175.关于苏州特色田园乡村规划建设中需要关注的几点建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 殷新; | 建 议 号： | 175 |
标 题： | 关于苏州特色田园乡村规划建设中需要关注的几点建议 | ||
| 建议内容： | 党的十九大将乡村振兴战略列入七大战略，要求围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，加快推进农业农村现代化。 中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《江苏省特色田园乡村建设行动计划》的通知》及《省政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知》的文件，作出建设特色田园乡村的全面部署。 苏州市委市政府召开全市乡村振兴工作会议，认真落实中央、省委省政府会议精神，研究部署当前和今后一个时期的乡村振兴工作。 一、苏州特色田园乡村建设工作主要做法和成效 党的十九大以来，苏州市按照乡村振兴战略，采取切实有效的措施全力推进，取得了令人瞩目的成效 1.特色田园乡村积极申报和建设。2017年8月，苏州市组织各区市积极申报建设试点，其中苏州市吴江区震泽镇众安桥村谢家路、周庄镇祁浜村三株浜等8个自然村庄成为江苏省特色田园乡村建设试点。2018年11月，苏州市吴江经济技术开发区北联村洋溢港、昆山市千灯镇歇马桥村等6个自然村庄成为第三批省级试点候选村庄，凸显了市委市政府的重视。同时苏州市充分调动各区、市积极申报苏州市级特色田园乡村试点，目前共计35个村庄纳入市特色田园乡村建设试点。“十三五”期间全市打造70个特色田园乡村。 2.完善的组织架构。2017年9月苏州市成立特色田园乡村办公室，市住建局为牵头单位，发改委、国土局、规划局、财政局、园林局、农委、农办、交通局、旅游局、水利局等为联席会单位。为项目建设提供政策和技术支持。在各区、市到镇各自制定了以区长、市长到镇长为组长的特色田园乡村联席会议制度，做到真干事，抓实事，管到底的做事精神。 3.政府作出战略部署，明确发展方向。苏州市委市政府牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面落实省委、省政府“两聚一高”工作部署。相继出台《市委办公室市政府办公室关于印发<苏州特色田园乡村建设实施方案>的通知》(苏委办发﹝2017﹞98号)等的文件，作出建设苏州特色田园乡村的建设性意见。指出要坚持科学规划、注重特色打造、加强系统建设，尽可能在原有村庄形态上改善村民生活条件、村庄环境。同时以农民为出发点，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的乡村田园生活；同时以一二三产融合并进，提供新的经济功能和就业机会，增加农民收入、增强集体活力。 二、苏州特色田园乡村建设工作与发展存在的主要问题 1、村庄环境建设过度，局部出现偏城市化。从2018年年初开始，乡村在逐步推进更新和环境改造，出现了一些问题。（1）特色田园乡村建设中，建设建筑样态单一的“类城市式”农民新村，农房翻建出现4层或5层建筑，建筑形态追求“西洋化”与苏州江南水乡粉墙黛瓦背道而驰，破坏了原生态的乡村风貌和田园风关，将乡村的个性和辨识度磨灭。（2）在景观改造中，广场道路出现大面积水泥和花岗岩铺装，有些村庄入口比例体量过大，城市化设计思路，大牌坊、景石、大面积草坪绿化，体现不出乡村原有质朴元素。（3）乡村绿化种植按照城市公园或道路方式，整齐划一，色块种植。树种选择未尊重乡土适生树种，多采用园林化的树种，造价成本高，与村民实际需要不相符。 2、设施配套不够完善，空心化现象明显。（1）本市对于农村基础设施的建设仍有缺口。通过调研有部分村庄污水接驳未到位，直接排入河道和湖泊，造成了周边水质一定的污染。农村的道路交通设施技术水平不高以及自然环境损坏严重。（2）与城市相比，农村的文化、卫生、教育等公共设施的建设制约了当前农村事业的发展。绝大部分的乡村文化活动场所都形同虚设，农村的医疗卫生条件不够改善，教育条件有限且专业的教师相对缺乏。（3）近些年本市农村中青壮年劳动力逐步流向城市工作，村里居住的多为老年人及儿童，空心化现象已开始凸显，影响着乡村产业的可持续发展。 3、特色产业提升不够，村级增收渠道不广。（1）苏州虽然拥有优越的自然生态和高质量的农业基础，但是缺乏高附加值的农产品和农业品牌。