284.关于苏州被撤并镇的传承发展建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:18 浏览 次
建 议 人： | 史亮; | 建 议 号： | 284 |
标 题： | 关于苏州被撤并镇的传承发展建议 | ||
| 建议内容： | 一、苏州被撤并镇的基本情况 苏州城镇化经过了30多年的发展，应该说取得了很大成绩，然而被撤并镇存在的种种问题，同样不容忽视，如何一分为二地看待，并切实解决这些问题，是苏州更高起点推进城乡一体化发展、全面建成小康社会的关键环节，苏州被撤并镇共84主要集中在张家港（18）、常熟（19）、太仓（15）、吴江（15）、昆山（10）。通过被撤并镇大大加快了苏州县城镇城市化进程，极大增强了其在区域经济发展中的辐射带动功能，一批经济强镇在全国崭露头角。加快推进了产业集聚，一批具有竞争力的特色经济板块快速崛起。 苏州市被撤并镇一览表 县市、区 数量 名称 苏州市 84 — 张家港市 18 塘市、乘航、泗港、晨阳、东莱、南沙、后塍、德积、中兴、双山、三兴、合兴、鹿苑、妙桥、兆丰、东沙、港口、凤凰 常熟市 19 虞山、兴隆、莫城、谢桥、大义、练塘、王庄、徐市、周行、福山、杨园、张桥、赵市、珍门、淼泉、白茆、任阳、何市、沙家浜 太仓市 15 新毛、板桥、南郊、茜泾、牌楼、时思、老闸、九曲、新塘、直塘、归庄、岳王、新湖、王秀、鹿河 昆山市 10 正仪、陆杨、兵希、城北、大市、南港、新镇、石浦、石牌、蓬朗 吴江区 15 八坼、菀坪、横扇、屯村、梅堰、庙港、八都、莘塔、北厍、金家坝、芦墟、坛丘、南麻、青云、铜罗 吴中区 4 浦庄、车坊、藏书、太湖 相城区 2 阳澄湖、东桥 高新区 1 镇湖 1、苏州被撤并镇的四大转变 （1）地位的转变:从城镇到社区，行政管理难度加大。 （2）职能的转变:由中心到局部，发展变慢缺乏特色。 （3）功能的转变:从综合到单一，人气下降不如从前。 （4）服务的转变:由全面到部分，公共服务能力弱化。 2、苏州被撤并镇面临的困境 在我们近期走访的几个镇中，各镇基本上根据市里的要求进行了提升镇容镇貌、完善基础配套、保护生态环境；公共服务设施挖掘地方特色内涵、盘活现有资产等整治工作。但没有从根本上结局被撤并镇的困境有： （1）资金投入明显不足，镇区设施趋向老化。 （2）公共设施相对薄弱，土地资源全面缩减。 （3）服务功能有所弱化，居民办事难度增加。 （4）人文资源管理缺位，历史遗存亟待保护。 二、被撤并镇的传承发展建议 1、被撤并镇评定分级建议 结合古城保护更新的实践经验我建议在建设过程中应当因镇而异、因地制宜，在有机融合、转型提升、创新发展中探索适合自己的发展之路。我们建议对各被撤并镇进行评估、评级，根据区位优势、区位特点、因势利导，并在相关在规划修编中进行体现。我们建议被撤并镇归纳为三种类型。 （1）消退型：发展后劲不足、区位条件较差、后续推动难度大，纳入大规划统一考虑。 （2）维持型：具有一定的基础，维持原状，后续观望； （3）发展型：特色特点鲜明，文历史文化，产业基础较好，可发展成为区域副中心。 2、被撤并乡镇功能定位建议 （1）城乡产业集聚展的平台 （2）新型居住区的最佳选择点 （3）城乡文化的交融区 （4）乡镇自治的平台 （5）新农村建设的服务中心 3、被撤并乡镇老镇老街传承发展建议 提升被撤并镇的整体风貌形象，重塑特色江南新水乡。建设区域文化节城市客厅，分依托并挖掘老镇老街的区位交通优势、历史文化优势及发展空间优势，集聚功能，对于发展型的且具能够成为片区记忆的窗口、民俗的门户、城市的客厅的潜质的被撤并镇适当的增加投入，并整合周边资源，优化产业布局和资源配置，加速发展促进设施共享均等化。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市住房和城乡建设局 | |
