024.规范网络餐饮服务 守护“舌尖上的安全”
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 农工党苏州市委员会 | 建 议 号： | 024 |
标 题： | 规范网络餐饮服务 守护“舌尖上的安全” | ||
| 建议内容： | 食品安全是社会公共安全的重要组成部分，近年来，网络餐饮服务呈爆发式增长，苏州入网餐饮经营主体数量逐年上升，网络餐饮服务食品安全风险隐患逐渐凸显，监管形势日趋严峻。2016-2018年，网络餐饮服务专项整治是唯一连续三年被列入苏州市“食品安全放心行动”的专题，但网络餐饮服务监管工作还处在起步阶段，网络餐饮服务行业发展还存在不少问题。 一、餐饮企业入网门槛过低 经过近几年的行业竞争和洗牌，消费者和经营者群体高度集中于美团外卖、饿了么两家平台。苏州现有线下餐饮企业2万余家，而苏州范围内美团平台入驻餐饮商家已达26000余家，饿了么平台达15000余家，日均成交超20万单，数量居全省第一。入网商家绝大多数是小微餐饮单位，不少入网餐饮商家缺乏必要的食品安全条件、经营管理水平有限、卫生状况差，无证、套证、超经营范围的网络经营时有发生。 二、平台主体责任落实乏力 网络订餐平台对入网餐饮单位的主体经营资质审查不到位、把关不严格，食品安全日常管理责任不到位，餐饮企业入网后，缺乏必要的日常巡查管理，也不公示相应的食品安全检查信息或开展卫生评级制约措施，缺乏退出机制。送餐环节安全隐患多，部分餐饮单位使用无标识、不可降解的容器，送餐包装也没有密封装置，部分外卖送餐人员的食品安全意识淡薄、责任心不强，派送环节引发的不安全问题时有发生。 三、监管手段不够完善 我市对餐饮服务提供者未实行网络经营备案登记，网络餐饮服务平台及其分支机构也极少主动向所在地食品药品监督管理部门报备入网餐饮单位相关数据，监管部门对辖区网络餐饮服务提供者的信息掌握不完全。面对迅猛发展的网络餐饮服务业，单纯依靠人工监管手段已难以为继，2017年，各级监管部门共检查线下餐饮企业8254家，与数万家入网餐饮企业的体量相比还有较大缺口。市食药监与通信管理、公安等部门之间的监管协作机制还不完善，未形成数据共享、齐抓共管的局面。社会各界、消费者对于外卖餐饮食品安全认识不足等，也给食品安全监管工作带来挑战。 四、处罚力度有待加强 网络餐饮服务第三方平台是维护网络餐饮食品安全的第一道关口，但目前对平台的违法违规行为处罚手段单一、处罚力度不足，难以起到震慑作用。2017年，市食药监对美团外卖、饿了么两家网络餐饮服务平台的违法行为进行立案查处，各处罚10万元，2018年再次对两家平台进行违法处罚，并将罚金提升至20万元，但在利益驱动下，平台主动整改的积极性不高。网络餐饮服务平台一般只在市级行政区域建分公司，而众多的供餐商家分布在各区（县），区（县）级监管部门对平台没有处罚权。食品安全关系到公众的身体健康和生命安全，网络餐饮服务食品安全亟待重视。我们建议，进一步完善网络餐饮服务食品安全监管，切实提升餐饮服务质量安全水平，营造让人民吃得放心的餐饮消费环境。 一、完善市场准入，加强入网管理督促网络订餐平台及其分支机构向所在地食品药品监督管理部门备案，加强备案事中事后监管，对非法市场主体和违法经营行为进行清理整顿。实行网络食品经营备案登记制度，餐饮服务提供者通过网络经营的，应到食药监部门办理登记或变更，网络餐饮服务第三方平台不得对未取得网络经营入网许可的网络餐饮服务提供者提供服务，逐步构建许可、监管、规范运营的长效运行机制。提高餐饮单位加工透明度，推进“互联网+阳光厨房”建设，要求订餐平台在订餐页面显著位置提供外卖食品制作过程直播视频，方便消费者更好地实施监督。 