（2）在一些村发展方向不清，缺乏长远发展规划，在发展村级集体经济方面仅仅依靠发展村级物业经济的模式。（3）近年来农业发展态势良好，农民收入有所提高，由于供给侧结构不平衡，带来农产品价格不高、规模化经营程度不够、新型农业经营主体带动力不强等方面，导致农民增收乏力。 4、农村存量建设用地少，制约乡村建设发展。（1）在乡村建设过程中，农村存量建设用地少，盘活量不高较为普遍现象，导致农业农村基本配套如：公厕、活动场地、农业设施等捉襟见肘。（2）集体土地所有权不清，引起村民与集体之间的矛盾。同时在宅基地划拨和管理上缺乏，形成了部分土地资源的浪费。（3）由于农村用地保障制度不够完善，形成外来资本注入开展农创、文创、科创的积极程度不高，导致农村一二三产融合不够深入，乡村新产业新业态发展受到制约。 5、乡村文化挖掘不足，出现同质化现象。（1）就目前乡村建设没有充分考虑村庄现有的资源与特质，出现了别人有的我们一定要有的千村一面现象。（2）在乡村建设过程中忽略植入乡村文化、塑造文明乡风；未将农村非物质文化遗产、民俗文化、传说故事、传统手工艺等进行深度挖掘和梳理。 6、后期乡村长效管理存在短板。我市在推进特色田园乡村建设过程中，局部出现了乡村建设难，创建成果的长效保持更难现象。（1）长效管理机制落实不到位，部分镇村尚未建立乡村长效管理机制和群众参与机制，出现了整治-回潮-再整治-再回潮的现象。（2）落实各方责任主体不够明确，往往是集中突击，未能及时进行相关功能改造，特别容易发生乱堆放，一些违章建筑拆除后，没有及时清理现场，造成了没人管的问题。（3）农民群众发动不到位。部分村仍然按照村里大包大揽的传统工作方式，宣传发动的深度和广度还不够，导致农民群众的主体意识、集体意识不强。 三、苏州特色田园乡村规划建设需要关注的几点建议 特色田园乡村建设是一项长期艰巨的任务，需要持续的努力和积累，需要整体联动、有序推进。从优化环境整治、促进特色产业创新融合、培育新型生产经营主体、保障人力财力资源要素等诸多方面形成合力，以更加惠农益民的政策措施予以强力推动。 1、村庄环境更加宜居，凸显乡土性，留得住乡愁。以建设美丽宜居村庄为导向，以建筑布局、环境治理、村容村貌提升为主攻方向。大力推进村庄绿化，配套村庄亮化，全面实施村庄美化。（1）以江南特有的“河道环绕，临水而居”这一特有的村庄肌理，保持河、路、屋、院的空间尺度及空间肌理，规范农房翻建政策，引导农户对于农房的翻建行为，根据现有面积及形态差异，提供针对性较强的改建方案，同时为有需求开展民宿及其它产业的进行差异化的设计，完善服务功能。尽快出台农村建筑设计和改造细则。细则要体现江南风貌、粉墙黛瓦的建筑形式，对建筑层数作以控制，以2-3层为主。外墙、门窗、屋面等色彩加以控制。大力推进新能源在农村建筑上面的运用。（2）做好农村河道整治、农路桥渠涵管护、绿化管护、垃圾收集处理、畜禽粪污治理和乱抛、农民违建，提升村庄生活环境品质；对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园；大力整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观。在环境治理中避免贪大求洋，满足村民日常生产、生活为宜。路面、铺装、广场选用乡土材质，如：青砖、灰瓦、木材等体现质朴的乡村元素，让农村更像农村。（3）乡村绿化配置过程中，避免城市化，尊重村民意愿，选用乡土植物树种如：果树类、水生类、寓意类等。根据不同乡村功能请绿化相关责任部门尽快制定乡村植物配置库，从中选择植物树种原则以营造出返璞归真的“农村”景象和“农家”氛围为主。 2、保障和改善民生，培育职业农民。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民实实在在的获得感、幸福感和安全感。（1）把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村设施短板，促进城乡基础设施互联互通。重点实施“河道清淤、生态护坡、截污纳管、安全供水、农村水利、绿化亮化”等工程。保障农村地区基本出行条件，推动城市公共交通向乡村延伸。加快建设农村信息化网络建设，实施物联网、智能设备与农村生产生活全面深度融合。（2）促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。