020.关于帮扶城市“小候鸟”摆脱融合困境的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 民革苏州市委员会 | 建 议 号： | 020 |
标 题： | 关于帮扶城市“小候鸟”摆脱融合困境的建议 | ||
| 建议内容： | 人们习惯把外来务工人员的随迁子女称作城市“小候鸟”，这些孩子是一类特殊的群体，随着父母背井离乡，在偌大的城市里努力扎根；他们居住在城市，但很大程度上却无法融入其中；他们跟随父母来到城市是为了一家人团聚，但现实是父母忙于生计陪伴孩子的时间却很少，这些孩子们成了另一种状态的“留守”。据不完全统计，2017年底，苏州总人口超过1400万，其中流动人口已超过户籍人口，苏州成为仅次于深圳的全国第二大移民城市，外来流动人口数量则占整个江苏省的1/3。进城的“小候鸟”这类人群在不断增大。 “小候鸟”们无法享受和户籍同龄人同等的社会权利和公共服务，受制于家庭经济能力、社会关系网络和城市排外等因素，在入学机会、就学途径和生活保障等方面表现的问题尤为凸显和紧迫。以我们调研的苏州姑苏区潼泾一社区为例，辖区面积0.27平方公里，10个小区，3个城中村，流动人口近5000人，社区统计在册的“小候鸟”约有300人。“小候鸟”家长学历为初中以下的占到了70%，流动摊主占到了50%，至少有5%的孩子是缺少双亲照顾的。通过走访发现，一是这些家庭收入普遍较低，生活清苦，他们的居住、食宿、穿着、学习等条件相对较差，多数家庭没有孩子独立的学习空间。二是父母大多忙于各种繁重的体力劳动，基本没有时间关心孩子，教育孩子。对孩子的内心需求，兴趣爱好，道德修养缺乏普遍的关注。三是多数孩子表现出真诚、善良、朴实的品质，生活自理能力强，但是孩子的自卑，孤独感普遍存在，表现为不愿意与周边的人主动接触，戒备、猜疑性强，喜欢独来独往，有时会有强烈的逆反心理，对于父母或老师的批评表现出抵触情绪。 一、“小候鸟”融合困境的成因和问题 保障流动人口城市化进程中的基本权利，促进其子女的社会融合，是社会发展所需，也是民生和谐所求。在现实中，“小候鸟”的人格成长面临着复杂的社会环境，生活条件的艰苦，父母地位的差异，城市文化背景的不同让这些孩子们很难融入城市。 一是家庭经济条件较差。在调研中，我们发现流动人口的经济来源较为单一，也有很强的依附性，没有了生活来源，“小候鸟”的教育资金无从谈起。同时，这部分人群有带有很强的流动性，哪里有合适发展的经济来源哪里就是要去的地方。因此，给随迁子女带来的也是一种不稳定和不安全感，直接导致的就是家庭投入教育和孩子接受教育的费用低，孩子没有学籍或是学籍不稳定。 二是家长对教育认知具有局限性。流动人口家庭中，家长学历偏低，很多家长没有帮助孩子树立人生的规划，也没有具体要求，大多数家长认为孩子能学到什么程度就学到什么程度，以后能干什么就干什么，顺其自然，导致一部分学生的生活、学习习惯较差，自控能力不好。同时，家长们对教育方法掌握不多，往往采取“一言堂”的方式，认为“棍棒底下出成绩”，当孩子犯错误或学习成绩下降时，不究其原因，对孩子采取体罚式教育，更有家长，因为自身能力不足，对孩子的学习缺少亲情关爱，使孩子们产生了逆反心理导致学习成绩低下。 三是受制于教育资源分配的矛盾。根据教育法的相关规定，适龄儿童接受教育由其户籍所在地的政府负责，虽然“小候鸟”们来到了城市，但当地政府却不是他们的户籍地政府。因此他们在进入城市的公办学校，享受城市优质教育资源方面，障碍重重。虽然苏州的教育政策比较开放，对缓解流动人口随迁子女入学困难方面也采取了不少措施，但可就读的公立学校少之又少，实质意义上为教育部门指定的专门招收流动人口子女的学校，据了解，潼泾一社区辖区范围内的胥江小学招收流动人口随迁子女为100%。多数家庭的选项是办学条件较为简陋的民办学校。教育硬件环境薄弱、师资力量的薄弱和师生关系的紧张都是影响教育水平的众多原因。 四是跨区域背景下的不适应。“小候鸟”们随父母来到城市生活，因为两地文化背景的不同，带来了心理上的巨大差异。在我们调研的对象中，孩子们的城市生活感一般，他们对城市的生活理念，当地的风俗习惯表现出不适应，不理解，自身幸福感较低。