二、落实主体责任，履行平台义务加强对主要网络订餐平台的约谈和培训，明确最新法律法规要求，督促平台落实餐饮单位审查登记制，加强对入网餐饮单位日常检查和定期复核；完善餐饮单位食品安全信息线上公示，在食品经营许可证公示、量化分级信息公示的基础上，在平台页面增设抽检不合格信息、监管处罚信息等信息；强化对平台及重点供餐单位食品安全管理人员、外卖送餐人员的培训和管理，加强外送人员的健康体检；配备和使用安全、无害的配送容器和餐盒，鼓励使用“冷热双温箱”和外卖餐品包装封签；对投诉举报和网曝光餐饮单位食品安全问题及时进行核实和处理，存在疑似违法行为或事故的，应及时上报监管部门，对确实存在违法违规行为的供餐商家应实施下线措施。 三、运用互联网手段，提高监管质量整合网络餐饮监管资源，提升网络餐饮监管的整体互动，实现市场监管、通信管理、公安网监、商务等行政监管、消费监督有效衔接。建立智慧监管平台，完善餐饮服务许可数据库，督促订餐平台公开网络餐饮服务单位相关数据，加快平台与监管部门的数据对接，实现入网餐饮服务提供者信息实时比对，并建立网络订餐对比抓取系统，实施线上巡查。成立专门的网络监管队伍，开发购置先进网络监管平台和网上取证设备，推出监管平台手机APP，依托“互联网+大数据”，实现全时段、全天候的在线监管、在线预警、在线抓捕，为监管部门的日常监管提供详实的数据。 四、健全平台监管措施，加大违法处罚力度根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和苏州市网络餐饮服务的实际情况，制定地方性法规，强化网络餐饮服务平台食品安全监管。例如，要求网络餐饮服务平台及其分支机构每月向所在地监管部门报备新增入网餐饮服务提供者信息，并配合入网商户所在区（县）监管部门，提供有关数据信息。对违法违规行为保持严惩重处高压态势，针对平台或其分支机构违法违规行为出台联合惩戒办法，对于数次违法或逾期不报入网餐饮提供者相关信息的，可加大处罚金额，或列入失信名单，情节严重的，应通报主管部门并启动暂停程序，限制平台运营。 | ||
承办单位: | 主 办 | 市场监督管理局 | |
| 会 办 | ; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-22 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第024号提案的答复 农工党苏州市委： 你们提出的关于《规范网络餐饮服务，守护“舌尖上的安全”》的提案收悉，现答复如下： 近年来，我局将网络餐饮服务食品安全监管作为一项重点工作，通过完善制度、强化网络订餐第三方平台主体责任、加大网络供餐单位监督力度、规范送餐行为、建设“以网管网”监管信息平台等措施，努力提升网络餐饮行业食品安全水平。但正如您在提案中提到的“网络餐饮服务呈爆发式增长，监管形势日趋严峻，行业发展还存在不少问题”，加强网络餐饮服务食品安全监管是一项长期工作任务，现将目前我局主要工作情况和下阶段打算汇报如下。 一、我市网络餐饮服务食品安全监管的主要做法 近年来，网络餐饮服务已成为餐饮业新的增长点，发展迅猛。我局对此高度重视，2016-2018年度“网络餐饮服务专项治理”是唯一连续三年被列入苏州市“食品安全放心行动”的专题。经多年努力，我市网络餐饮服务业正在逐步规范，主要做法有： （一）建制度、立规矩，夯实合法经营基础 1.落实平台和经营者主体责任。制定《网络订餐第三方平台食品安全责任指导意见》和《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》等，以书面形式明确网络订餐平台和经营者应履行的责任和义务，细化网络订餐经营禁用慎用的高风险食品目录、网络食品经营及网络送餐服务的设施设备和从业人员要求。