进一步提升村级卫生室、活动中心等文教卫生设施，建设智能便捷、医养结合的养老、助残机构。配套建设村图书馆和村民活动中心，改善村原有广场、球场、市场等建设，丰富村民精神文化生活。同时推进社区服务中心、办事窗口下沉，做到村民“大事不出区，小事不出村”。（3）大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”。积极培育农民文化知识，壮大职业农民队伍，真正实现“农民成为体面职业”“农业成为价值业”“农村成为生活优势”。让农房变成客房，田园变成花园，劳动变成运动。大力培育种养殖大户，发挥他们的致富带动作用。选好配强合作社带头人，实行村“两委”成员与合作社管理人员交叉任职，让愿意留在乡村的人留得安心，让愿意回报乡村的人更有信心。 3、立足特色产业发展，发挥综合效益。根据每个村不同的地域、不同的产业、不同的文化定位好本村的特色产业发展，形成一村一品的格局，差异化发展利于资源互补。（1）苏州处在富饶的鱼米之乡，农业具有特有的资源禀赋，容易形成自有的产品特色。按照越是地方的，越是乡野的原则。以“花卉蔬果”、“现代农业”等多条绿色产业链为突破口，延伸挖掘有机稻米种植、绿色蔬菜、温室栽培、文化体验、健康养老、生态涵养、产品套养等多个绿色农业特色板块。推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。大力发展绿色高效农业、休闲观光农业、创意研发农业。做大“生态+农业”，做实“互联网+农业”；做活“乡村旅游+农业”；做好“工商社会资本+农业”。（2）一是以科技创新为抓手，加强与全国知名农业科学院等农业类院校合作，建立产、学、研、教基地，研究新技术、开发新品种、推广新模式，不断提升农产品提高立体循环农业的科技含量和核心竞争力。二是紧扣“特色农业”品牌、定制农产品的发展思路，激励和支持合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，不断改善生产经营条件，提升规模化、集约化发展水平，促进新型农业经营主体健康发展，带来集体收入不断增加。三是通过有些村庄现有空置建筑改造，努力形成自己的文创基地，大力扶持文创品牌创立，吸引年轻人回乡就业、自主创业，进一步带动产业和乡村发展。（3）提高农民的参与度。鼓励农民以转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，开展多种形式的合作与联合，积极组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位，确实增加农民经营性收入。 4、加强土地利用保障，助推乡村建设发展。完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。（1）国土规划相关部门在年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展，适度放宽向农村基础设施和公共配套设施倾斜，为村民造福祉。（2）在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。明确村集体用地归本村村民，参与建设、经营和分红制度。（3）盘活农村存量建设用地。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、承包权、经营权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，制定宅基地和农民房屋承包权，适度放活宅基地和农民房屋经营权。在符合土地利用总体规划前提下，允许政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地与农创、文创、科创产业用地融合，积极发展农村新产业新业态。 5、文化挖掘与传承，加强乡风文明建设。文化是乡村生存发展的地域根基和源泉。深入提炼出乡村的原真性和独特性。（1）一是每个村落的发展，背后或有着不为人知的历史、传说、地理名词、政客、英雄豪杰、文人墨客而形成一个乡村聚落。乡村文化的提炼，需要吃透这些隐藏在乡村背后的历史或人物，才能更好地选择符合且独特的文化属性，打造属于自己特有乡村文化品牌。二是以地域文化、历史文化为核心，多层次多季节举办农民丰收节、民俗文化节等，开展村民的民俗活动表演，组织本地土特产销售的民间集市。（2）加强乡风文化建设。