093.关于大力发展苏州农业创客的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:41 浏览 次
建 议 人： | 严红艳; | 建 议 号： | 093 |
标 题： | 关于大力发展苏州农业创客的建议 | ||
| 建议内容： | 农业创客也称农创客，“农创客”一词于2015年提出，指的是年龄在45周岁以下，有创意理念、创新精神、创业热情的投身现代农业创业的大学(大专）毕业生或在校大学生，且在农业技术、模式、营销、产品等方面有创新突破。 一、江苏省农业创客的发展现状 为打造“互联网+农业”的创客成长空间，为江苏省农业插上互联网的翅膀。江苏省整合农业专家、土地流转机构、农产品销售网络和金融资本共同打造的“江苏乡村创客空间”。许多农业创客，因为得到平台的帮助而度过了创业最初的困难期。当下，江苏省着力构建基于互联网应用的各类新型农业管理系统与服务平台，省级已初步建成土地确权登记系统、农业执法网络管理系统、农产品质量安全监管系统、主要粮食作物农情智能监测与决策指挥系统等各类农业信息化业务系统及平台28个，建成各类数据库14个。江苏省也是农业部信息进村入户试点省份之一，全省绝大多数县市区均建成了农业综合信息服务平台，农业网站、惠农短信及热线、村级信息服务站、微博微信等信息化服务平台不断完善。 二、苏州市农业创客的发展现状 目前苏州最著名的农业创客中心是苏州市吴中东山农产品电子商务产业园，产业园总投资近7000万元，占地100亩。园区创客中心设有200多个大学生创客席位，主要服务于东山农副产品、文化旅游产品的线上销售，同时设有农产品包装设计中心、商铺O2O线下产品展示点、物流培训、电商培训中心、金融服务区等，为商户、农业创客提供物流辅助、运营管理、创新设计、技术提升、融资、担保、保险等一站式服务。 三、苏州市农业创客未来发展的建议 农业创业，投入大，资金回报周期长，人才集聚难。作为政府更应该加大对农业创客的关心和扶持。观念转变、商业模式的构建、物流配送、人才与资金短缺是横亘在农业创客面前的四大障碍。 为此笔者建议： （一）合作互助，携手成熟创客众筹平台。作为“互联网+”大环境下的产物，农业板块众筹一出现便受到行业热捧，究其原因，是抓住了农创客的需求痛点：融资难、销售难、品牌难。以国内著名的开始吧为例，以“开始众筹”起步的“开始吧”打造了以消费场景为核心的三大媒体矩阵——“一人一城”、“简二家”、“有束光”，目前已积累了2000万新中产粉丝人群，成为消费升级下人们生活方式的新入口。“开始吧”模式不仅可以为农业创客带来“资金+流量+社群”的组合拳，还能以“互联网+金融”模式，打通农业融资难的“最后一公里”，切实解决农业发展难题。目前我省南京、苏州等城市的部分农业创客已经登录“开始吧”，并取得了可喜的成果。下一步，建议相关部门总结优秀农业创客的成功经验，推广全省农业创客积极响应，进一步培育或携手成熟创客众筹平台共同扶持农业创客成长。 （二）整合资源，成立农业创客发展联合会。农业创客发展联合会，是一个由农业创客、农技专家、涉农高校、科研机构、创投机构等主体自愿组成的非营利性社会组织。借力农业创客发展联合会加强交流、合作、共享、发展，利用统一资源平台、集合各方力量服务会员、整合媒体资源广泛宣传，辐射带动更多的大学生投身农业创业并走向成功。 （三）多措并举，加强农业创客人才培养。 1、加强创业教育。整合研究所、就业创业指导中心及各院校的资源，通过对创客文化、创客环境、创新创业政策、产业集群与创业联盟、创业教学理论与方法等方面开展研究，推动创新创业教育向纵深方向发展。建议高校积极探索专业教育与创业教育相融合，一方面，激发创客兴趣；另一方面，提升相关院校师资水平，支持大学生创业，提高学生创新创业的主动性与积极性。 2、模拟实战练习。相关院校可以成立创客学院，创客学院可采用市场化运作模式，引入行业、企业优质资源，将创客学院建成创新型人才培育实践基地、青年大学生创业孵化平台、农业科技协同创新中心。条件成熟的，探索“校友+农业+众筹”的新模式，成立了创业集团。 3、扩展创业培训。在信息化时代的当下，任何一个行业都需要人才支撑，都需要知识的积累，各类人才的涌入，不仅给农村以新的可能，也给了广大农民更多的学习机会，通过扩展创业培训，让他们看到了标准化种农业的魅力，让他们看到了信息化农业所带来的附加值，让他们看到了农业发展的另一种面目。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市农业农村局 | |
