192.关于从加强苏州首位度的角度出发，加快教育区域一体化...
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 黄志刚; | 建 议 号： | 192 |
标 题： | 关于从加强苏州首位度的角度出发，加快教育区域一体化的建议 | ||
| 建议内容： | 苏州被誉为中国最强地级市，2017年GDP高达17000多亿，长期位居国内前七名。然而，苏州市区的GDP只有7700亿，占2017年总GDP的45%不到。而无锡为52%，常州为76%。南京更高达82%。苏州之所以能称为“最强地级市”，主要原因在于辖区的四个县级市昆山、张家港、常熟、太仓经济实力处于国内前列。然而由于地理位置的特殊性，这4个下属县市苏州联系并不紧密，它们在城市规划中都把与上海的关系摆在与苏州之前。观察四个城市近期和远期规划，都提出接轨上海的发展战略，上海在其规划中占据主要因素。当前，多个省份提出加强省会城市首位度，包括江苏，苏州也应该加强在整个区域中的首位度，加快市县一体化，增强市域经济联系，构建苏州的都市群，这无疑是符合苏州的最大利益的方式。 所以，从这个角度出发，应当加快基础设施的建设，加快进行市域轨道交通的建设，扩大人口通勤范围和就业范围，加快苏州与各市县的无碍交通，完善市域快速路，方便城际往来。可喜的是，相关建设和规划有关部门也正在进行，如与昆山连接的S1线等。而教育是加强首位度的最有效办法。昆山、常熟、张家港、太仓在行政上属于苏州的，如果苏州把高中放开，下属各县市包括相城、吴中、吴江跟姑苏、园区、新区同等待遇，一旦放开，必定促进经济、交通的发展，这也是提高苏州首位度的最有效的途径。昆山、常熟、张家港、太仓行政上属于苏州，下属县市包括相城、吴中、吴江跟市区同等待遇，这是上海所无法提供的。一旦放开，肯定有居民家庭在苏州居住、生活，就可能在苏州购房、就业，这些都会促进经济、交通的发展，这也是提高苏州首位度的最有效的途径。 因此，加强区域教育一体化迫在眉睫。当然，短期内对下属各区、县市的中学有冲击，对相关教育部门利益有冲击。至于学校不能提供住宿这些小的问题根本不是障碍，家长选择哪所学校，自然会考虑到这些因素，无需教育部门解决。当前，首先应该把相城、吴中、吴江跟市区实现同等待遇，然后逐步扩展到周边四个县级市。尤其2000年12月31日吴县市撤市分立苏州市吴中区和相城区并入苏州市，至今已经17年。但是至今吴中区和相城区的学生中考依然不能考苏州市区的高中，更别说2012年才撤市改区的吴江区。因此，从苏州发展的大局出发，从促进教育公平出发，建议政府加紧研究，尽快促进吴中、相城、吴江与市区初中升高中的并轨，并逐步实现下辖四个县级市与市区教育的一体化。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市教育局 | |
| 会 办 | ; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-4-2 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第192号提案的答复 黄志刚委员: 您提出的“关于从加强苏州首位度的角度出发，加快教育区域一体化的建议”提案收悉，现答复如下： 一、关于加强区域教育一体化 教育城乡一体化作为江苏省苏州市城乡发展一体化综合改革试点总体方案的一部分，2018年，我市结合国务院、省委省政府、市委市政府教育改革发展要求，坚持优质均衡发展导向，着力破解全市义务教育阶段新苏州人子女入学需求爆发式增长等现实问题，积极推进义务教育的公平发展、科学发展和内涵发展，教育城乡一体化取得新的突破，有关情况如下： （一）采取的具体措施 1．出台引领性文件，着力破解瓶颈难点问题 在2017年6月，市政府出台1号文件《关于促进城乡义务教育优质均衡发展的实施意见》，一揽子解决当前城乡义务教育一体化进程中的突出问题的基础上，2018年2月，中共苏州市委苏州市人民政府下发《关于印发<勇当“两个标杆”落实“四个突出”建设“四个名城”十二项三年行动计划（2018—2020年）>的通知》，十二项行动计划之一的《教育优质、均衡发展三年行动计划（2018-2020）》成为我市教育城乡一体化推进的重要行动纲领，以“办好每一所学校、发展好每一个学生”为宗旨，全面提升义务教育公平度和质量水平，积极推进义务教育优质均衡发展，城乡一体化取得新的突破。 2．坚持政府主导，从城乡一体化全局谋划教育发展规划 我市自觉把城乡教育一体化发展纳入各级政府城乡一体化发展总体布局中进行谋划，通过教育目标责任书制度，在配置教育资源、改革教育体制机制和构建保障体系等方面充分发挥主导作用。2018年，“促进城乡义务教育一体化发展，启动县域义务教育优质均衡发展县（市、区）申报创建工作。推进义务教育学校标准化建设，小学基本达标比例提高到60％，初中提高到90％。”等被纳入政府目标责任制考核内容。2018年，全市启动新建改扩建学校165所，其中市政府实事项目36所，共投用69所中小学幼儿园，新增学位6.8万个。实施外来工子弟学校提档升级项目100个。 3．深化学前教育改革，完善公办幼儿园为主、普惠性民办幼儿园为辅的多元办园体制 按照“试点先行，逐步推开”的原则，在全市开展《义务教育学校管理标准》评估工作。对照评估细则，全面改进和加强义务教育学校管理工作，整体提高教育质量和办学水平。积极做好义务教育学校标准化建设监测工作。根据省厅反馈，2017年全市有523所、占比67.0％的义务教育学校基本达到省定建设标准，较上年提升19个百分点。