165.关于加强外卖配送行业综合治理的相关建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 陈放; | 建 议 号： | 165 |
标 题： | 关于加强外卖配送行业综合治理的相关建议 | ||
| 建议内容： | 随着移动互联网的普及与城市生活节奏的加快，O2O生活服务逐渐被城市居民所接受，成为了互联网与传统行业结合的典型代表。外卖配送便是依靠“互联网+”这一商业发展理念而发展起来的新兴行业。据中国互联网信息中心2017年7月公布的《第40次中国互联网网络发展状况统计报告》显示，我国网上外卖用户规模达到2.95亿。据苏州市交警支队统计，苏州全市的外卖配送人员已达25万名，外卖配送行业的迅猛发展带来了诸多社会问题。 一、外卖配送可能引发信息安全隐患。信息安全一直是移动互联网时代的一大隐忧，外卖配送链条长，涉及平台、商家、配送人员等多个环节，链条上的任何一环都可能是信息泄露的源头。外卖订单中姓名、地址、手机号等个人信息一旦外泄，会留下不小的隐患。此前，网上有卖家专门出售外卖订餐客户信息，5000条起售，10000条售价800元，“平均每条不到一毛钱”。据调查，这些外卖客户个人信息不少是外卖配送人员倒卖出来的，他们每天接触大量的订单，成为了某些不法产业链条中的“供应商”。 二、外卖配送可能引发食品卫生隐患。绝大部分外卖O2O平台的经营范围并不包括食品流通，实际上就是没有《食品流通许可证》，缺乏外卖配送的资质。对于采用商家自行配送模式的外卖O2O，其相当于加盟模式，平台对加盟点和人员约束力太小，难以管理。并且由于面临激烈的竞争，平台往往没有严格审核商家是否具有《餐饮服务许可证》等从事餐饮食品的生产制作以及外卖配送餐饮所必须的许可，存在食品安全隐患。其次，在外卖配送环节，外卖平台虽然有章程和制度规定该平台的外卖配送人员必须持有健康证上岗，但是在后续的管理中并没有进行严格的监督和检查，关于配送人员的岗前培训、配送箱消毒制度也多是形式化的存在。此外，仍有不良商家为贪图便宜购买不合格材料制作的餐盒用于外卖配送，容易对消费者的健康构成危害。 三、外卖配送可能引发环境污染隐患。外卖配送的迅猛发展导致一次性餐具使用量激增，对生态环境造成严重威胁。有环保组织调研发现，每单外卖平均会消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯，这意味着全国外卖每天消耗的餐盒超过6000万个,且外卖配送使用的塑料制品材质多为聚丙烯、聚乙烯，很难降解。去年9月，环保组织重庆市绿色志愿者联合会，以造成资源浪费和环境污染为由，将饿了么、美团外卖、百度外卖三大外卖平台诉至法院。如何破解外卖垃圾环保困局，越来越受到社会的关注。 四、外卖配送可能引发交通安全隐患。外卖配送工具大多以超标电动车为主，外卖配送人员安全意识不到位，企业缺乏岗前安全教育，对于快递员的业绩评价往往只是简单以送件数量、签收率、时效等作为标准，而这些都要求配送必须以最快速度完成取件和投递工作。这种业绩考评制度一定程度上导致了配送过程中超速、闯红灯、驶入机动车道及逆向行驶现象屡有发生。今年4月，姑苏区法院就审理了一起外卖配送引发的交通事故致人死亡案件。此外，外卖配送人员为图方便随意停车，也给交通秩序带来了很大的影响。由于外卖骑手忽略了对电瓶车的维护，有可能引发火灾等公共安全事故。 五、外卖配送可能引发社会治安隐患。外卖配送在其发展运营过程中，不可避免地被别有用心的不法分子利用，进而实施犯罪。2017年11月15日，家住无锡市的孙女士发现家中有小偷来过，700多元现金被盗，经警方抓获嫌疑人严某审讯后得知，严某为某网络外卖送餐人员，他利用送外卖的时间对多个小区进行观察和踩点，发现窗户没关好的人家便会翻入进而实施盗窃。杭州还发生了外卖配送人员持刀意图胁迫消费者案件，一名23岁的女生通过网络订餐软件“派乐趣”订购了一份黄焖鸡米饭，却被外卖送餐人员持刀威胁。此外，还有报道称，有犯罪嫌疑人利用外卖配送作掩护，将“伪基站”设备放于外卖配送箱中实施电话诈骗，非法获利达20余万元；合肥警方破获了利用外卖配送做幌子将卖淫女统一骑电动车“配送”至嫖客住处的新型卖淫案件。外卖配送作为一种新生的网络经济形态，它的产生符合当下我国“互联网+”的经济发展方式及社会大众的生活需求。 但“互联网+”经济的快速发展所引发的社会问题必须应得到足够的重视，因此提出如下建议： 一、加强对公民个人信息的保护。网络平台要履行社会责任，对特定信息要严格保密；完善内控和深层防护机制；使用消费者信息的过程必须受到严格的限制和监督。此外，尽管已经实施的《网络安全法》对泄露公民信息行为起到了一定了约束作用，还应补充完善相关的保密法律法规，从制度上规范企业和配送人员行为，提高不法分子的违法成本。 