长三角绿色生态一体化示范区，要探索的是生态友好型高质量发展模式，要重点解决的如何统筹生态、生产、生活三大空间，将生态优势转化为经济社会发展优势。示范区地跨吴江、青浦、嘉善三地，区内社会经济和生态环境相对比较优越，但由于是一个城乡结合的区域，因此既面临着城市科学发展问题，也存在着乡村振兴问题，更存在着城乡协调和融合发展问题。针对这些突出问题，我认为，应围绕示范区发展核心，先行启动美丽乡村“3.0幸福版”建设，就此提案如下。

一、现状及问题

目前，示范区域内的美丽乡村建设，通过环境改造、功能提升两个阶段的建设（我把它们称之为“1.0环境改造版”“2.0功能提升版”），已经取得了很大成绩，但也不可否认，依然存在不少问题，主要有：

一是外表化，缺乏长远规划和高品质标准。虽然通过环境整治、交通建设、房屋外立面改造、功能提升等硬件建设，但同质现象、短期行为比较严重，重“形象工程”，轻长远规划和长效发展，造成深度规划设计不足，乡土气息特色淡化，居住内环境、人口质量、社区综合服务等“软件”较弱，未同步改善和发展。

二是空心化，群众主动参与的积极性不高。由于一些乡村干部思想认识不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，导致“干部在干，群众在看”、“干部干得一身汗，群众还说风凉话”，主体作用发挥不明显。因此，虽然经过1.0版、2.0版的建设，但是由于乡村社区综合服务相对薄弱，宜居条件依然落后，不少乡村“空心化”没有得到有效解决，人走屋空现象依然存在，群众“获得感”差。

三是分散化，资金投入和产业化均不足。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构和制度保证，往往出现分散化倾向，力量不集中，资金难以整合，产业化难以实现，村民利益得不到保证。

二、对策和建议

借鉴欧洲的发展经验，农村的价值最大化有两个出路，一是产业多元化，二是城市人口导入，前提是乡村既要有浓厚的乡土气息，又要有高质量的综合设施和服务水平，达到城市相同品质。为此，建议苏州在示范区先行启动美丽乡村“3.0幸福版”的建设，使这一区域乡村率先达到环境优美、设施完备、产业多元、文化丰富、生活方便、服务上乘、家居雅致的田园牧歌式完美宜居条件，让村民真正获得幸福感，成为美丽乡村建设的标杆。

（一）把民生放在特别重要的位置，统筹抓好示范区美丽乡村3.0幸福版建设。为人民谋福利，提高人民的幸福感，是党和国家的宗旨和目标，也是我们实施长三角绿色生态一体化示范区的根本任务和目标之一，因此我认为，先行启动美丽乡村3.0幸福版，率先实现高质量高品位的美丽乡村，就显得格外重要，关系到示范区能否成功的关键，务必引起各级党政部门的高度重视，放在重要议事日程。

（二）着力抓好美丽乡村3.0幸福版建设规划编制，切实可行和特色鲜明。借助示范区东风，及时对原有的美丽乡村规划进行修编，具体操作时，应特别注意几个关键点的把握：一是要真正沉下去，深入调研，充分挖掘当地历史文化、人文文化、生态文化和乡土气息；二是要留有足够规划编制时间，提前进行谋划，越详细越好；三是要充分尊重村民的意见和意愿，要特别重视本地专家的意见；四是定位要准确，特点要突出，惠民要扎实，挖掘“美丽乡村”内涵，不搞“花架子”。

 （三）积极引导教育群众，以主人翁的态度自觉参与美丽乡村3.0版建设。村民应该成为主人，而不是“看客”；外来建设者和经营力量应该是“总经理”，而不是“董事长”。因此，美丽乡村3.0版建设要探索以“村为主”的工作机制和村民参与的“股份机制”，在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿，尽量让群众参与决策和监督，使群众看得见、摸得着、能得到，真正有获得感，从而提升幸福感。

（四）改变资金投入方式，引入和鼓励社会、企业资本投入，共建共赢。一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制工作计划时，尽量向美丽乡村3.0版倾斜或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率。二是积极探索建立美丽乡村3.0版建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研究制订一套既符合国家政策，又能有效调动社会和企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村3.0版建设的支持政策。

（五）加大产业发展的扶持力度，增加农民收入和集体经济收入。建设美丽乡村3.0版的目的是通过改善人居环境，激发农民发展生产的积极性，促进农民增收，获得幸福生活。一是要加大产业类项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业，特色产业、品牌产业和生态产业的发展；二是大力发展村集体经济，解决“钱从哪里来、有了钱怎么办事”的问题；三是制定出台配套的促进村级集体经济发展壮大的政策和文件，健立健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。四是将美丽乡村3.0版和特色小镇、文化社区、旅游度假区、景区、产业园区相结合，通过项目化实现农业发展方式上的转变，以项目为抓手，促进一二三产业融合发展。

（六）注重制度化建设，加强建设、监督、管理、服务等工作力度。美丽乡村3.0版标准化、制度化建设，可复制可推广。重点：一是要引入现代化基础设施建设样板，结合乡村特点，构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系和制度；二是在监督、管理和服务上，建立多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，打造凸显江南水乡特点的文化标识地，促进城乡有机融合、均衡发展，为村民创造高品质生活环境。三是要把后期管护经费纳入财政预算，结合村庄人口数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入财政预算，给予资金支持。