| 会 办 | 苏州市人力资源和社会保障局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-30 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第093号提案的答复 严红艳委员： 您提出的《关于大力发展苏州农业创客的建议》提案收悉。现答复如下： 近年来，我市积极响应党中央国务院“大众创业、万众创新”的号召，认真贯彻落实部、省关于支持返乡下乡人员创业创新的精神和要求，不断强化政策引导，注重宣传发动，加强服务指导，加大扶持力度，积极培育“农创客”典型，全市返乡下乡人员创业创新氛围较为浓厚。全市有1300多人加入创业创新团队，培育青年“农创客”200多名，创办各类经营主体1000多个，年收入达到68.1亿元，直接带动了4.7万人就业和20多万农户增收。 一、发展现状 （一）创业创新主体类型丰富。我市下乡创业者包含返乡农民工、中高等院校毕业生、返乡退役军人、科技人员、乡村能人、留学归国人员等。其中，年龄在45周岁以下，有创意理念、创新精神、创业热情的投身现代农业创业的大学(大专）毕业生或在校大学生，且在农业技术、模式、营销、产品等方面有创新突破的“农创客”有200多名。新型职业农民科学培育效果凸显，如昆山市自2012年被列入全国首批100个新型职业农民培育试点县以来，通过整体推进、典型引领，已累计培育新型职业农民2665人。 （二）创业创新典型不断涌现。近年来，我市大力支持返乡下乡人员创业实践，培育农业农村发展新动能。随着“大众创业，万众创新”的深入推进和“互联网+”农产品配送+质量监管、“互联网+”农产品销售等新模式发展迅速，为农产品和消费者架起流通渠道，全市涌现出食行生鲜、太湖雪、布瑞克、三港配送等一批农村电商创新典型企业，以及张洪良、胡毓芳、林亚萍、柳倩楠等一群创业创新优秀带头人，促进了农村一二三产业融合发展，实现了以创新带创业、创业带就业、就业带增收的良性互动局面。 （三）创业创新平台数量众多。全市各级农业农村部门积极推动农村创业创新园区（基地）建设，目前全市已建成太仓市现代农业园区、吴中现代农业园区、江苏省张家港现代农业产业园区、苏州漕湖生物农业产业园等市级以上（含）农村创业创新园区（基地）共34家，成功创建3个全国农村创业创新园区，包含380个创业经营主体，2496名创业人员，带动就业10.4万人，2018年营业收入总额近40亿元，支付工资超过6亿元。吴中东山农产品电子商务产业园，作为苏州知名的农业创客中心，设有200多个创客席位，目前已集聚电商企业68家，带动就业200余人，并依托园区种子基金孵化企业32家。 （四）创新创业领域不断拓展。苏州市返乡下乡创业创新人员将优势农产品和特色农产品生产区域对接，形成了独具特色的规模种养业、休闲农业、乡村旅游与农村电商等农村新产业、新业态、新模式。以相城区为例，全区拥有阳澄湖现代农业产业园等十多个独具特色的规模种养业、莲花岛等休闲农业与乡村旅游点。“互联网+”农业发展迅猛，全区规模农业物联网技术推广应用面积占比18％，农业信息化覆盖率100％，利用网络销售农产品（含大宗食品原料）36.95亿元。 （五）创业创新推动产业融合发展。创业创新人员尤其是青年“农创客”引入新技术、新模式、新产品，从单一的“四新”技术应用逐步向新技术和现代农业深度融合，推进一二三产业融合发展，加快农产品初加工、精深加工、主食加工、综合利用加工等产业提档升级，大力发展休闲农业和乡村旅游、农村电子商务以及农业生产性服务业，构建了农村产业融合发展新模式。全市规模型农副产品加工销售额达600亿元，创造利润25亿元，农业旅游收入38.5亿元，带动就业人员4.2万人，3家企业入选国家、省级农产品加工示范企业。从事农产品电商企业达2100多家，创建省级“一村一品一店”30多家，网络销售额达到30.3亿元，创建省、市级农产品电子商务单位分别达到13个、19个。建成了一批“互联网+”农产品种养、加工、保鲜、仓储、配送、质量监管等融合发展的优质农副产品现代物流配送新型经营主体，每天为全市近400所学校、50万名学生配送粮油产品超80万吨、畜水产品40万吨以及其他副食品。 二、主要做法 （一）建立工作机制。一是明确职能部门。根据职能部门分工职责，我局明确了创业创新工作的分管领导，确定了合作经济与产业发展处为牵头处室，与市级相关工作部门和局内部相关处室进行沟通，协调解决各类实际问题，商议推进工作举措。二是列入重点工作。我市将返乡下乡人员培育工作列入全市现代农业高质量发展“百千万工程”中的重点工作之一，做到年前部署、年中检查、年末考核等三到位，力争到2020年全市要培育1000个创业创新典型案例。三是强化典型宣传。积极利用多媒体进行全方位、多频率进行跟踪报道，重点推介创新精神，介绍新产业、新模式、新业态运行以及促进产业提质增效、带动富民增收等情况，加大品牌产品宣传。