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关于推动苏州市民营科技企业高质量发展的建议

近年来苏州市深入实施创新驱动战略，科技投入持续加大，创新人才加速集聚，创新载体更加丰富，以民营科技企业为主体的创新型企业群体不断壮大，对全市经济社会发展的支撑作用日益凸现。

一、苏州民营科技企业发展现状

一是规模实力显著增强。至目前，苏州纳入统计范围内的民营科技企业已超过1.5万家，其中，民营高新技术企业达到4213家，占全市高新技术企业总数的77.8%。民营科技企业产值占比超过全市规上工业产值的40%。全市80%的科技项目由民营科技企业承担，90%的研发投入、90%的专利产出来自民营科技企业，立项引进的科技领军人才90%集聚在民营科技企业。据2018年度全市上规模民营企业调研显示，有39家企业研发投入超亿元，8家企业研发投入超10亿元。其中恒力集团、沙钢集团研发投入分别为49亿元和47亿元，亨通集团研发投入为26亿元。苏州市累计建有国家企业技术中心26家，位居全国地级市第一。民营科技企业的发展有力推动了苏州经济发展与产业转型升级。

二是产业支撑能力显著增强。广大民营科技企业持续向高新技术产业领域拓展，特别是纳米技术、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源与节能环保、生物医药与医疗器械等新兴产业领域。民营企业已成为科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽培育企业的主力军，是我市创新创业的主要力量。全市拥有省级科技小巨人企业38家、省级专精特新产品61个，省隐形冠军（小巨人）企业9家，各项排名均位列全省第一。至目前，苏州科创板过会企业数量达到12家，继续领跑江苏，位居全国第三位。

三是创新产出水平显著增强。苏州民营科技企业始终坚持创新引领、创新驱动，不断抢占新兴产业发展制高点，加强高附加值新产品的研发和市场推广。在中国民营科技促进会最近一期发布的中国民营科技发展贡献奖中，苏州共有8家企业获得优秀民营科技企业奖、4项科技成果获得优秀民营科技创新成果奖、1家单位获得优秀民营科技管理服务奖。亨通集团在光纤互联网、智能电网、航空航天、高铁轻轨、海洋通信等领域填补了国内数十项空白，获得3000多项专利，参与制定100多项行业标准。沙钢集团实施产销研一体化协同运作，集团本部高附加值品种钢占比高达50%。宝时得科技有限公司依托科技创新和品牌战略，打造电动工具行业的高端知名产品，在行业竞争的蓝海中站稳脚跟。

二、影响苏州民营科技企业高质量发展的突出问题

一是产业链、创新链对接不畅。对产业链、创新链的重视程度，最直接的反映是在资金链上，反映在创新资金的分配上。从总体情况来看，我国的研发资金的分配并不合理：一是基础研究占比低，基础研究经费占研发经费的比例一直处于5%左右；二是企业占比低，国家的基础研究经费大多投向了高校，企业很难有机会获得支持。体现在产学研合作中，普遍存在有效需求难找、对接成本高、落地风险大等问题,科研和生产依然“两张皮”。

二是民营企业创新能力相对不足。据上规模民营企业调研显示，我市民营科技企业研发主要还是着眼于解决现实技术难题，集中在工艺或流程改进、新材料或新技术开发领域。在制造业关键核心技术方面，跟欧美国家还存在较大差距。尤其是在高端电子部件、半导体设备高端器件和高端芯片等领域关键技术受制于人。一些行业的核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键原材料大多依赖进口。以光纤通信业为例，目前中国已是世界光纤制造大国，也是强国。但在光纤通信制造方面，关键原材料和关键装备仍存在一定范围的进口信赖。如生产所用的氦气全部依赖进口，主要被美国垄断。一旦停供，中国的整个产业就要停产。