二、加强对食品安全卫生的监管。要监管好外卖配送行业，网络外卖平台需做好以下三方面：第一，入行审批，实体店在向网络外卖平台提出申请入行之前，平台负责人要对实体店店铺及其人员进行全方位的背景调查、手续审查并在自身官网上公布全部信息；第二，运营过程，平台要掌握配送人员的实时信息，并做好记录，以确保食品及配送人员处于安全状态；第三，事后监管，平台要积极响应《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》关于订餐信息的保存不少于6个月的规定，若发现有不作为的，予以相应的惩罚措施。食品卫生监督部门应加强外卖配送食品及餐具卫生的抽检。新闻媒体部门要发挥曝光作用，以新闻曝光的威慑力震慑不法商家和不法行为。 三、加强对环境保护压力的解决。要从全供应链出发系统解决外卖垃圾带来的环境问题，建议制定包装废物管理条例，界定包括外卖垃圾在内的各类包装设计、生产、流通、回收、处理、利用链条上各相关方的责任，并规范个人、企业和政府行为。建议外卖企业推行生产者责任延伸制度，由外卖企业承担一定的外卖垃圾回收和处理成本，并鼓励通过积分奖励等方式减少消费者对一次性餐具的使用。加快建立起有效的垃圾分类回收处理体系，与此同时，加大科技研发力度，研发成本低、更合适的环保材料，来代替传统包装材料。 四、加强对交通违法行为的治理。建议交警部门建立配送企业约谈制度，建立信息共享平台，通过约谈外卖平台，要求外卖配送企业做到落实全员培训签约，提升配送人员交通守法和安全意识，完成签约承诺才能接单；保证所有外卖车辆按规定注册登记；建立配送人员身份识别系统，确保一人一车一证一码；建立警方与企业双重处罚机制，加大配送人员的违法成本；建立配送人员交通文明计分制度，按照配送人员交通违法行为的严重性和危害程度设定相应记分分值等，并纳入社会信用体系。 五、加强对违法刑事案件的防范。针对网络外卖系统的漏洞问题，外卖平台要引入先进技术，运用高新科技做好系统内的维护工作，制定相应的应急预案并进行部门内部演练，提高防卫能力，防止不法分子钻系统漏洞。公安机关要与各部门形成合力对网络外卖平台、实体店店铺及配送人员开展信息登记、背景审查工作。小区物业应加强对外卖配送人员的实名登记并定期上报公安部门进行备案。另一方面，网络外卖平台应基于维护自身企业信誉的原则，鼓励群众对外卖配送的各种问题进行检举，促进外卖配送行业健康发展。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市市场监督管理局 | |
| 会 办 | 苏州市委网络安全和信息化委员会办公室;苏州市城市管理局;苏州市公安局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-30 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第165号提案的答复 陈放委员： 您提出的《关于加强外卖配送行业综合治理的相关建议》的提案收悉，现答复如下： 正如您在提案里所提及的，近年来网络餐饮（外卖）发展迅猛，成为餐饮业中越来越重要的新业态。以苏州为例，目前苏州网络餐饮已高度集中于美团和饿了么两家第三方平台，据不完全统计，美团平台入驻餐饮商家达2.7万余家，饿了么平台达1.6万家，日均成交超20万单，数量居全省第一。 针对网络餐饮行业这一新型业态，我市公安、市场监管、城管等相关部门，通过不断摸索，相继采取了一系列举措，引导网络餐饮不断规范发展。 1.紧紧抓住第三方平台这一关键。市场监管和公安交警部门多次约谈“美团”“饿了么”苏州地区负责人，掌握了苏州地区网络餐饮运行管理、配送情况和存在问题，并就如何创新网络餐饮食品安全监管、配送电动自行车交通违法治理、加强行业规范管理进行了深入调研。在全省率先开展网络食品交易主体在线备案管理，建立健全网络餐饮服务第三方平台提供者的档案信息，研究制定了《网络订餐第三方平台食品安全责任指导意见》和《餐饮单位网络订餐活动食品安全指南》等指导文件，明确平台和餐饮经营者的责任和义务，细化网络餐饮高风险食品目录、网络食品经营及网络送餐服务基本要求。公安部门还与“美团”“点我达”两家配送企业建立警企合作机制，签订了警企合作协议，建设信息共享平台，实现企业人、车信息和警方管理信息的共享互通；对其5000名配送骑手及电动自行车进行了审核、登记备案，发放了首批专用识别标牌。 2.持续加大监管与执法力度。市场监管部门坚持“线上线下一体化”原则加强整治力度，2016-2018年，线下实地检查入网餐饮单位35668家次，督促整改2691家，立案247起，罚款9.4万元；2017和2018年连续两年，依法分别对美团、饿了么两家第三方平台未履行审核入网经营者证照的违法行为进行了行政处罚，是省内首次针对网络餐饮服务平台实施行政处罚。