一是筹建乡愁文化设施，收集生产、生活、工艺用具的实物等，勾起人们对往日生活的记忆，展现生产工具的进步过程，也引发人们对“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的情感共鸣。二是挖掘村及其周边地区掌握传统工艺的手艺人，推动传统手工艺的传承与保护，使传统的手工艺跟“村文化”更加紧密的结合。三是每个村党支应致力打造党建引领品牌。由党员代表、乡贤、村两委会联合制定《村规民约》。引导人们自觉自愿地摒弃陋习，移风易俗，养成良好的生活习惯和高尚的道德情操。 6、强化项目落实，注重长效管理。 （1）不断完善和切实落实长效管理机制。一是要进一步完善组织保障。建立和完善市、镇街、村三级联动，成立村级田园办公室，组织每个相关职能部门人员（建设、交通、水利、环卫、设计等）驻村服务。各相关部门要协同共抓乡村建设和管理。二是要进一步完善相关规章制度。明确农户在污水共治、村民建房、房前屋后环境卫生保持、村庄绿化等工作中的义务和奖惩关系形成规章，成为农民行为规范。三是要建立各级长效管理督查队伍建设。要切实选拔村里有威望、有责任心的党员骨干、村民代表等组成督查队伍。发现问题及时督促整改，做到执行有力、务实有效。 （2）落实责任主体，形成协作配合机制。各级各部门要结合自身工作职责，加强协作配合，形成齐抓共管乡村建设的工作合力。充分发挥党员骨干的先锋模范作用，要建立乡村建设配合情况反馈机制，凡不能配合村里工作的，张贴公示。同时广泛开展农村道德宣传教育实践活动，开展家风家训培育，全面提升广大农民群众的文明素养。 （3）切实抓牢农民主体作用这个关键。农民群众是乡村建设的受益者，更是主力军。发动群众主体作用也是长效保持建设成果的客观要求。一是要切实把发动群众、依靠群众、尊重群众作为做好农村工作的出发点，始终坚持群众为主导的理念。二是切实解决农民群众迫切需要解决、改善的事情，激发农民出资出力的热情。三是通过加强宣传引导、典型示范带动等措施，进一步增强农民群众卫生保洁意识，自觉养成健康文明的生活生产习惯，长效保持乡村建设成果。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市住房和城乡建设局 | |
| 会 办 | 苏州市自然资源和规划局;苏州市农业农村局;苏州市城市管理局;苏州市文化广电和旅游局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-24 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第175号提案的答复 殷新委员： 您提出的关于《关于苏州特色田园乡村规划建设中需要关注的几点建议》的提案收悉。现答复如下： 乡村是传承农耕经济文化的载体，是中华五千年文明之根。习近平总书记在中央农村工作会议上指出：实施乡村振兴战略，是党中央“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我市大力推进特色田园乡村建设工作，立足乡村实际，统筹建设、发展和改革工作，努力改善生态、改善人居、改善服务，着力盘活资源、盘活空间、盘活要素，全面激活市场、激活主体、激活潜力，推动试点村庄产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，展现具有“苏州风格、乡土风情、文化内涵、农耕记忆、现代活力”的特色田园乡村现实模样，推进城乡融合发展的探索先行。 目前，我市已有两批共42个村庄被列为市级特色田园乡村建设试点，且均已完成规划设计工作，正在抓紧落地实施。其中，14个村庄被列为省级试点，在全省居于前列。近期，我市启动了第三批市级试点申报工作，计划在“十三五”期间建成50个左右，到2022年建成70个左右立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。 当前，一些乡村因缺少长远谋划和高水平规划，存在盲目建设、盲从建设导致的建设发展过度城市化等一系列现实问题。对此，我局在特色田园乡村建设试点工作开展伊始，自审查各地试点申报材料起，即将规划作为遴选试点的重要评判因素之一，并在各项工作开展中，作了严格的把关和指导，取得了积极成效。 1.建设方面。一是科学开展规划设计。市住建局遴选规划水平较高、了解苏州实际、擅长乡村设计、具有成功经验的设计师，按规划、建筑、景观专业分门别类，建立市级专家名录，指导各试点从中优选高水平设计团队，全面落实多规融合要求，结合村民需求，做好规划方案，并组织高水平专家分批、逐个进行评审，确保方案水平。