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关于推行苏州市养老服务“时间银行”模式的建议

近年来，苏州市老龄化程度不断加大，老龄化趋势加重，高龄老人逐年增多。截至2018年底，苏州市户籍人口约703.55万人，其中老年人口183.1万人，占户籍总人口的26%。 虽然苏州在养老普惠救助方面做了大量工作，但苏州市养老服务结构性矛盾仍较突出，养老专业人才缺口大，养老服务社会力量的潜力未完全发挥等问题依然凸显，亟待采用更加先进、高效的新型养老模式缓解苏州市的养老服务面临的困难。西欧大多数国家提出了“时间银行”模式，中国南京、南宁、重庆、成都等城市也开始推行这种模式。尤其是南京市于2019年7月出台了《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务；坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，到2020年，构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的时间银行运行机制。

借鉴国内外一些区域的先进经验，针对苏州市养老服务老年人多、服务人员少的问题，探索新的路径与办法来共同解决养老难题，提出以下建议：

1.加强试点工作。我市张家港锦丰镇于2013年推行过“积分养老”，是利用“时间银行”互助养老模式实行的志愿服务积分制，倡导中青年和低龄老人为高龄、空巢、失能半失能等困难老人提供帮扶服务，并对其服务时间或质量进行积分，统一存档，当志愿者需要被服务时，可提出申请用积分兑换服务。但张家港锦丰镇推行志愿服务积分制却在实际运作中遭遇了瓶颈，出现了诸如搬家跨区域“积分”无法兑现，服务内容考核标准难以评判、社会征信制度不完善导致的监管漏洞、长期“一对一”专业帮扶难以实现等问题。建议苏州市应总结张家港试行中遇到的问题及时制定和完善试行办法。如选址可在姑苏区等志愿者队伍充实的区域开展 “时间银行”试点工作。本着先试点后推广的原则，坚持“政府主导，统一管理，通存通兑，统一标准，数据集中，同一平台”，逐步完善时间银行养老服务运行机制，加强规范管理，提高政策的严谨性、可操作性。同时，制定鼓励养老服务“时间银行”等创新做法的政策，利用“互联网+”信息化管理，实现信息同步、跨区沟通，鼓励支持更为专业的社会力量参与发展养老服务事业。

2.借鉴他山之石。吸收南京等地区开展“时间银行”的先进做法，完善现有养老服务体系架构。2017年，南京市就构建了市、区时间银行管理体系，在市、区政府领导下，由民政部门会同相关部门负责，对时间银行进行分级管理；同时建立时间银行基金，开设时间银行服务点，统筹管理时间的管理与发放，实现了“联合、规范、通兑”三方面的“时间银行”线上线下同步运营。2019年依照《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，南京时间银行主要由政府主导、社会参与,全市搭建统一的时间银行运行机制，制定统一的服务标准体系，建立统一的时间银行信息管理平台，加强时间银行的制度设计，通过政府投入和社会捐赠两种方式，整合各类资源，保证时间银行可持续发展。苏州市可在研读《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，调研南京具体做法、取得成效的基础上，进一步去粗取精，吸取成功经验，如建立时间银行服务志愿者和服务对象保险补贴制度，降低服务风险，对户籍转移的服务人员给予适当的经费补贴，打破跨区域“积分”无法兑现的屏障等。

3.加快推广实施。尽快在苏州市推行养老服务“时间银行”模式工作。作为经济社会发展迅速的一线大城，苏州与南京的养老现状存在着许多相似之处，时间银行模式确实是节约资源，值得推广良策之一。“时间银行”作为互助养老新模式，开辟了一种新的养老力量源，志愿者做好事的“公益时”可存入“银行”，未来为自己或他人兑换相同时长的养老服务。应由苏州市政府制定全市统一的时间银行运行系列标准或规范，在全社会形成以志愿服务为核心、互帮互助、共建共享的时间银行养老服务体系。全市建立统一的时间银行信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理。大力弘扬志愿者精神，营造养老、敬老、爱老、助老的浓厚社会氛围，切实把养老服务惠民好事办实办好。对时间银行发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织，政府要按照有关规定予以表彰、奖励，在全市营造良好的志愿服务氛围。