三是科技投入的关键要素供给不足。要素供给不足主要体现在资金和人才方面。一是资金投入不足。科技企业在产品研发、成果转化、产业化落地的前期需要大量的资金投入，以新医药行业为例，研发一个国家1.1类新药，需耗时8-10年，投入近10亿元。对于大多数民营科技企业而言，不可能具备这样的资金规模，必须依靠外部资本运作和金融支持。民营企业融资难、融资贵的问题，虽然在中央的大力推动下，有所好转，但尚未从根本上解决问题。目前我市风险投资、风险担保等金融保障体系相对不足，2018年苏州市“研究与实验发展（RD）经费投入强度为2.82%，远低于北上广深和杭州。大部分民营科技企业的研发活动以低投入、快见效的试验发展为主，高水平的基础研究和应用研究占比偏低，在一定程度上制约了科技企业高水平研究、创造和应用能力。二是科技人才严重短缺。与一线城市相比，苏州吸引高层次科技人才就职民营企业的政策倾向没有明显优势，大量高端科研人才不能有效向苏州流动、向民营科技企业流动。同时，受近年来苏州房价高涨，高端教育、医疗、文化资源相对薄弱等因素的影响，人才的虹吸效应逐渐减弱，出现高层次的科技领军人才和具备技术特长的“现代工匠”双缺的局面，成为限制苏州民营科技企业高质量发展的“最短板”。

四是政策环境有待进一步改善。国家的一些政策缺乏稳定性和连续性。如针对新能源补贴的政策突然停止，使得光伏龙头企业陷入困境。企业反映，目前行业准入壁垒依然存在，市场竞争不充分、不透明，民营企业的创新成果难以得到社会公正公平看待和认可。民营企业自主研发新品推广应用难，始终存在“要进门先有业绩，要业绩先要进门”的先有鸡还是先有蛋的难题。目前很多政府部门或国企在采购招标制度设计中，仍采用“最低价中标”。这既不利于向产业链高端发展，也不利于卡脖子核心技术的攻关研发,大大挫伤企业自主创新的积极性和创造性。在环保整治过程中一批企业“关停转”打破了企业长期建立的产业链结构，导致零部件配套困难、成本上升，执法“一刀切”误伤企业。

三、推动我市民营科技企业高质量发展的建议

一是完善创新研发的投入机制。建议政府建立多元化、多渠道的科技投入体系，调整和优化投入结构，特别要加大对民营企业从事超低排放、节能环保、重大技术突破等科技创新活动的资金支持力度，以发挥财政资金对激励企业科技创新的引导作用。要加强创新链、产业链、资金链、政策链协同，完善科高校、科研院所+企业合作机制。支持民营企业参与国家重大科技任务，推动高校和科研院所成果在民营企业转移转化，加快形成具有市场竞争力的产品。针对体量比较大、涉及企业比较多的行业，可设立3-5个国家技术创新中心，鼓励相互之间竞争，这样才有利于技术的快速蓬勃发展。

二是推动各种创新要素向民营科技企业聚集。在土地指标紧缺、可开垦后备资源不足的大环境下，政府和企业可以积极探寻节约集约用地的新途径，结合民营科技企业实际，建设建好各类创新创业载体，实现集群式发展。增强金融、资本服务民营科技企业的能力，鼓励各类金融机构增加对民营科技企业的信贷投入，增加无形资产抵押、质押贷款品种，放宽贷款期限，满足民营科技企业合理的资金需求。大力发展风险投资业，培育和发展多种形式的担保机构，为民营科技企业发展提供充足“资金池”。进一步加强对民营科技企业人才资源的集聚开发，切实丰富人才智力集聚载体，深入构建政企人才开发模式，着力提高科技人才管理服务水平，不断推进民营科技企业人才队伍建设。

三是加大民企自主研发新品的推广应用。要鼓励政府、央企国企、大型工程项目采购招标中，向包括民营企业在内的本土企业倾斜、优先使用。对于一些填补国内空白的、行业领先的新产品新技术，特别是首台首套的，在投标过程中应该给予鼓励，不能先有业绩，才允许参与投标，要鼓励首台首套的应用。让企业自主研发成为创新型国家的基本国策。敢于“试错、容错”，真正实现把核心技术抓在自己手里的愿望。

四是完善政策环境优化创新生态。进一步优化创新创业的营商环境，聚焦企业生产经营的难点、痛点、堵点问题，有针对性地解决民营经济发展中的一些突出问题。包括推动科技金融深度融合、提升科技服务水平、营造良好创新氛围等。要进一步修改、补充和完善现行法律、法规中有关条款和内容，加强知识产权、商业秘密的管理和保护，增强法律保护的有效性。鼓励和支持民营科技企业通过法律手段维护自身的合法权益，严厉打击假冒伪劣产品等侵犯知识产权的违法犯罪活动。进一步加大治理“三乱”的力度，依法查处恶意举报等违法行为，切实减轻民营科技企业负担。减少对民营科技企业的不必要干预，对无违法违规行为记录的民营科技企业，除法定的检查外，未接署名举报，应免于日常检查。