把关各试点的设计手法和设计品味，将乡土化的村庄特质和现代化的生活方式有机结合，努力“续文脉，提气质”，既强化乡村的特质属性、又让村民共享现代文明，努力实现空间有别、生活同质。在此基础上编制两批试点的《规划设计成果汇编》，进一步加强成果总结，促进交流共享。二是合理设定负面红线。印发《关于明确当前全市特色田园乡村试点建设有关工作要求的通知》，提出要建设具有“苏州风格、乡土风情、文化内涵、农耕记忆”的苏州试点，要求各地深刻理解特色田园乡村建设内涵，杜绝出现忽略本土农业农民、过度旅游化的情况，反对用力过猛、大拆大建和盲目建设的倾向。编制《苏州市特色田园乡村建设方案评审标准》，组织专家组对各试点的规划方案和工作方案进行逐一评审，对盲目策划旅游和过度城市化的方案实行一票否决，确保试点建设从规划源头就树立正确的理念。编制《苏州市乡村建设负面清单手册》，详细列举当前乡村建设中常见的一些负面现象和常见误区，设定警戒红线，有效警示、引导乡村建设者和管理者，促进既能规范建设，又不抹杀各村特色。三是充分利用土地资源。除在房地一体的不动产登记等方面定向发力外，市自然资源和规划局对支持和指导试点村庄建设用地相关工作给出了具体方案，在指导村庄具体工作的同时，于2018年起草完成《关于优化国土资源配置促进乡村振兴的实施意见》，并提请市乡村振兴领导小组办公室印发实施；编制“三优三保”专项规划，于2018年年底实现市域基本全覆盖；在土地利用总体规划重点建设项目清单中增列“三优三保”乡村建设重点项目，支持乡村建设。四是强化农房规建管理。为严格试点村乃至广大农村住房规划、建设和管理，不断提高农房建设质量，切实改善农村人居环境，着力提升村庄建筑风貌，市政府办公室印发了《关于进一步加强苏州市农村住房规划建设管理的指导意见》，于2018年11月28日正式实施。该意见致力于加快补齐农房规划建设管理短板，建立健全相应管理体系，保障农村居民合法权益。通过加强科学规划，合理利用土地，规范设计施工，落实管理责任，依法规范审批，提升农房建设质量，全面优化村庄空间结构，打造具有地域特色、风貌协调、生态优美、体现现代文明的美丽宜居村庄。 2.发展方面。一是重视培育特色产业。优化产业结构调整方面，将现有产业和现状农业作为规划研判的主要内容，紧扣村庄基础农业和特色产业，新增发展特色产业项目，优化村庄产业结构，构建一二三产联动发展的农业全产业链，前两批8个省级试点的特色农业产业面积占比达73.3％。发展村级集体经济方面，通过发展“村村联合”、“镇村联合”的发展模式进一步升级，组建诸如“震泽特色小镇+谢家路特色田园乡村”的区、镇级统筹发展平台，引导村级集体经济组织通过抱团、联合、异地发展，在城镇规划区、各类开发区等地参与开发政府投资的公共事业项目建设，各试点村的集体经济收入逐年上升，最新周期统计数据同比涨幅均超过5％，部分试点达到26％。加强新型主体培育方面，我市率先出台《苏州市新型职业农民社会保险补贴办法》，大力开展覆盖特色田园乡村建设试点的新型职业农民培育和认定工作以及领军人才培养工作，制定政策激励措施，加大涉农科技人才的培养和引进力度，鼓励支持农业龙头企业等新型经营主体做大做强，2018年全市农业新型经营主体经营土地面积合计为184.44万亩，全市农业物联网技术应用面积达到6.7万亩，农业信息化覆盖率达66％，全市319家农业龙头企业销售收入1390亿元，农产品电商销售达33.4亿元。二是研究落实长效机制。健全长效机制的出发点在于保持建设成效，但对特色田园乡村试点而言，落脚点应是在完善村庄发展机制上。在工作中，市住建局始终按照建设优先、发展适宜的原则，推进相关工作有力、有序、可持续发展。一方面是强调协同推进。要求将产业策划与村庄规划同步考虑，一体化推进，注重基础项目和产业项目的有机更新、渐进改造，以合理的投入和自然、有效的人工干预，呈现原生的田园风光、原真的乡村风情、原味的历史质感，在不给村庄增加太大的建设和管护成本的前提下，尽可能地提供乡村发展的硬件基础和空间平台。另一方面是强调久久为功。反复强调农村建设发展应是一个长期持续的工作，不应过度强调进度要求，不能追求“一蹴而就”，应注重建设与管理同步、建设与发展融合，在基础设施初步到位的情况下，用“绣花式”的建设方式循序渐进，做到建设量与村庄发展程度相适配，以建设促进发展，以发展支撑建管，长远谋划，久久为功。 