265.关于加强全市电梯维保监管工作的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:15 浏览 次
建 议 人： | 周勤; | 建 议 号： | 265 |
标 题： | 关于加强全市电梯维保监管工作的建议 | ||
| 建议内容： | 电梯作为高层建筑和许多公共设施中必不可少的特种设备，其质量的好坏，直接影响居民的生活质量和人生安全。随着中国现代化城市建设的发展，我国每年电梯的增长量和保有量都在快速增长，但与此同时，全国多地电梯安全事故频发，电梯事故让人触目惊心。 通过对苏州调查，我们发现： 一、全市电梯的维保现状苏州是电梯制造大市，也是电梯使用大市。截止到2018年底，全市共有在用电梯近14万台，数量在全国地级市中位居首位。电梯安全一直是各级相关监管部门关注的重点。众所周知，电梯安全运营三分靠质量，七分靠保养，根据国家质检总局颁发的2017年8月1日起施行的《电梯使用管理与维护保养规则》，每半年需要进行一次应急演练，电梯维保项目分为半月、季度、半年、年度等四类，按照曳引与强制驱动电梯维保要求为例，半个月保养的项目有31项、每个季度保养的项目达13项、每半年保养的项目达15项、每年保养的项目更是高达17项。全年当前正在运行的14万台电梯是否都开展常规维保工作，是否存在安全隐患问题？很难有权威的统计。 二、当前电梯维保存在的问题通过走访调查，发现当前电梯维保存在一些共性问题。 1.维保公司质量参差不齐，实际维护人员较少。电梯属于特种设备，国家有明确的维保资格认定。目前市场上的电梯维保企业中，大部分被第三方所垄断。而第三方公司的资质也良莠不齐。而且很多公司为了降低成本，维保人员很少，公司正式招聘的更少，普遍存在“一人多点从业，一证多家挂靠”的现象，存在严重安全隐患。 2.维保企业门槛较低，维保市场恶意降价竞争。一般电梯的使用寿命在15-25年之间，一部住宅电梯如果需要安全无事故的运转，一年的维保费用大约在5000元上下，另外，电梯维保很多项目需要2个工人共同操作，一个工人往往难以完成。二个人每次正常的维保时间大约在1-2个小时左右，二个人一个月可以维护50台左右，平均一个人大约在25台。在苏州地区，每台每月正常电梯的维保收费是500元左右，25台收费每月在12500元，除去人工成本，加上各种机油等消耗品，小零件的更换（大零件的更换由物业公司负责费用），很多维保公司如果按照正常程序，基本没有盈利，甚至要亏本。而同时，当前维保企业行业竞争比较激烈，维保企业和物业公司、电梯产权企业（主要房地产公司）因电梯安装、维保费用发生纠纷较多，导致维保企业难以运行。行业内部没有市场指导价格，维保企业为了抢市场，恶意降价，最终导致电梯维保质量较低，甚至出现“以修代保”的现象。 3.物业企业管理人员少，乘梯人素质不高。现今很多的小区物业管理公司对电梯维保并未引起足够的重视，在小区电梯物业管理的过程中除了投入日常维修保养费用外，在小区电梯使用管理中投入的人力、物力极少。通过与电梯维保企业的沟通，不少电梯故障是因为使用不当导致的，比如说电梯来了，乘客不停地按开关，或者遮挡电梯门正常关闭，还有的乘客在电梯轿厢里面蹦跳，还存在电动车或自行车进入电梯轿厢或撞击电梯门等问题。在如何正确使用电梯方面，用户的规范意识不强。 三、加强电梯维保的建议 为此，我们建议相关职能部门能发挥好监管职责，协调小区物业管理公司、电梯生产企业、电梯维保服务企业切实做好电梯维保工作，保障电梯安全。 1.完善体制机制，探索建立两项维保基金。一是鼓励小区通过业主大会探索建立专项电梯维修资金日常筹集制度，由业主大会制订标准，由业主每月或每年按照一定比例交存专项电梯维修资金。二是支持住建部门在房屋维修基金中设立专项的电梯维修基金，保证电梯的维修资金到位，电梯的日常维护保养费用从收取的电梯使用费中支出，大修则由维修基金支出。 2.凝聚部门合力，加强日常巡查。安监部门可以委托第三方进行抽查，并对重点区域进行排查，强化维保责任，严格落实退出机制，防范于未然，切实消除安全事故隐患。