经过监督指导，各平台均建立入网食品经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，并设立网络食品安全管理机构或指定专职食品安全管理人员。 2.督促第三方平台开展自查清理。全市各级监管部门重点督查第三方平台食品安全主体责任履行情况，督促其建立健全并执行各项制度，指导平台完善食品安全管理、优化管理流程，服务其做大、做强、做规范。据统计，三年来共计约谈第三方平台68次，督促其主动清理证照不全等违法违规行为，累计主动下线违规入网单位2979家。 （二）抓典型、重执法，持续惩处不法行为 1.加大网络订餐食品安全执法力度。坚持“线上线下一体化”监管原则，线下：加强入网餐饮单位的检查力度，2016-2018年，各级监管部门共检查线下餐饮单位35668家次，督促整改2691家，立案247起，罚款9.4万元。线上：指导与监管并重，2017年，针对美团、饿了么平台未履行审核入网经营者许可证义务的违法行为，依法立案查处，各处罚金10万元，也是省内首次针对网络餐饮服务平台实施罚款，2018年6月，我局再次依法作出两平台各20万元的顶格行政处罚决定。 2.建立定期清理清查机制。2018年10月起，我局针对现有平台的存量问题，建立定期清查机制，以每月一期的频次，开展在线监测，重点监测入网餐饮服务提供者履行证照公示义务的情况，每期整理出100家左右证照公示不全的入网餐饮单位，以监管部门实地核查和平台自查整改相结合的方式，对已存在的问题持续核查处置清理，确保无证经营单位得到有效处置，未上传证照的有证单位及时纠正。同时，我局强化重点问题的精确打击，针对消费量大的热门“网红”餐饮单位、问题突出餐饮单位监管，运用网络订餐平台“销量优先”、“评分最高”倒序等筛选功能，有侧重地进行抽查，不符合食品安全要求的立即下线整改。 3.加强网络食品安全风险监测。在传统的监管方式以外，我局在网络订餐食品抽检方面，率先引入“神秘买家”的方式，以普通消费者身份进行订餐，获取同质化样品。通过网络媒体，以“你点我检”“你点我查”等形式，邀请网友投票选出最为关注的网络订餐商家进行监督检查和抽检。如在2017年初，通过“神秘买家”的抽检，对不合格食品后续处置中，调查证实美团、饿了么平台入门餐饮单位分别存在套证、无证经营行为，最终形成完整的证据链，依法对两家平台的苏州分公司未履行审核入网经营者许可证义务的违法行为进行立案查处。 （三）完善机制，筑起长效监管防火墙 1.优化备案工作程序，启动在线备案。我局依据《江苏省网络食品交易主体备案管理办法（试行）》，采用信息化手段，在全省率先开展网络食品交易的在线备案。2018年6月，“网络食品交易主体备案管理系统”上线运行，为全市各县级监管部门网络餐饮服务分支机构备案工作提供了统一平台。分支机构只需登录我局官网，按照相应提示操作即可完成备案，简化了程序，方便了办事人员，实现了“不见面审批”。目前，两家主要平台分支机构已完成备案。 2.推进“以网管网”信息化建设。2018年，我局启动网络餐饮服务食品安全信息化建设，建立“安心外卖”网络餐饮服务监管系统，加强网络餐饮服务食品安全信息监测能力，采集分析入网商家基础信息和网络订餐的交易信息，并运用大数据分析，协助监管部门发现问题、找到问题、解决问题，提升监管的针对性。目前，监管平台的开发已完成，基本实现对网络平台线上无证无照、超范围经营餐饮单位的自动抓取。 3.协同共治，发挥监督合力。联合通信管理、公安等部门形成网络餐饮服务平台监管协作机制和信息共享机制，对入网餐饮服务提供者、第三方平台和第三方物流单位形成齐抓共管的工作格局。第三方平台、自建网站出现违法行为拒不整改或造成严重后果的，由市场监管部门通报通信管理部门依法处理。通信管理部门开展第三方平台、餐饮服务网站的线上监测，对违规从事网络餐饮服务的网站和平台，经市场监管部门认定后依法吊销其经营许可证或注销备案，责令相关互联网服务提供商停止为其提供服务。 