接下来，市住建局将以“强化建设落实”和“推动改革创新”为两大工作抓手，坚持问题导向和目标导向相融合，找准痛点难点，精准发力，在强调工作要求的同时致力为基层“减负”“松绑”，推动相关工作迈上更高台阶，走出实践乡村振兴战略和特色田园乡村建设的样板之路。 1.进一步加大建设指导力度。一是紧抓民生问题导向。当前，基础设施不配套、基本公共服务跟不上，是导致乡村衰落和空心化的重要原因。特色田园乡村建设的基本要求，就是要让村庄具有与城市质量相近的生活条件。市住建局将进一步指导各地对照我省基本公共服务功能配置标准和后续出台的考核验收标准，督促各试点以改善民生、补短补软为前期工作重点，持续提供补齐基础设施短板、健全完善公共服务体系、不断提升乡村人居环境质量的方案，让村民享受到城市居民般的现代化生活。二是高标准执行设计师驻村制度。督促指导各地认真落实《苏州市特色田园乡村建设设计师驻村服务制度》和《关于明确我市引导和支持设计下乡工作重点内容的通知》，由各地政府部门要在工作中承担“船长”的重要角色，设计师和设计团队发挥“舵手”的专业作用，共同推进建设工作扬帆起航，并推动从“驻村设计师”到“驻镇规划设计师”的演变，努力解决基层建设专业人才短缺、技术力量薄弱、管理制度不健全、村庄及建筑风貌不协调等问题，推广使用在地设计和乡土材料，提升村庄设计和建设品质。三是坚决推进“一村一策”试点策略。充分尊重各个村庄的自然肌理及“山水林田湖”等特色资源，在整体设计、单体设计、节点设计、改造设计等方面因地制宜，集思广益，持续优化，不断完善，做到“不模式化”、“不形式化”、“不城市化”。会同各驻村设计师一起，严格方案落地实施，督促各试点按时、保质走好从从“方案”走向“实施”、从“设计”走向“实践”的关键一步。 2.进一步加大产业培育力度。持续深入贯彻落实市委市政府“三农”工作决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，落实农业农村高质量发展要求，聚焦重点难点、聚力创新创优，以农民增收、农业增效、农村增绿和集体经济发展壮大为目标，围绕“六个突出”：突出深化改革，激发农村发展潜能；突出品牌质量，优化乡村产业结构；突出科技支撑，推动农业提质增效；突出创业创新，建强新型农业经营主体；突出产业融合，拓宽农民增收渠道；突出生态美丽，打造江南水乡田园风貌。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为苏州高水平全面建成小康社会提供强有力的支撑保障。在特色田园乡村试点村庄工作上，一是继续加强产业培育。指导各地进一步通过优化产业结构调整、大力培育特色产业，发展村级集体经济、推进集体经济转型升级，努力实现科技兴农和产业富农。加强新型主体培育，提供乡村发展人才资源等方式来进一步促进产业发展，实现乡村产业振兴和人才振兴。二是继续加大政策扶持。对符合《苏州市文化产业发展奖励和补贴资金项目管理办法（试行）》等文件要求的文化企业和文化产业项目予以支持。省乡村旅游引导资金优先考虑特色田园乡村，对特色田园乡村内的农家乐和民宿在各类等级评定中优先考量。探索加大财政对产业的帮扶力度，如研究将试点村庄内符合标准的项目纳入党政机关会议定点饭店目录，在方便就地开展会务工作的同时对试点项目进行引流扶持，推动破解“2天养7天”的运营难题。三是帮助打造乡村产品。深耕文化做项目,对具有乡土文化气息的传统作物、动物、饮食、服饰、工艺品、歌舞表演以及农作方式等进行深入挖掘，打出项目文化亮点。围绕乡土文化，深挖内涵，展示传统风俗，保持固有特色，努力形成丰富多样、各具特色、富含品位的高品质乡村产品体系。坚持以“农”为景、以“乐”为魂、以“富”为本的目标，整合资源，凸显优势，形成差异，强调特色，突出亮点、特点和卖点，建设以乡村文化、自然生态为重点，融现代农业、文化娱乐、科普教育和农事体验等于一体的产品体系，并重点向新业态倾斜，提升特色田园乡村规模效应和整体成效。四是支持培养专业人才。除加大新型职业农民培养力度外，探索建立苏州市公共文化服务人才培训基地，努力将文化产业、工艺美术等行业人才培训会走向常态化。借助我市承担的国家全域旅游人才培训基地，组织试点村乡村发展干部培训班和乡村旅游专业人才交流班，组织服务技能大赛等。 3.进一步加大文化发展力度。一是注重保护传统肌理格局。注重对村庄肌理、传统古建、老旧街巷、特色民居等的传承利用，指导各地紧密结合各试点的区位、空间、历史、人文特色，或靠山显山、或临水引水，保护和彰显如“西巷村太湖原乡”、“三株浜枕河而居”等各具特色的原始村庄风貌，通过修复历史遗迹、塑造文化景观、营建文化产业等，保护乡村社会价值体系和集体情感，彰显村庄特色。