加强对维保公司的资质、维保检修设备、从业人员的素质和技术水平从严把关，进行专业培训和资质认证，定期进行培训复审。加强施工现场的监督检查抽查，坚决打击“一人多点从业，一证多家挂靠”以及无证上岗的违法行为。住建部门应督促小区物业公司经常性开展小区电梯的安全巡查。宣传部门（文明办）等结合文明城市创建，开展电梯安全知识“进校园、进社区、进机关”活动，通过苏州电视台、苏州日报等新闻媒体，重点宣传文明乘坐电梯、安全使用电梯的知识。人社部门可以在苏州职业院校开设电梯维保专业，进行专业人员培养和培训。 3.学习成功经验，发挥行业协会作用。借鉴广州、深圳电梯监管改革经验，按照部门推动、行业主导、规范运行的思路，发挥行业协会在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，加强行业自律，推进行业诚信体系建设，促进行业有序竞争和规范运作。 4、提升维保信息化，利用物联网思维模式做好维保工作。2019年，苏州作为无纸化维保改革试点，预计在年内将建立苏州市电梯在线维保综合管理平台，平台包括项目软件管理平台建设以及相关制度建设（含系统的运行、管理、维护等制度）。充分利用信息数据库、计算机网络等技术，实现电梯维保监管过程信息化管理，对各环节数据进行查询及统计，使涉及电梯维保业务的各方单位能对所涉及信息进行方便、快捷地管理，实现信息互通共享，全面提高工作效率。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市市场监督管理局 | |
| 会 办 | 苏州市住房和城乡建设局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-22 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第265号提案的答复 周勤委员： 您提出的《关于加强全市电梯维保监管工作的建议》的提案收悉，现答复如下： 随着苏州市经济社会的不断发展和城镇化建设的快速推进，电梯己成为我市百姓工作、生活中不可或缺的重要交通工具，同时电梯也是推进经济社会又快又好发展的重要基础。苏州是电梯使用大市，电梯拥有量约占全省总量的四分之一，位居全国地级市首位，并超过大部分的省份。苏州也是全国最大的电梯制造基地之一，2018年我市电梯产量14.5万台，约占全国电梯产量的四分之一。作为特种设备，电梯也是生产安全的重要组成部分。总体而言，电梯是一种安全性和稳定性较高的机电类特种设备，但由于使用习惯、物业管理、维护保养等多方面的因素，电梯在使用过程中也会发生故障甚至事故，和人民群众的期盼相比还有一定距离。 一、我市电梯基本情况 （一）数量及分布 截至2019年4月底，全市拥有各类在用电梯136411台，包括乘客电梯101227台,载货电梯22801台,自动扶梯及人行道9528台，其它电梯2855台。另外停用电梯9910台。 图1苏州市各类在用电梯分布图 我市电梯拥有量占全省总量约四分之一，是全省电梯拥有量最多的地级市。从电梯增量看，相较2017年，2018年全市新增电梯13422台，增长11.17％，增长率较前几年有所放缓，近五年电梯数量增长趋势如图2所示: 图2近五年我市电梯增长趋势 昆山市、工业园区、吴中区电梯数量分列全市前三，合计占43.4％。各行政区电梯分布如图3所示: 图3全市各行政区电梯分布图 我市梯龄5年以上在用住宅电梯共计60499台，其中梯龄5年-10年住宅电梯41345台，10年-15年住宅电梯15085台，15年-20年住宅电梯3663台，20年以上住宅电梯406台。各行政区住宅电梯分布情况如表1所示: 表1各行政区5年以上住宅电梯分布情况 常熟 昆山 张家港 太仓 吴江 吴中 相城 园区 高新区 姑苏 合计 梯龄5-10年 4419 7686 2688 1936 3689 4040 3775 7429 2725 2958 41345 梯龄10-15年 691 4093 192 19 1270 1177 1016 3936 1433 1258 15085 梯龄15-20年 506 785 336 90 45 193 150 855 336 367 3663 梯龄20年以上 0 42 0 32 0 36 4 18 64 210 406 （二）制造、安装、维保、使用单位 目前，共有持证电梯制造单位82家，电梯安装改造维修单位185家，使用单位16656家。