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关于进一步简化电力工程审批流程优化电力营商环境的建议

近年来，国家坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，构建和谐稳定的电力营商环境、提升客户“获得电力”水平成为了新时代国家发展的一项重要任务。“获得电力”指数主要评价一个地区电力客户办理用电接入的手续、时限、成本、供电可靠性与收费透明度的情况，其中电力工程的行政审批时限成为影响“获得电力”指标水平的重要因素。供电企业在前期的工作实践中发现，苏州地区的电力工程审批所涉及的规划、占路、掘路、绿化许可办理的流程具备进一步优化简化的条件，亟需出台相应的指导性文件予以支持与明确。

一、现状分析

1.简化电力工程审批流程是提升获得电力指标水平的有效方法。2016年以来，国家愈加重视营商环境优化工作，世界银行评价、国家发改委评价与省发改委评价均把“获得电力”列为一级指标，各参评城市均在积极主动制定电力行政审批优化简化政策。据悉，青岛、成都已将低压接电行政审批总时长压减至5个工作日，天津、重庆已出台低压短距离接电“承诺备案制”的简化审批政策。苏州在电力工程行政审批政策方面已不再处于领先地位，有关政策的出台将直接提升苏州市获得电力指标水平。

2.简化电力工程审批流程是为电力客户提供优质服务的迫切需求。随着苏州地区城镇化率的不断提升，苏州地区电力接入方案涉及电缆工程的项目逐增多，电缆工程无一例外均涉及规划、占路、掘路、绿化等行政审批流程，目前苏州市政府虽已出台“一串四并”的简化审批流程，但该流程针对性不足，对于简单工程的审批手续仍显复杂，影响苏州地区用户报装接电平均时长。电力工程行政审批流程时长将直接制约用户报装接电的总时长，进而影响用户获得电力便利度进一步提升。

二、问题描述

1.电力工程审批流程区域化差异较大、线上化程度较低。从苏州各区县现行的电力工程审批流程来看，各地在电子预审、联合查勘、并联审批、施工与缴费同步实施等关键问题上基本达成一致，但各区县以及同区县内不同乡镇（或开发区）在行政审批实施细节上存在差异，同时缺乏全市统一的线上电力工程行政审批平台，影响电力用户审批事项办理体验和效率。

2.电力工程审批政策细化程度不足、针对性不强。在2019年7月印发《市政府办公室印发关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案的通知》（苏府办〔2019〕139号）中指明了电力工程审批各环节的时限，对不同长度的、不同电压等级的电力工程暂未规定差异化的简化审批政策，导致较为简单的电力工程仍必须办理复杂的审批流程后方可施工，整体工作效率较低下，影响用户整体接电时长。

三、相关建议

苏州市政府将“获得电力”的提升作为电力营商环境再升级的关键环节，于2018年7月印发《市政府办公室关于印发苏州市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）的通知》（苏府办〔2018〕227号），于2019年7月印发《市政府办公室印发关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案的通知》（苏府办〔2019〕139号），两个政策文件的印发实施推动了苏州地区电力工程审批流程优化。为更好地优化提升电力营商环境工作，助力供电企业妥善履行社会责任、高效服务电力客户，宜制定指导性文件以进一步优化简化电力工程审批流程。主要有以下两方面的初步建议：

1.推动电力工程审批线上化与审批信息共享。建议在“苏州市工程建设项目审批管理系统”中设立“报装接电服务”模块作为供电企业服务用户的窗口，用户在办理工程建设项目审批的过程中可直接通过平台提出报装接电申请。同时建议在“苏州市工程建设项目审批管理系统”单独设置“电力工程审批”专门事项，将电力工程规划、占路、掘路、绿化许可等行政审批环节成体系地全部纳入线上审批范围，同时在全市范围内制定统一的、普适的电力工程审批流程，提升用户电力工程行政审批体验。

2.出台优化简化电力工程审批流程的指导性政策文件。建议对全市范围内为工程建设项目进行电力新装、增容等配套服务的各电压等级配套电力工程出台专门的审批流程优化简化政策文件。对于长度在300米及以下的配套电力工程, 推行承诺恢复原状、工程直接实施、手续事后报备的免审批管理；对300米及以上、2000米以下的配套电力工程，简化审批流程，无需办理选址意见书，可直接办理建设工程规划许可证，并与占路、掘路、绿化许可并联办理。优化简化电力工程审批流程相关政策文件的出台将进一步提升苏州市“获得电力”指标水平，提高苏州在国家发改委与省发改委电力营商环境评价位阶，真正提高苏州地区用户获得电力便利度。