同时，探索监管方式，引入“神秘买家”检测方式，以消费者的身份“订餐”检测，确保样品的一致性真实性，会同检测机构对监测结果进行综合分析研判、原因核查和跟踪处置工作。 3.督促企业全面履行主体责任。指导网络订餐第三方平台建立健全管理制度、优化管理流程，督促落实食品安全主体责任。两家平台已建立入网食品经营者审查登记、食品安全自查、网络订餐投诉处理等制度，主动下线违规入网餐饮单位2979家。 4.强化信息化技术监测。市市场监管局建设“安心外卖”网络餐饮服务监管系统，实现对网络平台线上无证无照、超范围经营餐饮单位的自动抓取；建立定期清查机制，每月监测出100家左右证照公示不全的入网餐饮单位，以监管部门实地核查和平台自查整改相结合的方式，对已存在的问题持续核查清理；灵活运用网络订餐App上“销量优先”“评分最高—倒序”等筛选功能，从消费者的角度对网络餐饮服务单位有侧重地进行抽查。 下一步，我们将充分吸纳您的建议，在认真总结前期工作基础上，将着重做好以下五个方面的工作： 1.进一步完善准入管理。公安部门将制定全省统一的电动自行车号牌样式，建设全省电动自行车登记管理系统，规范登记、变更、转移、注销等业务流程。车管部门将通过扫描电动自行车产品合格证二维码等方式査询CCC认证信息，对符合电动自行车进行登记上牌，将车辆及所有人相关信息录入全省电动自行车登记管理系统。市场监管部门将结合食品经营许可、换证、延续等申请办理工作，对于入网餐饮服务提供者进行清查，对于已从事或将要从事网络餐饮服务的经营者在许可证主体业态后以括号标注，纳入监管数据系统。 2.强化配送行业交通安全治理。结合新实施的《电动自行车安全技术规范》督促外卖配送企业，全面深化治理：一是全面推广外卖配送电动自行车专用识别标牌发放工作；二是建设电子警察设备抓拍违法行为，在部分重点路口试点建设一批非机动车电子监控抓拍设施，对外卖配送电动车逆向行驶、闯红灯、不按规定车道行驶等交通违法行为进行电子抓拍，强化执法处罚，提高震慑力；三是推进“双处罚”和记分制度，建立外卖电动车违法记分机制，对存在交通违法行为的外卖骑手除当场接受交警处罚外，督促所在企业做相应的惩罚制度跟进。 3.加强网络餐饮食品安全监管。建设政府督导和平台自律相结合的“食品安全工作站”，以此为平台，加强以下工作：一是完善培训机制，强化对平台及重点供餐单位食品安全管理人员的培训和管理；二是完善送餐环节管理，加强对外卖休息点和送餐人员的培训，保持外卖休息点周边的环境卫生和送餐人员的个人卫生，配备和使用安全、无害的保温箱等配送容器和餐盒包材，鼓励推广使用一次性封条对餐食封闭避免送餐人员直接接触食品等措施；三是构建食品安全信息联动机制，对于监管部门查实的存在违法违规行为的供餐商家，平台实施快速下线通道，对于平台收集的疑似违法行为或事故，监管部门迅速跟进处置。 4.治理外卖配送引发的环境污染。按照“大分流，细分类”的分类模式，开展生活垃圾治理。结合垃圾分类管理工作，外卖所产生的垃圾主要包括一次性餐具、一次性筷子、一次性纸巾和包装袋等，使用后沾有油污，不适合再回收利用，属于其他垃圾，倡导少点外卖，鼓励堂食，点餐时尽量减少一次性筷子、纸巾等使用，从源头上减少外卖垃圾的产生。提倡光盘行动，减少厨余垃圾的产生；堂食如有剩菜需打包，鼓励自带打包盒，减少ー次性打包盒的使用。提高居民的节约意识和环保意识，引导市民养成良好消费习惯，鼓励居民对一次性餐具、包装袋等进行使用后清洁，延长其使用寿命，发挥它们的剩余价值；督促商家减少一次性餐具、纸巾等使用，从源头上真正做到生活垃圾减量；采用焚烧发电或卫生填埋的方式全量无害化处置外卖垃圾，确保环境卫生安全。 5.强化宣传，引导社会共治。在入网餐饮单位中推进“互联网+阳光厨房”建设，将外卖食品制作过程直播嵌入入网商户页面，使看后厨订餐成为消费时尚，目前我市首批在线阳光厨房已在筹备中；在商户页面完善食品安全量化分级信息，使寻“笑脸”选餐成为消费习惯，实现透明消费、放心消费、安全消费。推行平台和企业双处罚机制，建立入网餐饮商户、骑手信用等级记分制度，加大对第三方平台、入网商户备案管理、监督检查结果、违法行为查处等信息的公开力度，进一步推动形成政府、平台、商户、消费者共同参与的社会综合治理机制。 网络餐饮服务及其配送行业尚属于新生事物，客观来说其监管仍存在许多不足。我们和相关部门将不断完善网络餐饮服务及其配送行业监管体系，认真学习、借鉴国内外的先进管理经验，规范平台、供餐单位、送餐团队的经营和管理，切实保障我市市民的健康和人身安全。 苏州市市场监督管理局 2019年5月28日 | ||
附件