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关于加快建设苏州市常驻航空救治中心的建议

常驻航空救治中心，即空中救援基地。空中救援，又称空中120，主要以执行大型突发事件中的救援任务为主，直升机、地面救护车、建立有转运急救绿色通道的医院等在内的无缝式救援链，旨在排除交通、地形等影响，缩短抢救转运时间。常驻航空救治中心是应急救援的重要平台，随着人类的进步和社会的发展，其发展和建设水平是衡量一个国家和地区医疗应急水平高低的重要标志之一。

一、空中救援现状

响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好，已成为补充地面救援的一种较为有效和重要的救援方式，北京、上海等大城市及东部省份已经搭建相对完备的常驻航空救治中心和空中应急救援网络。

目前，覆盖京津冀地区的紧急救援圈已经形成，直升机将成为999急救中心和120急救中心重要的救援转运工具；上海举办大型赛事活动如F1中国站，已经以直升机应急救援作为其医疗保障；2018年4月，浙江省空中应急救援通道开通暨寻找100个空中救援备降点启动，截至2019年4月底，符合条件的100个空中救援备降点已全部完成对接，空中救援覆盖体系初步形成，浙江大学附属第二医院2018年累计飞行80次，救援50次，转运30次；2016年2月29日，“中国河南航空救援基地”直升机首次起飞，从巩义市人民医院紧急转运一名77岁的重症患者，2018年11月22日，一名来自山西的多脏器衰竭患者被及时送往河南进行治疗，这是河南省人民医院在“中国河南航空救援基地”成立以来进行的第28次直升机紧急救援，也是河南省首例跨省航空救援；2014年，四川省首个由地方政府组建的空中应急救援队在德阳市正式挂牌成立，主要辐射成都、德阳、绵阳、阿坝、遂宁等地，2016年四川省出台“空中应急救援体系建设方案”，打造全省空中救援网络；2019年，安徽铜陵航空医疗救援基地、互联急救APP上线启动，等等。

二、苏州市空中救援情况

江苏省空中应急救援起步相对较早，2010年5月完成《江苏省交通空中应急救援网络布局规划研究》，以全省通用航空资源为基础，构建围绕服务经济社会发展，加强协作、资源共享、多种功能、多方使用、全局受益的交通空中应急救援网络。目前以南京为中心，覆盖苏州、无锡、徐州、南通的空中救援网络初步形成，2018年长三角首例新生儿空中救援，由江苏淮安送至上海救治。但是限于空中交通的管理等因素，在医疗实践中并没有推广开来。

苏州市多家医院尝试打造空中救治中心，苏大附一院总院建设中设计直升机停机坪，2015年组织空中救援演练，实现江苏省空中医疗救治首航，苏州市第五人民医院2018年开展空中救援应急综合演练，苏州市第九人民医院建设中也考虑到空中救援，设置了地面直升机停机坪，等等。各大医院空中救治基础设施相对完备，但是苏州市整体网络布局没有统一规划，直升机使用及空中管制等需要协调，以及空中救援人员组建与培训等亟需加强。

习总书记说，没有全民健康，就没有全面小康。2019年3月14日，民航局和国家卫生健康委员会联合印发了《航空医疗救护联合试点工作实施方案》，决定在12个省市选取71家医疗机构开展航空医疗救护联合试点工作，探索完善医疗机构与通用航空运营单位间信息沟通、协同联动机制，充分发挥通用航空在医疗救护领域的作用，提升航空医疗救护体系和能力建设，为加快建立符合中国国情的医疗机构开展航空医疗救护业务相关标准及规范体系奠定基础。在此背景下，在“以新发展理念为引领，凝心聚力推动‘开放再出发’”的今天，苏州市需要先进的应急救援能力，在胸痛、创伤、脑卒中、危重孕产妇及新生儿五大中心救治网络基础上加强空中救援中心建设，为区域公共突发事件及太湖、长江水域的大型突发事件提供可靠的空中医学救援，为高危患者的及时救治保驾护航，为高质量全面小康打造高效可靠的应急救援高峰。

三、建设苏州市常驻航空救治中心的思考

目前，苏州市部分三甲医院各自进行常驻医疗直升机的尝试，建议选择一个三甲医院救治中心作为网络的核心，通过规章制度把各医院直升机平台联合起来，规范流程，从以下几方面入手搭建完善的空中应急救援体系。

1、规章制度

制定全市空中应急救援级别限制标准，事故分类分级，明确使用交通空中应急救援级别标准；完善制定直升机救援所需的各项运行制度；制定全市直升机救援飞行的运行保障制度；制定全市交通空中应急救援管理流程及救援基地保障制度。

2、运作模式

探讨自主保障模式、合作保障模式、租赁保障模式等各种运作模式在运营成本、盈利方式、操作可行性等方面的优缺点，通过运作模式比选的方法，最终选出综合效益最优，也是最为符合苏州市特点的运作模式。确定模式后应保证有1-2架直升机在救治中心的停机坪和空中救援网络医院的停机坪，并有严格培训的空中救援医疗人员队伍随时待命。

3、救援流程

照应急救援条例规定，制定苏州市空中应急救援流程。救援流程需简洁高效，确保在事故发生后能迅速救援，保护人民生命财产安全。