二、进一步加强网络订餐食品安全监管 经认真研究，我们认为您提出的各项建议切中当前网络餐饮服务治理的要害，具有很强的指导性和可操作性。在下阶段的工作中，我们将根据您的建议，进一步做好以下几方面工作： （一）进一步完善市场准入。落实《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求，确保我市网络订餐平台及其分支机构全部向所在地市场监督管理部门备案。同时，结合食品经营许可、换证、延续等申请办理工作，对于网络餐饮服务提供者进行进一步清查，对于已从事或将要从事网络餐饮服务的经营者在许可证主体业态后以括号标注，纳入监管数据系统。并以此为契机，加强对网络订餐平台和提供者的管理，强化资质审查、信息公示、人员培训等方面的管理要求。 （二）进一步落实平台主体责任。我局拟在美团、饿了么平台的苏州分公司建设“食品安全工作站”，搭建一个“监管部门平台-商户-消费者”共同参与的平台，以监管部门指导、平台加强管理、入网商户自律、消费者监督相结合的模式，开展以下工作：一是完善培训机制，强化对平台及重点供餐单位食品安全管理人员的培训和管理；二是完善送餐环节管理，加强对外卖休息点和送餐人员的培训，保持外卖休息点周边的环境卫生和送餐人员的个人卫生，配备和使用安全、无害的保温箱等配送容器和餐盒包材，鼓励推广使用一次性封条对餐饮进行包装避免送餐人员直接接触食品等措施；三是构建食品安全信息联动机制，对于监管部门查实的存在违法违规行为的供餐商家，平台实施快速下线通道，对于平台收集的疑似违法行为或事故，监管部门迅速跟进处置。四是快速处置消费者的投诉举报，在先行赔付机制的基础上加大网络订餐业食品安全保险力度，保障消费者权益。 （三）进一步加大信息公开公示力度。督促平台进一步完善餐饮单位食品安全信息线上公示，公示内容包括食品经营许可证公示、量化分级信息公示、顾客评价信息。监管部门持续开展对公示内容的监测核查，一旦发现问题严肃处理。探索实施入网餐饮单位负面清单公示，在平台页面增设负面清单信息公示，公布抽检不合格信息、监管处罚信息等信息。 （四）进一步发挥消费者食品安全评委作用。在入网餐饮单位中推进“互联网+阳光厨房”建设，将外卖食品制作过程直播嵌入入网商户页面，使看后厨订餐成为消费时尚。目前，我市首批在线阳光厨房已在筹备中。在商户页面完善食品安全量化分级信息，使看“笑脸”选餐订餐成为消费习惯，实现透明消费、放心消费、安全消费。 （五）进一步加强食品安全宣传与引导。做好网络订餐食品安全监管，离不开全社会的参与。我局将持续加大宣传力度，构建社会舆论监督氛围，倡导诚信经营，引导公众参与。一是开展专题宣传活动，借年度食品安全宣传周等有利时机，向社会集中宣传网络订餐最新的法律法规和理性安全消费的常识，培训加工制作和送餐人员。二是与媒体合作集中开展公开性监督检查，对查获的问题不回避不隐瞒，严格依法处置，一方面震慑不法商家，另一方面教育网络供餐从业者和公众。三是引导网络订餐平台主动加强食品安全宣传，在页面增设“选购指南”“夏季饮食小常识”“安全消费小百科”等宣传内容，提高网络餐饮服务消费者食品安全知识的知晓率。四是开展入网商户食品从业人员食品安全线上培训，送餐人员食品安全集中培训，全面提升餐饮行业食品安全整体水平。 网络餐饮服务尚属于新生事物，其食品安全的监管客观来说仍存在许多不足。我们将不断完善网络订餐监管体系，认真学习、借鉴国内外的先进管理经验，规范平台和供餐单位的经营和管理，切实保障我市市民的饮食安全。 苏州市市场监督管理局 2019年5月21日 | ||
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