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关于先进制造业和现代服务业深度融合背景下促进大学生创业提质增效的建议

近年来，在苏州市不断出台完善一系列鼓励创业优惠政策，从工商税务、人才、融资等全方位进行扶持，连续举办多届大学生创业大赛。在创新创业氛围日益浓厚背景下，苏州市大学生创业的激情大增，在校大学生创业率持增长状态。根据苏州人社局2018统计数据，苏州大学生整体创业率高于全国水平，也高于长三角地区创业水平。与此呼应的是苏州创业政策满意度高于南京，苏州实际利用创业补贴比例大于全国领先的深圳（苏州43.7%，深圳22.3%）。但这仅是一方面，与北京上海等一线城市相比，苏州高校的创业氛围并不浓郁，创业资源远不如深圳。课题组通过实地走访，深度访谈和网上调查，重点对10余个苏州本地的创业项目和外省市创业优秀项目进行了实地调研，与苏州市各级人社部门人社局、部分高校进行多次沟通和深入交流。调研显示苏州大学生创业整体层次不高，科技含量低，与苏州产业发展需求不够密切等情况。在先进制造业和现代服务业深度融合的背景下，苏州大学生创业扶持工作如何提质增效，有效解决人才、企业长效发展等实际问题，从而助力推动苏州经济发展。

一、存在的问题

1．创业项目层次较低，创新力不强，科技含量较低 苏州大学生创业形势看似喜人，数量有，但质量不算高。一般说来，开网店，做微商算是大学生创业的十分常见的形态。创业项目层次较低，创新力不强，科技含量低的问题突出。其主要原因与创业者层次，整体的创业氛围，以及创业的政策缺乏引导有关。

2．高层次人才创业比例不高，创业氛围不浓郁 现阶段苏州大学生创业的主体主要集中在大专和本科生，硕士、博士研究生参与比例并不高。出现这种现象是因为就业形势倒逼形成的，由于硕士，博士的就业状况相对较为宽松，就业压力小，所以他们对自我创业的意愿就小。

3．创业扶持存在平均主义，没有结合苏州的产业优势和经济转型的背景制定政策，导向性不高，导致创业优势缺乏在创业扶持政策上，近年来苏州的扶持力度不小，在“资金补贴、教育培训、场地支持”上均有政策体现，且政策知晓度和落实力度近两年来也有很大的提高，不足的是这些政策很少能与苏州的产业资源与经济产业结构转型的发展背景相对接，从而造成苏州的大学生创业的区位优势不突出，项目发展缺少支撑。

4．为补贴去创业，创业引导存在宣传误区大学生的创业项目中存在为补贴去创业，为竞赛去创业，为风投去创业的现象，这类项目往往商业计划书、PPT做的很漂亮，却很难落地实施，这是创业者急功近利的思想，一定程度上也反映了各高校以及人社单位对创业引导存在宣传误区。本次调研中我们发现很多创业项目的目的性不正确，或者不明确。

二、对策建议

1．建议由人社局牵头多部门参与搭建创业信息交流平台，完善创业扶持软性服务 希望各级职能部门，各高等院校对大学生的创业项目的支持不仅是在政策、资金、场地、设备上，也要重视信息资源和创业辅导等软性服务。建议由政府牵头在网上搭建大学生创业交流平台，通过这个平台创业者可以方便获取政策、市场、技术、金融等创业信息，同时也能进行创业交流，活跃创业氛围，而对于主管部门而言，通过这个平台也便于对大学生创业进行积极引导和监管。

 2．建议工信、科技、文化等部门参与人社局的创业扶持工作，进一步优化创业扶持机制，推动苏州双创工作整体提升 近年来，苏州各级人社部门均十分重视大学生创业，做了很多工作，推出了很多扶持政策，创立许多创业园，举办了很多创业竞赛。这些工作从整体上带来了苏州创业“量”的提升，但却并没有带来“质”的真正飞越，事实上，单纯依靠人社部门来组织创业指导工作有一定的职能缺陷，人社局不掌握苏州经济以及产业发展的具体动向，他们从指导就业工作角度来制定创业扶持政策，扶持通常是普惠性的，因而很难发挥出政策的引导作用，也很难切中苏州指导创业工作的真正痛点。而工信局，科技局，文化局等部门的积极参与可以弥补这样的不足。

3．细化高层次人才创业扶持措施，做好高新创业项目的政策背书，引导创业活动向苏州产业升级的方向发展。建议进一步制定和细化创业扶持措施，鼓励高层次博士、硕士、海归参与创业；打通产学研通道，鼓励大学师生共同创业；政策扶持应该向科技型、创新型的项目倾斜；向能落地的先进制造业和现代服务业项目倾斜；向前景广阔，能形成区位发展优势的项目倾斜。改革开放以来，苏州经济发展主要依靠制造业，形成了很多的优势产业集群，如何利用好这些现有资源，如何促进其向先进制造业升级，如何通过现代服务业提升它们的竞争力，这既是挑战，同时又蕴藏着丰富创业机遇。阿里巴巴创业的成功最初是因为解决了浙江众多的小企业的经营痛点，依托浙江强大的民营经济才发展起来的。因此，苏州大学生创业也可以从了解苏州经济产业发展的优缺出发寻找机会。同样，政府的扶持政策的制定也应符合苏州产业发展与升级的现实需要。事实上，创业扶持工作不仅仅是解决就业，同时也是在助力苏州的产业升级和转型。

4．合理利用区位优势，紧抓发展契机，激活苏州创新创业活力 围绕国家长三角一体化战略和苏州自贸区建设的发展机遇，结合苏州自身产业升级和先进制造业和现代服务业深度融合的发展背景，人社局和其他相关部门可以通过举办更多针对性的创业竞赛、创业宣讲、创业交流等活动，进一步激活苏州大学生以及其他创业者的创业激情，鼓励“大众创业，万众创新”，营造更好、更活跃、更健康的苏州“双创”氛围。

5．完善创业补贴监管机制，建立创业征信系统，杜绝投机创业 随着政府创业扶持力度加大，必然有投机者会来钻政策空子，通过假创业来骗补贴，骗扶持。为此完善创业补贴监管机制尤为重要，建立创业征信系统，与个人征信联网，让假创业的投机分子一次骗补，终身受困，从而杜绝投机创业，净化苏州创业环境。而对于大学生创业的扶持，应该做到宣传引导与制度监管并举，通过正确的创业引导帮助创业者树立正确的创业观。