2019年6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。加快改造城镇老旧小区，群众愿望最强烈，因此它是一项重大民生工程和发展工程。

一、背景与现状调研

苏州市的老新村是伴随着苏州市城市发展而产生的，在一定的程度上体现当时的城市风貌，反映了城市变化的阶段性和象征城市发展的延续性，是苏州发展史的一部分。

老新村是苏州市城区的几大功能板块之一，也是广大居民生活的重要居住场所，加快苏州市城区老新村的改造，对于实现苏州市建成现代化大都市的宏伟目标，提升苏州城市的整体形象和大力改善广大居民的生活品质，具有非常重大的现实和长远意义。

通过调研和资料查询，苏州市政府对市区老旧小区的综合整治改造一直是十分重视的，相继出台了一系列文件：2005年出台了苏府办【2005】77号关于批转苏州市老住宅小区综合整治实施意见的通知；2007年出台了苏府办【2007】166号市政府办公室转发关于苏州市市区老住宅小区综合整治管理规定的通知；2009年苏州市房管局出台了苏房【2009】9号市房管局关于报送市区老住宅小区综合整治工作情况汇报的请示文件。

自2005年开始，苏州市通过小步快走，有计划、有组织、有步骤地对老旧小区进行综合整治，并列入每年的市、县级市（区）两级实事项目，累计投入约为100多亿元，改造城镇老旧小区600多个，建筑面积24万余平方米，受益居民约32万户。2019年10月28日，苏州市住宅增设电梯联合审查会议，对小区10号楼东西单元、2号楼南单元增设电梯进行审查，苏州市首个老小区增设电梯项目迈出了关键一步。总之苏州市在城区老新村改造建设方面还是走在全省乃至全国的前例。

通过对城区朱家庄新村、新庄新村、彩香新村、三元新村、养蚕里新村、里河新村、盘溪新村、彩虹新村、东港新村、碧波社区、嘉宝社区等十几个老新村的走访调研发现存在以下不足的问题：

１、市政府及各级部门都很重视老新村改造，但缺乏一个顶层规划布局，哪些老新村拆除重建、哪些逐步分年改造实施，没有一个统筹规划蓝图。

2、城区老新村管理治理机制不够完善，小区治理现状乱象丛生，错综复杂，业主委员会缺失和治理能力不足，物业公司事实上对小区治理权的垄断，行政权的缺失以及社区居委会自治能力弱化。

3、城区老新村普遍存在规划落后，建筑结构等级低，建筑立面破旧屋面老化、渗漏、整体形象差，宅前道路破损严重、主干道路两侧随意停车，部分道路雨后积水严重、排泄能力不足，公共配套空间缺失，室外空间功能混乱，绿化空间不足或被私人占领配套设施老旧，破损，宜居适老功能空间缺乏。

4、大部分改造工程为政府主导，政府配菜单，居民参与度不够，造成许多工程改造不到位。

5、城区老新村改造整治推进速度不够，政府资金投入不足，百姓满意度不高。

二、几点建议

如何加快苏州市城区老新村宜居改造、高质量建设，提升苏州市城市整治形象和品质提出如下几点建议：

1、政府牵头，市建设、规划、城管、财政、交通、街道等相关职能部门协助办理，委托一家权威规划设计机构去调研，摸清城区老的小区现状的各种信息数据，制定出可以实施的“2020-2025苏州市城区老新区宜居改造高质量建设规划”蓝图，有计划有步骤地实施改造建设。

2、确立行政力量的主导推动作用，积极发挥业主自治作用，依靠市场化运作管理是老新村小区治理的主要模式。其一，要进一步强化行政力量在城区老新村改造治理的支撑和保障作用。要强化街道、社区在治理中的指导，服务职责，要强化行政机关的执法管理职责，   其二，要加快推进业委会的全覆盖与专业化，职业化建设，确保业委会的服务质量。其三，进一步完善市场化力量的管理和评价机制，完善物业公司的准入和退出机制，完善物业公司的竞争机制和监督评价机制。

3、进一步完善城区老新村宜居改造建设技术规范和施工质量，施工安全质量技术规范。对少数建设年限较长，当时规划建设标准较低、配套设施严重缺失的老新村采取拆除重建。对大部分老新村采用以下建议进行高质量改造整治建设：其一，重新对老新村进行规划布局疏理，可对原有的道路、广场空间、绿化空间等节点进行适当整合调整。以适应现代宜居小区的要求。

其二、对建筑单体的改造要一改以往的“洗刷刷”的改造方式，全方位主体改造，对于建筑单体要重新进行立面设计，对屋面、墙体、阳台、楼梯加装电梯、女儿墙、外墙材料等全方位进行整合设计，创造全新的建筑形象，给苏州城市提供新的风貌。

其三、对老新村的道路设施不能是表面的“修修补补”，而是要做深入仔细的改造，原有的水、电、气、管网要做深入的排查和改造，有条件的加以提升改造，如拓宽道路宽度，配建停车场、充电桩、垃圾分类场地等基础设施。

其四、有条件的老新村适当增加公共性的功能配套空间，如社区养老、抚幼、医疗、家政等公共配套建筑空间，方便和完善居民的日常生活。

其五、对于完善宅前宅后被占用的，以及公共绿化空间被私自占用的进行强拆，将其重新规划设计修复改造，结合居民观景、休憩、种植观赏性植物的合理要求，设计草地、盆栽摆放、灌木、乔木的多层次绿化环境空间，其中也可以适当增加户外老人健身场地，为市民提供舒适、宜居的绿色生态环境。

其六、加强老新村智能化建设改造，在改造建设中，可增设电子信息墙，电子监控网，小区出入口、住宅单元出入口、电子门禁卡等智能化安保措施。

4、老新村的改造普遍受到居民的欢迎，而且评价也较高，但是老新村如何改造，改造前能否听听小区居民的意见，施工过程和竣工验收阶段能否让居民参与其中，这是普遍居民的呼声。建议政府及相关部门“政府配菜单”模式改为居民“点菜单”模式，每个老新村情况各有所不同。调研中居民普遍希望政府在改造前要深入摸清情况，问计于民，问需于民，把有限的资金投入到最需要的地方。

同时，调研中也发现，居民要求参于施工质量的把关和验收环节，因为他们发现“有的楼外墙粉刷了三遍，后面的有几幢只涮了一遍”，“有的道路改造后，两边高，中间低，下雨后仍有部分积水没排走“,故建议所有老新村改造建设把”居民代表放进竣工验收名单“,加强”居民监督员“建设。

5、针对广大居民对老新村改造推进速度不够满意，建议政府组织机关部门作好调研，出台相关激励政策，鼓励民营资本共同参与，建立多元化融资机制，改变政府唱“独角戏“，建立创新机制，组成多声部”合唱“，推进改造速度，让这一民生工程取得扎实的效果。使姑苏老新村焕发新面貌。