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关于提升我市社区嵌入式养老服务设施规划的建议

当今，苏州市老年人口数量大，老龄化水平高，增长速度快，必将对养老设施产生巨大的需求。然则，国家政策、文化和市场均给予养老发展在支持的同时也存在制约，供给方的错位导致养老市场的结构性失衡。经实际情况调研，苏州市老年群体比起入住高端养老社区，更适合于离家近的类似护理站的小型养护机构，也就是嵌入式养老服务设施。我市目前正在大力推广社区居家养老，增设日间照料中心和助餐点，但形式和内容尚不能完全满足日益老龄化及群众实际养老需求，急需进行系统性提升即嵌入式养老服务模式。

 一、现状调研情况

（一）苏州各板块普遍呈现老年人口老龄化趋势加重等特点具苏州民政局不完全调查，截至2018年底，苏州全市户籍人口达到703.5万人，其中60岁以上的老年人口183万人。从苏州大市看，常熟市、太仓市、姑苏区的老年人口比例超过30%，进入重度老龄化阶段。

（二）养老服务政策和规划出台，但是落地情况并不乐观苏州市人民政府就全面放开我市养老服务市场，提升养老服务质量，2018年制定了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，启动编制《养老服务设施布局专项规划（2018～2035）》，决定用3年时间，完成对全市所有镇（街道）敬老院综合改造。实际情况却是：一方面，专门的养老社区的大量空置，供大于求；另一方面，养老服务设施不足使得老年人与日剧增的需求得不到有效满足，养老机构床位的床位稀缺，供不应求。

（三）实地调研问题汇总对姑苏区某一老年公寓走访调研：（1）相关建设床位补贴是微不足道。（2）目前公寓引入互联网+智慧养老，维持费用很大。（3）像是独居老人、子女长期在外、子女与老人家离得远、不便照料和出院后需要短期调养恢复等这部分老人，能够接受此类产品服务。对社区老年养老需求走访调研：（1）建立适合老人的社区食堂（2）对日间照料中心具体不了解；（3）希望能为社区的健康老人提供一个休闲娱乐、健康管理、情感交流的一个场所；（4）对长者照护之家的需求也不多，还是居家养老比较多。

二、问题分析

针对苏州市人口老龄化的问题，通过整体和个体板块的综合调研，分析如下：

（1）民营企业认为资金上筹备方面需要有关金融部门方面支持；相关政府部门对于公寓自理类床位并未给与实质性的支持政策；老年人接受社区或公寓养老的观念不强。政府推进老年公寓公办民营社会化的步伐缓慢。

（2）对嵌入式养老机构有效宣传不够；政府对自理老人在养老方面给与政策上支持不足。

（3）养老问题与现状居住模式密切相关，学历的高低与家庭收入及以后的养老模式的选择息息相关；人们对于机构养老和社区养老的需求存在。由此可见社区养老己然成为老年人养老问题缓解过程中不可轻视的中坚力由此，针对我国基本国情，老年群体比起入住高端养老社区，更适合于离家近的类似护理站的小型养护机构，也就是嵌入式养老服务设施。

三、意见建议

（1）苏州应根据本市老年人的经济能力，提高设施建设水准，集中建设一批体现我市养老设施水平的全国示范型养老设施。积极鼓励民办机构加入，发展上规模、上档次的老年设施，可尝试性发展持续照顾型的退休社区。

（2）树立典型，推动和完善建设以社区“嵌入式”养老为核心的服务模式，吸引社会组织机构的参与的积极性。

（3）重点协调苏州市《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》和《养老服务设施布局专项规划（2018～2035）》及时有效的落地。一方面合理规划养老设施布局，养老设施的布局与选址应该与老年人的分布及行为特征相契合。另一方面对社区既有设施进行优化，完善服务设施体系，体现内容的多元化和人性化。