| 会 办 | 苏州市自然资源和规划局;苏州市城市管理局;苏州市农业农村局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-24 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第284号提案的答复 史亮委员: 您提出的关于《关于苏州被撤并镇的传承发展建议》的提案收悉。现答复如下： 基于城镇化发展需要，我市自上世纪80年代以来，通过撤乡建镇、乡镇合并、撤镇改街等方式，对既有乡镇进行了大范围的调整，有效提升了我市城乡一体化发展水平。但与此同时，也造成了在过去相当长一段时间，被撤并镇在环境面貌、基础设施、公共服务、产业经济等方面逐步被边缘化，产业退化，设施老化，管理弱化，环境脏乱差以及公共服务供需矛盾日益突出。被撤并镇聚集着大量人口，在整个城镇体系中仍占据一席之地，被撤并镇发展过程中产生的一系列问题已成为制约乡村振兴的矛盾症结和发展瓶颈。可喜的是，被撤并镇建设发展正逐步受到社会各界的重视。早在2014年10月，市政协十三届十三次常委会议就将被撤并镇作为主要议题，通报协商了我市被撤并镇镇区社会管理与公共服务情况，审议通过了《关于优化完善我市被撤并乡镇镇区社会管理与公共服务的建设》。2016年，在持续推进建制镇中心镇区美丽城镇建设并取得明显成效的基础上，市委、市政府在全省创新提出被撤并镇整治提升工作，将其作为乡村振兴“补短板”的重要内容，力求妥善解决“被撤并镇”这一特殊区域在建设发展中的一系列问题。 一、找定位、明方向，优化完善被撤并镇功能布局 《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》提出，要坚持村镇搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村镇原址，要因地制宜，增加农村生产生态空间。要大力保护利用乡村传统文化、重塑乡村文化生态、发展乡村特色文化产业等，以及改善农村交通物流设施条件、加强农村基础设施网络建设等。《苏州市城市总体规划（2017-2035年）》提出，要强化被撤并镇在分担城市居住功能等方面发挥的实际作用，进一步加大投入，完善基础设施和配套设施，打造健康高品质的居住社区，服务城乡发展，让被撤并镇重归宜居之地。我们在制定市域城镇体系方案时重点提出，要构建“1-4-45-X”的城乡居民点体系，即1个主城区，4个县级市城区，45个扩权强镇和中心镇，若干个新型农村社区（包含被撤并镇、中心村和基层村）的城镇体系。在党和国家新的发展理念指导下，我市将坚持以人为本、可持续发展为基本导向，结合新一轮城市总体规划，进一步优化城镇体系和空间布局，持续推进被撤并镇的建设和发展。 二、补短板、强弱项，持续改善被撤并镇人居环境 按照市委、市政府总体部署，从2016年起，我市在全市范围每年选择若干个被撤并镇，按照规划确定的功能定位，积极开展镇容街貌整治、生活污水治理、河塘水系整洁、居住环境改善以及违章搭建拆除等工作，统筹设施建设，配套公共服务，创新社会管理，力争到2020年完成全部67个被撤并镇的整治提升任务，基本实现被撤并镇区“环境优化、设施配套、服务完善、管理有序、发展持续”的目标任务。一是明确规划功能定位。