今年已在电台、报纸、公众号、微信公众号等平台集中报道超过50次，制作一部专题片。 （二）注重载体打造。一是推荐一批创业园区。推荐全市51个市级以上现代农业产业园区作为返乡下乡人员创业创新的首选阵地，推进技术技能的自主独立孵化、培育，促进知识转化成果。二是公开一批合作主体。主动对接一批品牌较响、经营良好、管理规范的农业龙头企业、专业市场、农民合作社、智慧农业应用示范基地等经营主体，引导返乡下乡人员与其合作共建，有效降低土地、成本、市场、销售等风险，催生发展了一批农村新产业新业态新模式。三是建立一批创新平台。联合市人社局等部门，落实土地、用电、税收等优惠政策，积极引导返乡下乡人员依托“一村一品”“一镇一业”等区域特色区域优势农业产业，加快集中建立“创客空间”“星创天地”“孵化基地”和农产品电子商务产业园等创业创新平台，切实推进返乡下乡人员集群创业、集聚发展、创新驱动。 （三）加强政策配套。一是落实直接奖补政策。2018年起，市级专门立项，拨付资金60万元，用于举办创业创新项目创意大赛，并对获奖选手进行直接奖励，其中一、二、三等奖分别奖励5万元、3万元、2万元。2018年举办了预赛和决赛，直接奖补了44万元，认定了“十佳典型项目”，较大程度地调动了积极性、主动性、创造性。二是实施项目立项资助。整合县级以上现代农业支农项目，对符合条件的创业创新项目重点倾斜、优先支持，实行跟踪服务指导、每年扶持资金超过了1000万元，确保项目真正落地、开花、结果。三是加强金融资金扶持。按“统一政策、统一对象、统一标准、统一流程”的“四个统一”要求，推进“补贴类、融资类、项目类、载体类”等4个大类15项创业政策的全面落实。对积极报名参加农业农村主管部门举办的创业创新大赛且获奖选手，由苏州银行依照获奖等级进行150万元至1000万元不等的贷款授信支持。对发展农产品生产、加工、流通、销售等环节和农村一二三产业整合发展等的项目给予100万元至1000万元不等的贷款授信支持。 （四）强化人才培育。一是落实各级奖补政策。市级对现代农业紧缺人才专门出台意见，明确了奖补政策。苏州在省内率先实施新型职业农民培育工程，为教育培训、创业扶持、社会保障给予了优惠扶持政策。相城区强化了“阳澄湖人才计划”实施，人才、项目资助最高资金达到100万元。二是开展创客人才实训。以财政补贴的方式多元化开展各类创业培训，培训对象包括本市户籍城乡劳动者、毕业5年内的高校毕业生、取得硕士以上学位人员及在苏高校在校生，已形成创业培训SIYB项目、创业培训试点项目、创业实训项目立体发展的新局面。目前，创业实训涉及全市多个层次的院校共计23所，其中211重点高校1所、中外合作办学院校1所、本科批次高校2所、独立院校3所、专科院校14所、五年一贯制院校2所，并引进西安交通大学苏州研究院、苏州大学、北京正保育才教育科技股份有限公司等三家优质实施机构的三个实训项目。三是纳入专项培育范畴。设立包括“农创客”在内的新型职业农民专项资金，除中央和省级资金外，我市2015年以来共下达财政专项资金960万元，用于各类农业产业人员培训、新型职业农民教材编写、新型职业农民代表外出学习考察等。打造由学院、中心、基地组成的新型职业农民培育体系，我局与苏州农业职业技术学院联合创办了苏州新型职业农民学院。2016年12月经市政府批准，在常熟理工学院成立新型职业农民培训中心，吴江区同里现代农业产业园等6家被确定为省新型职业农民培育示范实训基地。 三、存在问题 （一）资金瓶颈普遍存在。据调查，90％的创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈，创业者主要把自有资金投入前期土地、厂房、生产设备等方面，流动资金缺乏情况较为突出。受农村信贷政策条件制约，适合农村创业者实际情况贷款项目较少，解决资金不足问题基本依靠民间借贷。部分产品市场反映良好，却因融资难而无力扩大规模。尽管近年来各地对返乡下乡人员创业创新在小额担保贷款中给予了大力扶持，但受担保基金、贴息资金以及贷款条件等因素的限制，扶持力度仍未满足需求。 （二）人才引进难度较大。考虑到城乡配套服务设施和生活环境的差距，城市对乡村人才具有“虹吸效应”，即使是同样的工资，也更倾向于在城市地区工作。农业人才专业性较强，年收入相对偏低，农村人才队伍的数量和质量难以满足乡村振兴的要求。同时，部分地区对于返乡下乡创业创新工作的重要性认识不足，没有把返乡下乡创业创新工作摆上应有的位置，农业人才引进培育政策配套尚不到位。 （三）人员素质亟待提高。据统计，目前苏州返乡下乡人员中，本科及以上学历者占比约为13％，40岁以上者占比为71.4％，呈现学历偏低、年龄偏大的特点，创业创新整体素质亟待提高，“农创客”群体总体数量较少。