155.关于发展美丽健康产业，加快经济转型升级的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 汪妹玲; | 建 议 号： | 155 |
标 题： | 关于发展美丽健康产业，加快经济转型升级的建议 | ||
| 建议内容： | 健康产业作为全球最大的产业之一，全球年支出总额占GDP总额的十分之一左右，已成为世界经济发展的新引擎。据有关数据统计，2014年全球健康产业市场规模约为77295亿美元，中国2014年达到了4.5万亿元，成为仅次于美国的全球第二大健康产业市场。尽管中国健康产业发展2017年国内生产总值（GDP）的比例从3%提高到4.5%，成为推动国民经济全面发展的新一轮产业，但与发达国家占卫生产业比重超过15%相比，中国的卫生产业仍有巨大的发展空间。预计到2020、2030年要超过8万亿和16万亿，达到全球第一。2016年国务院颁布了《“健康中国2030”规划纲要》，“健康中国”概念被提升至国家发展战略地位。生命健康产业关乎民生幸福、经济发展和社会和谐，是落实健康中国发展战略的重要方针，也是新常态下推动中国经济社会发展的新引擎。全球卫生组织多次公布,日本的医疗是排全球第一，中国排第64位，而中国面临现在2.15亿的老人，2030年面临4.15亿的老人，占到总人口的70%。所以对于中国来讲，生命健康科技这个产业，将会是一个非常有潜力，巨大的行业。目前，我国健康产业链主要有五大基本产业群：一是以医疗服务机构为主体的医疗产业；二是以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主体的医药产业；三是以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业；四是以健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业；五是健康养老产业。其中部分和苏州原来文化旅游可以相辅相成，增加高端游客留在苏州的理由！因此，生命健康产业具有低排放、低污染、科技含量高、产品附加值高、土地产出率高等传统产业所不具备的突出优势，未来必将成为战略性经济发展的新引擎。 一、苏州生命健康产业现状 1.苏州产业结构调整迫在眉睫 苏州从现有产业结构来分析，有不少层次不高、劳动力消耗高、资源消耗大、环境保护不不利的企业，在产业产值里占有一定的比重，这是一种倒逼机制。所以产业结构调整是发展苏州经济的迫切任务。苏州6个大的产业目前都超过1千亿产值，比如最大的电子信息产业，有相对高端和低端的，如何把原有的比较骨干的主导产业转移升级更提高成高端制造。如何重点拓展苏州的新兴产业，比如新材料、生物医药、平板显示、智能电网等。服务业过去也是苏州的一个弱项，因制造业总量很大，相比较而言服务业的比重不足。 2.生命健康行业结构不全面 目前苏州的生命健康产业总占GDP比例都暂无数据,但如医疗器械是典型生命健康产业中的的高新技术产业,尽管苏州医疗器械产业工业总产占全市GDP比重有限,但一直呈现逐年上涨态势,由2008年的0.6%提高到2012年的0.91%,产业的发展在国民经济中的地位也非常突出;生物医药产业也是多点布局、快速发展，产值年均复合增长率高达18%。2017年，全市集聚生物医药类企业3000多家，产值约1000亿元。但在其他产业板块暂无更多突出产业。 3.各区域产业布局依靠地方产业,技术效益较为单一 张家港市锦丰镇以欣荣博尔特公司主攻点“锁定”骨科医疗器械产业、常熟市以隆力奇公司主攻工业旅游和度假、太湖度假区光福镇以太湖山水生态环境为资源发展相关三产服务业、昆山市千灯古镇靠近上海重点以医疗器械产业园产业发展、太仓沙溪镇依托位于镇中东部的生物医药产业园;从苏州现有对产业布局的情况来看,缺少国际高科技、综合型的产业链，整体布局较为单一,也未形成我们苏州特色的生命健康产业链布局。 二、存在问题 1、苏州生命健康方面以医药为主，缺乏整个生态体系的打造。2、与其他产业，如卫生，文旅，金融、体育关联互动较少，没有发挥苏州特色。3、目前政府相对于的一些政策也没有形成体系。4、目前还没有国际化的机构和合作，信息化建设也比较薄弱。5、企业科研投入少，人才缺乏。 三、意见建议 1、成立专门的生命健康政府机构。