其中电梯维保单位按星级分：五星级8家、四星级7家、三星级52家。各行政区制造、安装、维保、使用单位情况统计如表2所示。 表2各行政区制造、安装、维保、使用单位情况统计 常熟 昆山 张家港 太仓 吴江 吴中 相城 园区 高新区 姑苏 总计 电梯制造 6 7 3 1 57 1 1 2 3 1 82 电梯安装改造维修 15 23 18 7 52 18 6 21 8 17 185 电梯使用 2213 3287 1862 899 1933 1578 1439 1630 1039 776 16656 二、当前电梯安全主要存在的问题和隐患 （一）电梯困人故障时有发生 与全国其他地区相比，我市电梯安全状况总体良好，近年来未发生电梯类特种设备安全事故。但因为我市电梯总量大，困人故障数量也相应较多。根据苏州市电梯应急救援指挥中心数据，2019年1月至4月底，共处置困人故障1626起，平均每天受理处置困人故障13.55起，共解救被困人员3389人次。虽然电梯困人不会造成人员伤亡，但会造成被困人员的心理紧张，地铁、商场等人流密集公场合发生电梯困人故障，还易引发舆情关注，带来公众的恐慌情绪和不安全感。 （二）老旧住宅电梯矛盾突出 目前，我市梯龄15年以上的老旧电梯约4069台，在未来的5-10年，还将有大量的电梯步入“老年”。老旧电梯维护成本大，故障频率高，同时由于部分电梯存在安全责任界限不清晰、资金短缺等问题，特别是由于历史原因还存在少数无维修基金、维保单位、物业单位的“三无电梯”，维修、改造、更新难度较大。 （三）住宅加装电梯改造需求凸显 我市建于90年代的无电梯多层住宅楼数量较多，随着高龄老人的占比逐年增加，缺少电梯带来的不便由个别现象变为一个社会问题。加装电梯改造面临资金来源短缺、技术保障差异、业主矛盾以及政策不配套等问题，解决起来比较困难。 （四）电梯维保市场有待规范 由于目前住宅电梯选购中普遍采取低档配置、低价中标方式，加上有的物业公司对维保公司监督不力，常常导致劣币驱逐良币，很多力量薄弱、报价明显低于成本价格的维保单位进入苏州开展维保业务。电梯维保质量低、故障修复不及时，导致市民不满、投诉不断。 三、我市电梯安全近年来的主要工作 （一）建立长效管理机制 2015、2017年市政府出台了《关于加强电梯安全管理工作的意见》、《加强全市特种设备安全监管工作的意见》，进一步强化了电梯安全管理，推动治标和治本相结合，明确了政府部门和基层政府的职责和电梯使用管理单位安全主体责任，提高了全市电梯的安全监管水平。2018年开展了苏州市电梯质量提升行动，力争将我市建成电梯产业由高速发展向高质量发展转型升级的全国示范基地，全面增强苏州电梯产业的国际影响力和综合竞争力。 （二）开展电梯安全隐患专项整治 2015、2016和2017年，我市分别开展了电梯安全大会战、攻坚战和“回头看”等电梯专项整治活动，集中整治问题电梯，监督检查整改落实情况，对发现的新问题责令相关电梯生产单位查找原因、彻底整改。对还在整改的问题电梯和挂牌督办电梯，依托地方政府，联合相关部门，采取综合治理措施，加大整治力度，逐台销号。对人口密集场所的各类电梯作为重点加强检查，督促物业（业主）落实安全主体责任。 （三）建立电梯应急救援体系和物联网系统 我市于2014年6月建成市政府实事工程——“苏州市电梯应急救援中心”（96333），实现了生产厂家、维保单位、使用单位、监管部门的信息互动和救援力量的科学整合。目前已覆盖全部市区和常熟、太仓市的在用电梯，救援人员到达现场平均用时17分钟，现场施救平均用时5分钟，未发生一起处置不当造成的救援失败事件。