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关于苏州提升城市精细化管理水平的建议

　　城市精细化管理是城市发展和城市品质提升的关键要素。拥有“双面绣”绝活的苏州，近年来认真贯彻习近平总书记关于城市精细化管理的重要指示，在推进城市精细化管理进程中已有许多成功经验和明显成效。但是我们通过调研发现，目前仍然存在一些问题，亟需在发展城市精细化管理制度和管理能力的基础上，进一步提升城市精细化管理水平。

　　一、苏州城市精细化管理中存在的主要问题

　　（一）城市管理队伍数量不足、质量参差

    住建部规定：“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备。2019年底苏州市城管执法人员配比仅约为万分之一点六四。且区域力量配备不均衡，大市范围内的配比最高的是姑苏区约为万分之三点二，最低的是相城区约为万分之零点四。由于配比过低，聘用了大量城管执法协管人员。全市城管执法队员共有10000多名，有正式编制的执法人员约2400人，其余均是城管协管员。城管协管员约是城管执法人员的3倍。城市管理队伍的数量和质量均不能满足城市精细化管理的需要。

　　（二）城市精细化管理存在“弱点”“盲点”“乱点”和“痛点”

    苏州城市精细化管理存在短板和弱项。小区和背街小巷管理（以下简称“两小”）是“弱点”，“两小”区域内违章搭建、侵占绿地、破坏绿化的现象频发多发；“城中村”管理是“盲点”，“城中村”中公共基础设施薄弱、环境卫生脏乱差、违章搭建严重、治安形势严峻；私搭乱建、毁绿占绿、无照经营游商、机动车和非机动车乱停放是“乱点”；垃圾分类是“痛点，今年6月1日起开始正式实行的《苏州市生活垃圾分类管理条例》面临重重挑战。

　　（三）城市执法体制改革缺乏统一规范

    苏州各区（市）城市执法体制改革各行其是，在城市管理机构名称（有称城市管理局、城市管理委员会、综合行政执法局增挂城市管理局等）、城市管理事项、城市管理相对集中行政处罚权范围、城管执法人员配比等方面均存在较大差异，影响全市精细化管理过程中横向协同和整体效能提升。

　　二、提升苏州城市精细化管理水平的建议

　　（一）加强城市管理队伍建设

    苏州全市执法人员配备应该尽快达到住建部要求的按常住人口万分之三至万分之五的比例，并促进各区（市）人员配备相对平衡。加强对一线执法队伍的业务培训，增强执法人员对城市管理法律法规的把握能力和实际运用能力。探索与设有城市管理专业的高校合作，提高城管队员特别是协管员的学历。探索建立全市执法人员交流制度。研究通过工伤保险、抚恤等政策提高城管队员风险保障水平。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出制度，针对工作成绩突出的协管员，创造机会，吸收进正式编制。加大人才招聘力度，每年从应届大学生中公开招录一批懂城市、会管理的专业人才。

　　（二）补短板、强弱项

    一个城市，真正体现文明程度和生活质量的地方不是繁华的主干道和大街区，而是住宅小区和背街小巷。苏州城市精细化管理既要打造城市的“面子”工程，又要完善城市的“里子”工程，把精细化管理延伸到“两小”，把“两小”治理作为重要的民生实事工程。在“两小”治理过程中，有关部门应该结合苏州城市特色和城市定位，深入挖掘历史文化名城的资源，精心设计背街小巷，通过“两小”整治和景观提升，将深厚的文化历史元素融入其中，打造有古韵新风的特色街巷。重点推进垃圾分类工作，做好今年《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施的前期宣传发动工作，针对垃圾分类中的薄弱环节，加强垃圾分类处置终端建设，开展城乡垃圾分类一体化工作。

　　（三）加强全市城市执法体制改革的顶层设计 

    今年是城市执法体制改革推进的决胜之年，需要加强全市城市执法体制改革的顶层设计。中共中央和国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。建议考虑将《苏州市城市精细化管理办法》《苏州市城市管理执法办法》等列入立法计划。