苏州是有独特地理位置，优势山水环境、人文环境的宜居宜创业城市，发展生命健康产业可谓“天时、地利、人和”，成立专门的生命健康产业办公室（像云南一样），重视生命健康发展，协调各部门服务，对重大项目统一招商、协调，必会加速产业快速推进！ 2、制定生命健康产业发展的优惠政策，聚焦生命健康产业人才、资金、审批等系列政策，大力宣传，聚焦招商，国家发改委也非常重视生命健康产业，甚至专门申请国家特别政策。 3、打造开放的中国式生命健康生态体系引进欧美、日本康养技术发展经验,结合地方政府的政策和人民支持,集合国际、国内资源、在区域打造一个导入资源、引进产业、集聚人才、繁荣城市的生命健康产业集聚地，围绕智慧医养特色全服务体系打造的全生态链，从研发、生产、销售、高端服务、培训、标准制定等实现创新落地，打造“生命健康产业体系”，把区域打造成为中国生命康养的示范基地。 具体分布建议如下: A、生命健康产业端:以日本、欧美产业为主，建立以医疗机器人、健康品、新材料等先进生命健康产业相关的研发、生产、中试、办公为一体的产业链布局，形成此产业中区域领先的布局；B、医疗康养端:引进国际先进的检测、诊断、康复、康养等设备、技术及体系；并与卫计部继续落实探讨制定相关的标准化体系,例如从自理、半自理、重症、智障、临终关怀五个体系全方位打造;C、培训服务端:建立国际交流重点的合作项目,医师互换、照护师培训。建立国际培训专科学校及中国发证中心、国际学校、国际医师交流进修中心;D、产品商贸端:在国内形成生命健康相关产品研发、展示、线上线下交易、检测、金融，全体系交易平台;E、技术应用示范端:引进国际先进绿色环保节能、装配式技术、防霉、新型环保等于一体的国际康养示范区。 4、倡导打造生命健康产业化服务平台。支持生命健康产业服务平台，推进生命健康产业集聚发展，为技术、资金、人才、国际交流、营销渠道提供服务，也为招商、政企沟通提供平台，建立生命健康知识产权联盟，推进健康资源数字化、健康管理信息化，打造具有示范性的专业化、规模化和集群化产业基地。 5、建立关联产业链互动模型。生命健康为内容的产业，外延看来，其面广、链长，甚至融入卫生、旅游、体育、文化、金融等产业。产业相辅相成，协同发展，培育出新产业、新业态、新模式！真正让苏州发展成为一个产业结构合理、人民生活幸福安康的全国典范！ 6、举办国际化生命健康主题活动，使苏州从中国走向全世界，走向未来！生命健康产业不仅是中国的，是亚洲的，国际的，苏州可以引领举办国际性的健康产业主题论坛和持续活动（像进博会一样），从生命健康种植业、生命健康制造业、生命健康服务业三大板块入手，线上线下，打造一个全民参与、全民体验、全民响应的“健康苏州”、“健康中国”！ | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市发展和改革委员会 | |
| 会 办 | 苏州市工业和信息化局;苏州市卫生健康委员会;苏州市民政局;苏州市文化广电和旅游局;苏州市体育局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-28 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第155号提案的答复 汪妹玲委员： 您提出的《关于发展美丽健康产业，加快经济转型升级的建议》的提案收悉。现答复如下： 一、相关健康产业基本情况 一是生物医药产业规模超千亿元，位居国内前列。我市生物医药产业链条完整，在医药制造领域，形成了从上游靶点筛选和确认、化合物合成与筛选到制剂生产的完整产业链条。在医疗器械领域，形成了涵盖医学影像、体外诊断、康复设备、植介入设备和医用材料等多个门类的全产业链布局。从产业驱动力来看，我市内外资双轮驱动特点突出，且国际合作持续深入，不断为产业发展注入新鲜血液。从产业布局看，我市形成了以苏州工业园区为核心，高新区、太仓、吴中、昆山多集聚区共同发展的产业格局。二是养老服务健康发展。我市1982年进入人口老龄化社会，截止2018年年底，全市60岁以上的老年人口达183.1万人，占户籍人口的26.02％，老龄化趋势呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化等特点。目前，我市现有养老机构206家，床位58264张，其中，护理型床位42310张，占养老机构总床位的72.4％，护理型床位总数和占比均位列全省首位。