二是注重挖掘传承文化内涵。指导各试点通过翻阅典籍、咨询专家和走访老人乡贤等方式，充分挖掘“太湖稻作”、“水乡金砖”等特色文化和“河阳山歌”等乡风民俗，积极举办“抬猛将”等各类民俗活动，进一步“讲文化、说历史、聚人气、增活力、促建设、谋发展”。三是注重文化与建设的融合。建设和完善具有村庄特点和文化特色的村民活动室、活动广场等场所，满足村民的文化活动需求、营造村庄的文化氛围。通过品牌设计、IP运营等方式，将文化融入村庄产业发展的形象和产品中，赋予其共生共赢的生命力。结合“海棠花红”先锋阵地群建设等工作，采用创建基层党组织品牌等方式，将特色文化充分与基层党建融合，赋予其红色生命力。 4.进一步加大改革创新力度。一是长效管理方面。将长效管理计划和机制作为命名验收体系的组成部分，指导各地巩固已有建设成果，持续健全日常长效管理机制，保障管理力量到位，将特色田园乡村纳入市城管局村庄环境长效管理范畴，坚持久久为功的理念和思路，不断完善管理网格、加强管理队伍、落实资金保障，按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”要求落实长效管理机制，并探索实践社会化、专业化、规范化的长效管理。二是村民参与方面。充分吸收和借鉴相城区黄埭镇冯梦龙村文明户和好家风评选活动、相城区阳澄湖镇消泾村“积分管理”、吴中区黄墅村“村民代表大会”等成功发动村民参与建设的特色经验，充分发挥村内党员的先锋模范带头作用和影响力，在全试点范围内作进一步宣传和推广，结合宣传推广方案进行深入发动，加大全民参与力度，积极引导村民参与村庄环境管理工作，同乡风文明建设相结合，倡导采取志愿者、义工、村民积分奖励等形式开展乡村环境的自我管理，有效节约管理成本，提高管理效率，促进村民与村庄共商共建共治共享。三是土地利用方面。2019年市委1号文件明确提出，在国土空间规划全面启动前，已列入省、市特色田园乡村建设试点的村庄优先组织编制村土地利用规划。2019年全面完成首批5个省级特色田园乡村村土地利用规划编制，开展第二、三批省级特色田园乡村村土地利用规划编制工作。市自然资源和规划局同步给出了多项支持政策：加强土地利用计划支持，各市（区）土地利用计划分配优先安排乡村振兴用地，单列用地计划专项支持农业农村发展，原则上不低于5％；合理预留“三优三保”、城乡建设用地增减挂钩计划用于支持农村一二三产业融合发展；鼓励盘活利用存量用地，实行“一村二楼宇”政策，允许农村集体经济组织按照人均3平方米的标准安排留用地，用于建设社区服务用房和经营性物业用房；支持乡村居民和村集体经济等利用闲置民宅和其他建筑空间，开发民宿、公共服务设施、乡村旅游载体等；鼓励发展新产业新业态，对利用存量土地、房产实施农业旅游、乡村旅游、健康养老等新产业新业态的，可享受5年内暂不变更土地用途和权利类型的过渡期政策；盘活存量建设用地，深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、“三优三保”拆旧复垦，推进农村零星分散存量建设用地整合，调整优化土地利用结构和布局，实现田水路林村建设同步推进。关于殷新委员在提案中所提出的赋予集体经营性建设用地更多权能、建立增值收益分配机制以及探索宅基地“三权分置”方面的建议主要与近年来国家部署开展的农村农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度“三块地”改革工作有关，目前这项试点工作已接近尾声，上位法正在修订过程中，待政策全面放开后，将按照国家统一部署安排，积极做好制度衔接工作。四是宣传推广方面。组织各试点将规划设计方案进行凝练，制作流动展板向村民展示公示，重点介绍村庄的规划愿景、建设目标和项目计划，积极扩大宣传影响，充分利用村务公开等平台，对工作进展、村务民主管理等进行常态化的宣传和互动；通过微信、微博等现代化平台和当地电视台、报社等媒体积极开展对外宣传；拍摄特色田园乡村建设形象宣传片和工作汇报片等宣传视频，进一步总结工作成果，加大宣传力度，促进交流共享，立体展现我市特色田园乡村建设的既有建设成绩，扩大工作影响力。 苏州市住房和城乡建设局 2019年5月20日 | ||
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