大多数返乡下乡人员有创业创新意向、激情，也积累、掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术革新意识，难以适应市场、驾驭市场。 （四）政策落实仍不到位。近年来，中央、省、市先后制定出台了一系列针对返乡下乡人员创业创新，涉及多部门、多区域、多行业的优惠政策，但在实际落实中存在不到位的现象。目前各地还未成立针对返乡下乡创业创新服务的一站式机构，各部门在落实政策时缺乏细化、量化的具体配套措施，导致部分政策出现执行不到位、落实不到底等现象，尤其是税费、土地、水电气、贷款等优惠政策执行起来难度较大。 四、下一步工作打算 （一）加强组织领导。建议应尽快成立由农业、税务、人社、工商、物价、财政、国土、电力、金融等相关部门组成的返乡下乡创业创新工作组织机构，建立部门之间、部门与地方之间的政策协调联动机制，负责协调和商议各项具体事务，制定年度目标任务，列入政府对各单位的年度考核内容，加强督导和检查。 （二）强化宣传引导。充分利用报社、电台、电视台等传统媒体与APP、公众号、微视频等新型新闻媒体的优势，结合多类各级展销会、推介会、招商咨询会等农业会展，全方位、多层次、立体式进行返乡下乡创新创新成效宣传推介。举办返乡下乡人员创新创业选拔大赛、返乡下乡创业创新项目展示推介、创业创新沙龙、苏州青年精英创业大赛等活动，搭建“农创客”创业创新交流平台。及时总结好经验、好做法，培育打造一批典型个人、园区、项目，树立“双创”样板、总结“双创”成效、提升“双创”能力，引起社会各界对返乡下乡创业创新工作的重视和关注，为持续深入推进返乡下乡创业创新工作营造良好的社会氛围。 （三）创建创业平台。加快推进各级现代农业园区等各类创业创新园区（基地）提档升级，加快推动农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生产性社会化服务组织等新型经营主体规范经营，加快培育“互联网+”现代农业新业态创业平台，注重打造培育一批创业创新载体，积极争取各类资金倾斜支持建设，引导各类创业创新主体向园区集群集聚、抱团发展，鼓励创业创新主体产、加、销结合，大力发展“互联网+”销售，实现线上线下同步发展，促进优势农产品资源向优势企业集中，推动创业创新企业向优势特色产业集聚。 （四）落实扶持政策。积极梳理和整理中央、省、市关于返乡下乡人员创业创新的优惠政策，将有关政策编制成册，发放到返乡下乡创业创新者手中，让他们能及时、全面了解相关扶持政策。会同各部门认真抓好各项优惠政策的贯彻落实，指导有关部门制订细化量化的配套措施，完善与金融机构的合作对接机制，确保各项创业创新优惠政策落地生根。对照《市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（苏府〔2019〕5号）等文件要求，对租用各类创业孵化基地创业的登记失业人员、在校大学生、毕业5年内的高校毕业生、取得硕士以上学位人员、复员转业军人和就业困难人员据实给予每年不超过5000元，最长3年的租金补贴。将创业担保贷款调整为富民创业担保贷款、修改相关操作办法，做好新老贷款政策的衔接，完善业务信息系统和“创e贷”平台。 （五）开展各类培训。全面做好各类培训的质量评估，探索培育一批具有苏州特色的代表性创业培训项目，延展培训要素资源，实现优秀课程轻量化短片化。引导培训线上服务，增强并优化培训课程、培训师资在互联网平台上的推广应用，实现创业培训线上线下双平台发展。委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校等对返乡创业务工人员进行定向培训，鼓励各类涉农企业为返乡下乡创业创新人员提供创业见习、实习和实训的机会，引导师资出教室，推荐优秀师资、创业导师、行业专家深入基层、连接校园、走进企业，从而扩大培训覆盖面，提高经济管理水平，拓宽创业创新思路。 （六）注重融合发展，促进提质增效。加强一二三产融合企业培育，培育“产业融合示范企业”，鼓励返乡下乡人员与企业、基地、专业合作社、家庭农场互惠合作，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带，结成一体化农业经营组织联盟，构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等经营模式创新，提高综合生产能力，带动农民持续增收。引导企业有序开展兼并、重组，培育一批起点高、实力强、效益好、一二三产带动力强的产业集团，探索一二三产融合发展的新路径。 苏州市农业农村局 2019年5月27日 | ||
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