建有护理站22家，养老机构内设医务室22家，136家养老机构就近与医疗机构签订服务合作协议，初步建立了资源互用、优势互补的健康服务模式。三是乡村旅游产业融合发展。近年来，我市紧抓乡村旅游发展历史机遇，依托特有的山水脉络和人文底蕴资源，发挥古镇、古村等旅游景点综合优势和辐射带动效应，走出了一条以旅助农、以旅兴农、以旅富农的乡村产业融合发展之路。目前我市已创建省级乡村旅游区52家，星级农家乐81家，乡村民宿980家。在创建乡村旅游区的过程中,深度挖掘乡村旅游区独有的文化、民俗、历史文化，努力培育满足游客需求的乡村旅游产品。 二、主要举措 1.加快健康苏州建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。我市在2016年就启动了“苏州市健康市民“531”行动计划”，到2017年底，市区公立社区卫生服务中心全部强化达标为市民综合健康管理服务平台；肿瘤、心脑血管疾病和高危妊娠筛查机制基本建立并运行；市级胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心全部建立并运行。 2.加快发展养老服务，有效推动我市健康产业快速发展。一是加大政策创制力度。近年来，为促进养老健康产业发展，我市先后颁布实施了《居家养老服务条例》《关于加快发展医养结合养老服务实施意见》《苏州市老年人生活能力评估实施细则》《苏州市护理院建设标准》《苏州市养老机构内设医务室工作制度》《苏州市护理站服务规范》《苏州市家庭病床服务管理规定》《关于苏州市区域性养老服务中心建设的实施意见》和《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件，从做强院护、做实家护、做优专护等多方着手、多措并举，已形成较为完备的政策支持框架，有效推动了我市健康产业的快速发展。二是加大投入促进发展。各级财政每年按老年人口数每人260元预算养老服务事业经费；各级福彩公益金留存部分不少于50％用于发展养老事业；市设立养老服务业发展引导基金，增强医养结合养老服务组织的投融资能力。通过建设补贴、运行补贴、特岗补贴、护理补贴、医保定点、养老床位综合责任保险制度的建立，来推动社会力量参与医养结合的发展，为不同阶段老人提供全周期、梯度式长期照护养老服务。 3.大力发展乡村旅游，助推美丽健康产业。近年来，我市以乡村旅游示范区创建为抓手，成功打造了“姑苏城外”乡村旅游品牌，大力实施“后备箱”工程，让农民土特产品成为游客的伴手礼，推动“月光经济”工程，让乡村成为城市居民向往的休闲地。印发了《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》，编制实施乡村旅游民宿等级划分与评定办法，每年推出乡村旅游精品线路，评出全市十大乡村旅游精品民宿等等，乡村旅游业态不断丰富，乡村旅游品质大幅提升。在美丽健康产业方面，积极引导和引进康养类项目，重点对环太湖片区、沿长江岸线和绕虞山尚湖片区乡村旅游区采取嵌入、扩容、新增等多种形式，实现点、线、面整体布局，不断满足人民群众对美好生活向往的需要。同时，为扩大苏州乡村旅游品牌影响力，对全市乡村旅游资源进行梳理，推出各具特色的乡村旅游特色品牌，通过文化旅游推荐会、创意博览会、乡村精品线路推广等多种渠道，让有乡村旅游发展潜力和发展愿望的村落，借助于旅游实现乡村振兴。 4.加快体育产业发展。一是加强政策扶持，激发产业活力。我市相继出台《市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《苏州市体育产业发展“十三五”规划》、《苏州市市级体育产业发展专项资金管理办法》、《市政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见》等一批体育产业方面的规范性文件，从制度层面进一步规范我市体育产业发展。二是培育示范项目，壮大产业基础。目前，培育了省级体育产业基地20个、市级体育产业基地50个。苏州市体育中心、昆城广场等5家单位被省体育局正式认定为江苏省体育服务综合体。截至目前，全市共有7726家涉及经营体育及相关产业活动的法人单位成功纳入体育产业单位名录库。三是打造特色小镇，助力产业升级。依托苏州高新技术产业发达的区位优势，发展苏州全域电子竞技产业，打造了集硬件生产、技术研发、软件开发、销售服务等一条完整的电子竞技产业链。