根据地理位置、资源禀赋、产业优势、发展基础等因素，系统梳理被撤并镇建设发展现状，理顺与中心镇区的关系，明确差异化发展方向,指导各地加快编制或修编区域控制性详细规划，明确功能性质、建设规模等。研究制定更有针对性的整治提升规划，因地制宜、精准施策。二是分类分批有序实施。2016年首次启动14个被撤并镇试点，2017年启动实施第二批19个被撤并镇整治提升，两批被撤并镇到2018年年底已基本完成阶段性工作。2019年将重点推进第三批34个被撤并镇整治提升，确保年底前完成阶段性工作，到2020年实现全部67个被撤并镇整治达标。三是推进落实具体项目。按照规划确定的功能定位，坚持问题导向，科学合理制定并推进落实被撤并镇年度项目计划，重点开展改善镇容镇貌、道路维护改造、河道水系治理、垃圾污水处置、环境卫生保洁等民生实事项目，真正解决一些社会关注、居民群众反映强烈的突出问题。四是完善配套服务体系。深入开展被撤并镇现状调查，摸清集镇区环境面貌、设施配套、公共服务等方面存在的问题短板，研究制定出台《苏州市被撤并镇整治提升工作标准》，对照标准定项目、补短板、强弱项，着力构建符合被撤并镇建设发展实际的基本公共服务体系。五是探索创新体制机制。实时积累、适时总结在工作开展过程中的亮点举措和经验做法，指导各地根据被撤并镇功能定位，积极探索深化行政制度改革，创新治理方式方法，推动服务管理力量下沉到基层社区，不断满足居民群众生产生活实际需求。 截至2018年年底，通过项目化推进，全市三批67个被撤并镇已累计完成各类项目1415项，完成投资110.94亿元，取得了初步成效。一是重规划，规划引领作用日益凸显。如太仓市对全部13个被撤并镇统一编制整治提升专项规划，根据被撤并镇区域实际情况合理布局，明确片区功能及基础配套、集镇风貌和特色打造等要求，为整治提升工作指明了方向。二是惠民生，生态人居环境逐步改善。如七都镇庙港办事处先后完成庙港水街、环湖路等老街改造、公交枢纽建设等实事工程，落成老太庙文化广场等，全面建成使用的卫生院还创新采用“医养结合”模式，让居民享受到了更加优质的公共服务。三是显特色，集镇活力内涵稳步提升。如凤凰镇港口办事处以“大凤凰、大景区”为依托，重点修复恬庄古街南部区域，巩固提升“河阳山歌节”“艺术桃花节”的影响力，组织赏花季、采摘游、传统庙会、温泉美食、修禅祈福等旅游项目，打造主题旅游新高地。四是强管理，综合服务能力不断增强。如黄埭镇东桥片区设立集镇区网格，形成社会管理扁平化、精细化、常态化、联动化格局，重点突出“网格化管理、组团式服务”两大关键，全面提高社会管理科学化服务水平，解决好联系服务群众“最后一公里”的根本要求。 三、提质量、促发展，着力实现被撤并镇传承振兴 被撤并镇的传承发展是实现全面小康路上绕不开的一环，既要肯定乡镇撤并带来的城镇规模集聚、资源要素重组、行政效能提升等正面成效，又要正视撤并后存在的分化、衰退等负面趋向，准确定位其功能、科学合理规划，进而因地制宜、精准施策，加大民生投入、改善人居环境、加强综合管理，同时根据不同功能定位和资源特质，充分激发发展潜力，彰显特色内涵，增强经济活力，促进与中心镇区的协调发展。 一是合理布局、准确定位。统筹考虑撤并后乡镇内部板块之间的经济联系，努力做到被撤并镇与主镇区一起规划，经济发展与民生建设均衡协调，城镇建设水平与社会管理水平同步提升，在更大范围内实现资源和设施共享。根据地理位置、资源禀赋、产业优势、发展基础等因素，认真分析被撤并镇建设发展现状，明确功能定位，在保持环境整洁有序、满足居民基本需求的基础上，逐步解决旧镇区、旧厂房、旧社区等问题，不断探寻发展新路径。 二是适度配套，完善功能。