标    题：

关于进一步深化国有企业改革的建议

　　党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监督，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，苏州市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。

　　当前，国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险明显加剧，国有企业是我国国民经济的支柱企业，国企改革发展、提质增效是否取得有效突破，实现我国经济实现稳定增长的重要环节。苏州市属国有企业是本地经济的中坚力量，为苏州市社会经济发展做出了突出的贡献，但仍存在一些突出的问题，制约了国有企业的进一步发展。主要表现在于政企不分家、企业内动力不足、产业布局结构需要进一步深化等方面。在当前时代背景下，苏州市属国有企业如何在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍是我们急需解决的重要问题，需要引起高度重视。主要问题集中在以下几个方面：

　　1、国有企业的监管有待进一步优化。国有企业的主要特点在于政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前苏州市属国企在政企分开方面还不够彻底。对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。

2、国有企业市场化不足、激励不够。国有企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞争力，难以吸引和留住高素质的管理人才；员工收入分配过多体现为与职级相联系的平均主义，未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距，激励作用不强，严重限制企业活力。

3、国有企业产业布局亟待调整。目前相当一部分国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。同一行业内存在同质化竞争和内耗问题，多家企业业务领域相同，在国内外开展恶性竞争和无序竞争。公共保障领域的国有资本投入有欠缺，例如环境污染治理跟不上，一些提供公共保障类的企业又过渡进行市场化业务开拓。产能过剩和重复建设问题，不少行业存在产能过剩但难以退出的问题，在高精尖领域竞争力有待提高。

主要建议：

　　1、加快改革国有资本授权经营机制，简政放权，落实企业经营自主权。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。

　　2、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置“僵尸企业”，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方式抓紧处置，实现优胜劣汰。二是要严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，加快淘汰落后产能，对产能过剩领域的项目投资加强把关。三是利用“一带一路”建设重要机遇，加快国际产能合作，积极进行转移消化。

　　3、加快资源优化配置。一是积极推进企业重组整合，鼓励国有企业强强联合，优势互补，减少重复建设和同业竞争，形成战略协同。二是推动专业化重组，将不同国有企业之间的共性业务集中起来，建立行业平台，实现资源优化配置。三是加大技术改造力度，加强基础共性技术研究，加大技术改造力度，采用先进适用技术，推动传统产业升级发展。

　　4、积极稳妥推进企业内部改革。当前，国有企业改革一些重要文件都已经发布，对于苏州国有企业而言，就是要结合实际政策贯彻落实，通过试点先行等方式，积极稳妥地将改革推向深入。围绕对人的激励，加大内部机制的改革力度。一方面，要在人的进出上动真格，重要岗位的招聘参考国家公务员考试制度，实现程序上的公开透明，切实保证大概率选择那些有真才实干的人，同时对那些不适应的要采用市场化退出机制。另一方面，要在人才激励上下功夫，对做出重要贡献的核心人员，大胆采用多种激励方式，鼓励他们创造更大价值。