连续三年举办了中国（苏州）电子竞技博览会。太仓市天镜湖电竞小镇被列为国家运动休闲小镇。目前，全市打造了4个省级体育健康特色小镇。四是做好体育加法，推进融合发展。体育与文化、旅游等部门构建联动机制，互换优质资源，凝聚体育事业和体育产业发展合力。以“体育让生活更美好”为主题，在市创博会上展示文体融合创意平台和产品。以苏州全面实施全域旅游发展战略为契机，推进体旅融合合作协议实施，在促进健身休闲旅游、强化赛事旅游效应、培育体育旅游市场主体等方面开展深度合作，建成全国体育旅游景区5个、全国体育旅游精品线路3个、全国体育旅游精品赛事1个。中国户外运动节、苏州阳澄湖半岛旅游度假区获评“2018年中国体育旅游精品项目”称号。市体育局与市旅游局联合开展市体育旅游精品项目申报评选，共认定19个全市体育旅游精品项目。 三、下一步工作打算 1.重点拓展生物医药等新兴产业。一是进一步明确产业发展方向。制定出台《苏州市生物医药产业发展规划》，明确将生物医药和医疗器械产业作为全市重点打造的未来先导产业，在政策和要素资源上给予扶持倾斜，力争到2020年，全市生物药产业产值突破2000亿元，培育产生若干个估值超过10亿美元的独角兽企业，成为中国高端生物制药和先进医疗器械品种最多、授权交易量最大、国际研发合作模式最新、创新要素最聚集、产业链最完整、生态圈最融合、专业技术人才最密集的区域和全球重要的生物医药产业化基地。二是打造创新创业人才高地。坚持人才作为产业创新的第一资源，集聚一批站在研发前沿、具有产业化操作经验的领军人才，积极引进企业急需的一线应用型人才。制定生物医药和医疗器械产业人才紧缺目录，对于具有化学、药学、分子生物学、生物发酵、遗传、医学等专业背景的人才给予覆盖面更广的薪酬补贴。重点支持苏州大学医学部、药学院、西交利物浦生化系建设。依托独墅湖科教创新区高校资源，拓宽和国际、国内一流大学（医学院、药学院、生命科学院等）的引进和合作。三是加大财税支持力度。进一步落实《关于进一步促进金融支持制造业企业的工作意见》，创新金融支持生物医药和医疗器械项目服务模式，形成以宁波银行“授信贷”、东吴证券“双创贷”证券、投资、保险、信托等多元金融服务手段。进一步发挥产业基金在带动产业发展方面的积极作用，多渠道打通生物医药产业的资金瓶颈，帮助成长中后期企业扩充产能、提升产业竞争力。 2.加快落实健康中国发展战略。一是进一步优化医疗卫生资源配置。围绕《苏州市卫生与健康服务提升三年行动计划（2018-2020年）》，在补短板、强弱项、抓重点等方面持续发力。加快落实苏大附一院二期、市疾控中心迁建项目、市中医院二期、市康复医疗中心等重点项目。二是加大人才引进和培养力度，使苏州成为全省乃至全国高端医学人才会聚、交流平台。三是充分利用现有医疗资源，坚持总量与需求相匹配原则，鼓励社会力量在资源相对薄弱区域，发展高水品有特色紧缺型医疗机构作为补充。在全市范围内，对社会力量举办康复、护理、二级及以下精神、儿童、医疗美容、口腔、安宁疗护专科医疗机构及诊所、专科（含中医）门诊部，不受机构数量和规划布局限制，其余医疗机构的设置仍按照《苏州市医疗机构设置规划（2016-2020年）》、《江苏省三级医疗机构设置规划（2017－2020年）》执行。 3.全面提升体育产业发展水平，助力健康苏州建设。一是搭建推广相关体育资源平台。用好省体育产业发展研究会、省苏州大学体育产业健康研究院、省体育产业协同创新中心、市体育产业联合会、智慧体育信息平台、市创博会等展示互动平台、相关媒体宣传平台，为整合和利用体育资源服务。二是推进重点体育产业项目。出台国家体育产业联系点城市（苏州）指标体系。重点打造培育中国航协澄湖航空飞行营地、城市智慧体育平台、中国（苏州）电子竞技产业博览会、太仓天镜湖电竞小镇、苏州太湖体育旅游度假小镇等一批体育产业示范项目。三是打造树立一批体育消费品牌。在省、市级体育产业专项资金项目、政府购买公共体育服务项目、赛事经济整合、“阳光健身卡”定点场馆系统、“苏州体育惠民消费行动”等方面寻求突破，打造树立一批知名的体育消费品牌。四是融合拓展相关体育产业业态。整合各类资源，推进体育旅游、体育中介、康复养生、体育传媒与信息等新兴体育产业发展，推动体育和旅游、文化、卫生、农业等部门的深度融合。扩大市创博会体育展的规模和影响力。推动“互联网+体育”的深度融合，构建“智慧体育城市服务平台” 苏州市发改委 2019年5月27日 | ||
附件