标    题：

关于保障老年人游泳健身锻炼的建议

一、调研情况

全民健身国家战略，倡导全国人民，不分男女老少，积极参加体育锻炼，增强体质，提高身体素质，实现全民健康。《体育法》规定：全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动；各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便；公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：老年人有享受社会服务的权利，禁止歧视老年人。目前，苏州市人均期望寿命已达83.54岁，随着人口老龄化的到来，老年健身群体在运动人群中占有比例越来越高。游泳作为一项运动量可控的健身项目，既能锻炼身体，又能丰富老年生活，深受老年人的喜爱。与此同时，游泳也是一项高危运动项目，老年人在锻炼中时有伤亡发生。因此众多游泳场馆为了尽量降低经营风险，拒绝或限制老年人进入，使他们受到了“不公正”待遇。这样的做法是不合法、不合规、不合理的。

二、问题分析

当前，我市70岁以上老年人能否到游泳馆游泳，没有统一的规范要求，但各场馆均有差异化对待。一是禁止70岁以上老年人进入游泳馆锻炼；二是有条件开放，例如需要体检证明、购买额外保险、签订责任书，或有家人（子女）陪同方可进入。产生这一情况的原因，主要是由于老年人大多存在代谢类疾病，心脑血管发病率高，容易发生意外等现实问题确实存在。在游泳场馆这种地面湿滑、环境温差变化大的特殊高危健身场所，发生意外的几率远高于普通环境。一旦发生意外伤害，责任认定、纠纷处理、负面影响等等后续问题使场馆经营方心生畏惧。

三、具体建议

1.按照“管行业就要管安全”的要求，由体育部门牵头制定针对老年游泳健身人群的指导意见，引导场馆经营方以统一的标准做好老年人的服务接待，避免出现推三阻四的差异化对待。合理的针对性条款既让老年人心悦诚服，又能让经营方有据可依，能够达到双赢的效果。指导意见应循序渐进，逐步推广实施。首先在公共体育场馆（例如市民健身中心、体育中心等）实施，然后在阳光健身卡（市民卡）定点场馆实施，最后在全市各场馆全面铺开。

2.体育部门应会同保险公司研究制定针对老年人游泳意外伤害的保险，不断优化保险额度和免责条款，在最大限度保障老年人权益的前提下，切实保障场馆方利益，免除场馆经营者的后顾之忧，充分调动起健身场馆的积极性。

3.体育部门对经营场馆应明确相关要求。

一是要充分体现对老年人的关怀，消除歧视。加强舆论宣传力度，倡导全社会关心、关注老年人的健身需求。

二是要为参加游泳项目的老年人提供一站式服务，规范手续办理流程，包括查收体检证明、审核证明、办理保险、双方签订责任书、向老年人发放统一红色标志泳帽。

三是要加强防护，防患于未然。①做好场馆硬件设施的维护保养，消除安全隐患，预防滑倒、绊倒和跌倒。有条件的场馆还可为老年人划分专门泳道。②场馆救生员要配置到位并重点监控老年人。鼓励社会体育指导员以志愿者的身份，加强对老年游泳健身者的指导和保护。③完善老年人救护程序，开展专业培训，提升场馆急救能力。