为运用物联网技术提升电梯应急救援能力，2016年又启动为期4年的市政府实事工程——电梯物联网监管平台建设，目前已接入14家电梯制造单位的电梯9000多台。 （四）开展电梯维保单位星级评定活动 通过电梯维保单位星级评定来引导物业服务企业选择优质的电梯维保单位，逐步形成以四星、五星电梯维保单位为龙头，二星、三星电梯维保单位为基础的维保单位层级分布。同时联合住建部门开展住宅小区电梯的监督检查，建立电梯“红黑榜”制度，将力量薄弱和无维保星级的单位逐步淘汰出市场。强化行业商会的桥梁作用，规范不正当的竞争行为。 （五）加强维保单位管理 依据苏州市电梯应急救援指挥中心的96333统计分析数据，对服务不及时、维保质量差的单位实行约谈，对综合评比较差的单位加大监督检查频次，对严重违规单位实施行政处罚，通过扶优罚劣来引导电梯维保市场的健康发展。要求电梯维保单位须每年到各地特种设备安全监察部门进行单位备案，外地维保单位到苏州作业必须有签订一年以上面积合适的商业用房合同和备有常用电梯零部件的库房，备案时要求提供相关证明材料。 （六）开展电梯零部件和使用情况监督抽查 我局从2016年起引入第三方检测机构对我市电梯安全部件和新装电梯进行监督抽查，2017年对对全市1000台以上故障频发的在用电梯、单组机械部件制动系统的老旧电梯实施监督检验，18年聘请第三方机构对市区230余家电梯维保单位进行考评，并对其所维保电梯按照2％比例进行维保质量抽查，发现了一批安全隐患，并召开电梯质量分析会，督促相关单位举一反三，全面开展隐患排查，提升我市电梯安全水平。 我局2012年起针对梯龄10年以上或故障频发住宅电梯开展检测评价工作（其中姑苏区实现免费检测评价），为物业或业主提供大修、更新、改造的科学依据，目前已完成检测评价1102台。2015年我局和市住建局联合发文，对苏州城区的电梯应急维修资金提供绿色通道。 （七）与住建局物管处建立联席制度 我局与住建局建立了联席制度，定期将评价较差的维保单位通报给住建局，由其通知给物业公司。使物业公司在选择维保单位的时候能够择优选优。同时住建局也将物业公司对电梯维保公司的监督纳入物业公司的评优考核中，使其重视电梯维保。 （八）完善电梯保障工作 做好对各类重大活动，尤其是两会、节假日期间的电梯及特种设备安全保障工作。要求各地突出重大活动保障时段和人员密集场所，不断强化电梯隐患排查整治工作，及时发现问题，及时整改问题，消除隐患，保障安全。 （九）加强电梯安全知识宣传 积极与苏州市电梯业商会、特种设备协会和电梯制造企业等单位沟通协调，通过现场参观、集中座谈、专家讲座和新闻发布会等形式，向公众普及电梯安全知识。轨道交通公司自2017年9月开始，在地铁站和地铁上播放电梯安全知识。吴中区在多个公共场所宣传电梯使用安全。我局还充分利用安全月、质量月等重点时段开展电梯安全“进商场、进社区、进校园”等宣传活动，提高公众电梯安全意识。 （十）全面推行电梯安全责任险 我局加强与市保险监督管理部门的合作，通过安全宣传和电梯维保单位星级评定等方式，全市约4万台左右的在用电梯购买电梯安全责任险。联合卫计部门，鼓励各医院优选三星级以上的电梯维保单位，推进医院电梯安全责任保险全覆盖。 四、下一步工作打算 （一）加强电梯使用维修资金的管理 1.根据《江苏省物业管理条例》，市住建局于2013年印发了《关于建立苏州市电梯、消防设施设备专项维修资金的通知》，在首期专项维修资金之外，由开发建设单位按照建安成本1％，建立电梯、消防设施设备专项维修资金，专门用于电梯更新和消防设施改造。 2.2015年，我局与住建局联合印发了《关于明确苏州城区应急使用维修资金维修电梯有关事项的通知》（苏住建规〔2015〕7号）规范电梯维修的维修资金使用程序，促进电梯应急维修，防止维修资金滥用风险发生。 3.制定《苏州市房屋维修资金管理办法》已列入我市2019年政府规章备选项目。为规范维修资金使用管理，市住建局将通过制定政府规章，把从维修资金存款获得的增值收益高于按规定结算分户利息的增值收益的部分按小区建账，统筹用于小区内共有部位和共用设施设备的中、小维修。