市教育局下发《关于反馈2017年度义务教育学校标准化建设监测结果的通知》（苏教基〔2018〕34号），各区域点对点反馈学校，撰写学校整改报告和区域整改报告，落实整改措施，明确达标时间，推进义务教育学校标准化建设整改工作。 4．积极开展义务教育学校管理标准评估和义务教育标准化建设监测，不断提升义务教育优质均衡发展水平 全面推进“县管校聘”管理体制改革，在各地区建立联席会议制度。为加快实现城乡学校间办学水平的均衡，各地都建立了城乡学校交流制度，实行校长岗位交流和骨干教师支教，组建了“城镇支援农村、强校支援弱校”教育集团，成立了城乡学校校长协作组、教育策划团和学科帮扶组，采取“走出去”、“请进来”、“手拉手”等形式，开展组团式支教或主题性教育研讨，促进城乡学校共同提高。2018年义务教育参加交流的骨干教师数量占符合交流条件骨干教师比例为20.6％。 5．深化“县管校用”教师管理体制，促进教师队伍整体水平的有效提升。大力扶持民办教育发展，保障所有适龄儿童入学机会公平。鼓励社会和个人投资兴办农村职业教育，为城乡一体化发展培养更多的技能型人才。落实好民办教育扶持奖励政策，用好“民办教育发展专项资金”，调动社会教育资源参与承接政府购买教育服务积极性，推进民办学校的内涵建设，提升民办学校的管理水平和办学水平。 （二）今后工作重点 1．加大新建改扩建学校力度，不断提高教育公共服务供给 推进完成苏州市城市总体规划教育设施布局专项规划（2035）编制工作。推进《教育均衡、优质发展三年行动计划》新建学校年度任务，2019年，全市计划新建改扩建中小学(含幼儿园)80所，投入资金约85.9亿，将新增学位约7.9万个。其中，新建改扩建37所中小学、幼儿园列入市政府实事项目，幼儿园14所，小学11所，初中9所，高中3所，总投资约64.26亿元，将增加学位约4.83万个。建成后将进一步缓解苏州教育资源结构性短缺问题。 2．推进线上教育中心建设，推动优质教育资源共建共享 建好用好以“苏州名师全过程全免费”为核心理念、统筹全市名优教师资源并贯通线上线下与课内外的高度信息化、智能化、个性化网络学习平台。进一步升级完善名师精品课程视频、名师在线学习辅导、在线学习行为数据分析、优质课程辅助资源等4大类教育服务，分步有序面向全大市4市6区150万师生和280万家长全面投放，让全市中小学生平等便捷地享受更优质的公益在线教育资源，满足学生课外学习的需求，减轻家庭的课外教育支出负担。 二、关于高中招生一体化 高中招生一体化，是属于跨区招生，涉及多方面因素。 （一）涉及到现行的政府办学体制和管理体制问题 1．根据《中华人民共和国教育法》第十五条“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。”《国务院关于基础教育改革与发展的决定》也明确规定，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”；在财政上，我省目前是实行省级直管，以县为主的体制。 2．根据《江苏省政府关于撤销吴县市设立苏州市吴中区相城区的通知》（苏政发〔2001〕10号），2001年，原吴县市撤市设立吴中区和相城区。为充分赋予其自主管理权限，苏州市委、苏州市人民政府同意吴中区、相城区享受县级行政和经济管理权限，2004年1月又作出适当延长县级行政和经济管理权限的决定。到目前为止，吴中区与相城区部分行政和经济管理的方式没有变化，根据相关政策规定，招生工作在本区域开展。 3．苏州工业园区、高新区是苏州市的经济（技术）开发区，其管委会为苏州市政府派出机构。根据相关政策规定，姑苏区、工业园区、高新区高中为同一招生区域。 4．苏州姑苏等区各高中校普遍规模不大，建筑较少，除了部分特色班项目能提供少量住宿，普遍走读。如果要求各校跨区招生，要解决学生的住宿问题也并不现实。 5．如果要实行跨区全口径并轨招生，需要得到当地地方政府部门的同意。目前地方政府部门和教育主管部门并不赞成高中招生一体化。 （二）高中招生与当地的生源是有关系的 高中学校设置数量是依据当地应届初中毕业生数的，目前吴中区、相城区内的高中学额能充分满足当地居民的需求，两区教育正不断加大教育投入，从规划布局、办学条件、办学经费、教师队伍、管理体制等方面采取有效措施，切实提高当地学校的办学水平和办学质量，全面推进区域教育均衡发展。其他市（区）的情况也一样。 （三）我们的努力 近年来，苏州市教育局进一步全方位深化普通高中课程改革，不断促进普通高中优质特色发展，开发了一大批高中特色项目，供苏州大市或六区学生共享，即面向大市或六区招生，服务学生的特色发展的需求。 苏州中学作为苏州市唯一一所省级“普通高中创新人才培养试点学校”，2012年经江苏省教育厅批准，与南京大学共同创办了匡亚明实验班，作为江苏省拔尖创新人才培养项目，面向苏州大市招收具有理科特长、创新潜质、全面发展的优秀初中毕业生；苏州市第十中学于2015年依据中国科学院大学人才培养需求，定制高中三年拔尖创新人才的培养方案，与中国科学院大学联合创办了“国科大创新实验”班，面向苏州六区招收致力于我国科技发展的优秀初中毕业生；苏州六中的艺术班，作为唯一的“江苏省艺术高中”每年面向苏州大市，招收有艺术特长学生，为国内外艺术院校、为社会培养优秀艺术人才；苏州四中的空乘班，作为中国民航学院合作实验项目，面向苏州大市，招收有志于空乘专业的、且符合相关条件的应届初中毕业生；苏州三中作为“江苏省多语种实验学校”，允许面向大市招收德语和日语学生。 苏州市教育局 2019年4月1日 | ||
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