根据被撤并镇区域人口规模和功能定位等，适度配套相应基础设施和公共服务设施，重点抓好市政道路、雨污水和环卫绿化以及社区服务中心、学校、卫生院等民生设施，满足居民日常生活基本需求。利用好被撤并镇现有设施，同时按照经济发展和居民群众现实需要，对现有设施同步更新改造。加大力度推进镇容镇貌改善、道路维护改造、雨污分流处置、生活垃圾收运、日常环卫保洁等民生项目，优先解决社会关注、群众反映强烈的痛点难点问题。 三是理顺职能，强化管理。根据发展定位、功能作用、管理幅度和规模大小设置管理机构，按照“权责统一、管理科学、运转有序”原则，理顺管理职能，优化工作机制，强化统筹联动。加强设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等队伍建设，制定完善保洁作业和管理标准，落实环境常态化、专业化、社会化管理措施，做到运行有效、管护到位、群众满意。积极探索深化行政制度改革、创新治理方式方法，推广使用“数字城管”，实行网格化管理，不断提升管理科学化、技术化、信息化和精细化水平。 四是整合资源，保障投入。整合利用好被撤并镇的自然资源、产业资源、设施资源、行政资源等各类资源优势，优化空间布局和资源配置，优化整合产业结构，提高资源使用效率，促进集约节约发展。按照规划加快梳理和调整区域用地布局，整合利用好老镇区办公用房用地等闲置资源，改造成为实用的公共服务场所，避免盲目拆旧建新。被撤并镇基础设施建设，特别是环境、交通、教育、卫生等民生投入在一定时期内和中心镇一视同仁，积极构建财政投入保障机制，按人口、规模确定每年投入水平，同时不断提高有限资金使用效率。 五是创新实践、多元融合。把被撤并镇整治提升与“263”“331”专项行动、城乡生活垃圾分类处置、城乡生活污水治理等工作有机结合，统筹推进集镇区和农村生活污水治理，同步开展主干网控源截污建设，下大力气整治黑臭河道、违章建筑等环境突出问题，推广应用海绵城市建设理念，更大力度保护生态和治理环境。结合富民增收工程，创新集体经济增收业态，支持村集体以市（区）、镇（街道）为单位，通过整合存量资源开发建设富民载体项目。 关于您提出的“被撤并乡镇老镇老街传承发展建议”，《苏州市城市总体规划（2017-2035年）》提出，对历史文化资源集中、有一定人文底蕴、可以体现江南水乡历史文化聚落特色的老街、集镇、村，统一划定为历史地段进行保护；对其他江南水乡风貌保持较好、历史文化价值一般的老街、集镇、村（自然村、居民点）应保护现存文物古迹、传统肌理和自然景观；延续其他具有典型水乡特色的老街、集镇、村现有格局与风貌。在现阶段被撤并镇整治提升工作中，各地也都把其特有的老镇老街，作为提升被撤并镇整体风貌形象、重塑特色江南新水乡的重要环节。如吴江区桃源镇铜罗办事处的铜罗老镇、黎里镇芦墟办事处的芦墟老镇，张家港市凤凰镇港口办事处的恬庄老街、塘桥镇鹿苑办事处的鹿苑老街，太仓市沙溪镇直塘管理区的直塘老街等均已成为集镇一大特色亮点。接下来，我们将结合规划功能定位，指导各地继续把老镇老街作为整治提升的重点和亮点，在改善区域人居环境、保护传承历史遗存的基础上，致力于把老镇老街打造成为片区记忆的窗口、民俗的门户、城镇的客厅，充分彰显和展示苏州小城镇的风貌特质。 相信经过多方努力，我市被撤并镇城镇面貌将持续提升，基础设施和公共服务设施将逐步配置完善，功能布局将更趋合理，全市被撤并镇发展必将走上科学可持续的传承振兴之路。 苏州市住房和城乡建设局 2019年5月20日 | ||
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