大修以下的维修费用不从业主分户维修资金中分摊，无需三分之二业主签字，促进维修资金的应用即用和应用快用。提高包括电梯在内的共用部位、共用设施设备的维修效率。 （二）加强电梯维保市场管理 1.持续推行电梯维保单位星级评定和“红黑榜”制度。引导物业服务企业选择优质电梯维保单位，逐步形成以四星、五星电梯维保单位为龙头，二星、三星电梯维保单位为基础的维保单位层级分布。联合住建部门加强住宅小区电梯监督检查，将力量薄弱和无维保星级的单位逐步淘汰出市场。充分发挥行业商会作用，规范不正当竞争行为。 2.要求物业服务企业加强电梯管理。把电梯管理工作检查纳入年度物业管理项目检查和考评的必检内容，在检查中发现有危及生命财产安全的严重问题，责令物业服务企业限期改正，并将查处问题与物业企业的信用挂钩，扣减其诚信分值，并在一定期限内对物业服务企业的前期物业招投标活动进行限制。 （三）开展电梯无纸化和按需维保工作改革试点 为贯彻落实根据《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）、《市场监管总局关于同意在江苏省安徽省开展电梯维保和检验改革试点的批复》（国市监特设函〔2018〕234号）、《江苏省政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（苏政办发[2018]45号）精神和《市政府办公室关于印发苏州市电梯产业质量安全提升行动工作方案的通知》（苏府办〔2018〕166号）文件精神，深化“放管服”改革，不断提高电梯检验和维护保养工作的科学性和有效性，进一步落实企业主体责任，我局今年准备在全市开展电梯维保、检验改革工作。 1.开展电梯无纸化维保。通过电梯无纸化维保工作，建立电梯在线维保管理系统，实现电梯维保监管过程信息化管理，各地市场监管局可利用维保管理系统中的预警信息、实时信息进行抽查，以实现对电梯维保工作的有效管理，同时也可有效减轻维保单位管理负担。 2.开展电梯按需维保。探索电梯使用和维保单位根据电梯安全风险状况来确定维保项目和周期的可行性，在电梯物联网远程监控基础上，按照电梯的实际运行状况和使用单位的具体需求实施“物联网+维保”的日常维护保养模式，鼓励电梯维保“全包”模式。推动将基于统一时间、项目的维保形式转变为基于电梯安全风险的维保模式。 （四）继续加强部门联动 我局已经联合市住建局、应急管理局、卫健委等相关单位，成立了特种设备安全专业委员会，下一步将继续加强部门沟通和联动，加强对住宅小区、工厂、医院、商场等场所的电梯安全监管，定期交流通报电梯使用和维保单位情况，将电梯的安全管理纳入到物业、工矿企业等使用单位的安全管理考核。 （五）进一步发挥96333平台作用 建立96333与110、119、120的联动机制，提高专业救援的覆盖率和及时率。继续推进电梯物联网建设，扩大接入电梯的范围。鼓励对在用电梯加装远程监控系统，推行对新装电梯标准配置远程监控。加强96333平台的数据采集、分析和应用，更加及时、科学、有效地实施精准救援、预警和监管。 （六）做优做强电梯产业 电梯行业作为我市制造业的主要组成部分之一，电梯产业的质量状况与电梯的安全运行以及社会经济的健康发展密切相关。自2018年5月《苏州市电梯产业质量安全提升行动工作方案》实施以来，我局扎实推进质量提升相关工作。树立质量管理和品牌发展标杆，培育电梯特色优势产品全国乃至国际单打冠军。强化质量管理，推行首席质量官制度。突出标准引领，推动制定电梯制造、安装、维护方面的地方标准。积极创建电梯产业全国知名品牌示范区，使之成为“苏州质造”标志性品牌。 （七）继续开展电梯安全宣传活动 加强与电梯商会、特种设备协会和电梯制造企业等单位的联动，积极利用电视、报刊、互联网、微信等渠道，以及应急演练、讲座、新闻发布、发放资料等形式，广泛开展电梯安全进商场、进社区、进校园活动，进一步提高公众的安全乘梯和文明乘梯意识。 苏州市市场监督管理局 2019年5月22日 | ||
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