同时，因为受居住地和学习地域的限制，同辈交往的小伙伴比较少，圈子也很窄，在城市生活无形中形成了边缘化状态。 二、帮扶措施建议 “小候鸟”融入城市生活的各种困境，需要家庭、学校和社会各方共同关注，通过各方努力，逐步形成良性循环的平等制度。结合我们所调研的潼泾一社区近几年的一些案例，就社会层面的帮扶对策提几点建议。 （一）因地制宜，优化教育资源，满足“小候鸟”入学需求 在现阶段教育资源分配紧张的大环境下，解决“小候鸟”就学压力，民办学校仍是主力军。建议政府部门采取多种形式因地制宜规范民办学校，保证教育公平。 1、科学布局，扩充资源。坚持“两为主”政策，各级政府进一步加大投入，科学规划布局区域内的义务教育学校，通过多种形式扩充公办教育资源，优化民办教育资源。一方面进一步规范审批条件和办学行为，对于未经批准而办学的民办学校坚决分流或取缔；另一方面，也可根据具体情况将有条件的民办学校合并到公办学校管理的范畴中，或是采取多所民办学校联合办学的方式，整合有效资源，从而更好地去满足日益增多的外来人口对优质教育资源的需求。 2、加大扶持，普惠发展。实施外来工子弟学校提档升级工程，整体提高外来工子弟学校标准化建设达标水平。加大扶持力度，采取购买服务、出租或转让标准化校舍、选派管理骨干等措施，帮助外来工子弟学校逐步转变发展为普惠性民办学校。自然淘汰、适时撤并低质外来工子弟学校。 3、规范管理，深化内涵。要加强对民办学校的业务指导和监督检查，引导其使用统一教材和考核标准，建立稳定的师资队伍，提高教学和管理水平，走规范化发展道路。可采取公民办结对、支管支教、骨干教师交流等方式扶持外来工子弟学校的发展，加大外来工子弟学校教师培训力度，借助网络教学等方式扩大优质教育资源覆盖面，提高教学有效性。利用政府购买服务、挖掘学校自身资源等方式，为“小候鸟”开设兴趣小组、学生社团等特色课程，促进学生全面发展。 此外，作为民办学校，也可根据自身特点，开设为流动人口随迁子女服务的班级，并从实际出发，收取价格适中的费用，对于此类学校，政府应有倾向性的政策支持和帮助，从而使帮扶措施能够真正落实到位。 （二）舆论引导，消除城乡隔阂，创造公平教育环境 教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口随迁子女教育权利的不平等问题，已经引起社会各界关注。党的十九大报告中指出，“优先发展教育事业，办好人民满意的教育，应该特别注重推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”因此，营造一个公平对待流动人口随迁子女的良好社会环境，保障孩子们的教育权益，除当地政府、教育部门或是学校努力之外，全社会也要大力关心支持，必须营造一个良好的社会环境，要发挥新闻媒体等正确舆论导向作用，消除歧视现象，使教育公平的观念深入人心，给“小候鸟”们一个温暖的成长环境，努力将流动人口子女教育逐步融入城市主流教育，消除城乡之间的心理隔阂，这也是推动社会在和谐社会氛围中进步的体现。 （三）社会参与，完善服务内涵，促进流动人口融合 社会力量的参与是“小候鸟”帮扶工作的重要补充。 1、利用辖区资源，完善服务内涵。建议在流动人口比较聚集的区域，可结合当地社区的条件，积极调动各方的力量广泛参与，形式不限。家庭教育是教育的基础，也是教育的根本，要注重对流动人口家庭的帮扶。帮扶措施既要有针对性，又要有实效性。可以通过组建不同志愿者团队，多维度多方式服务流动人员，提高他们融入社会的能力。 2、依托协会力量，开展各类增能项目。比如潼泾一社区为“小候鸟”量身定制了一系列增能项目：如城市融合计划帮助“小候鸟”融入苏州这座城、安全守护计划保障“小候鸟”安全成长、成长增能计划提高“小候鸟”成才自信等。通过对教育、卫计、妇联等部门的调研，我们对于可开展的共性增能项目提出以下建议。一是开展课业辅导。建议在有条件的区域开展四点半学堂，由政府引导、社会参与的工作机制对小候鸟开展课外辅导，为孩子提供低偿的专业课业辅导，可积极发动退休的教师或在校大学生两类人员，通过项目化运作，为小候鸟搭建学校和家庭教育的延伸和纽带。为了保证项目的长效性，必须要建立规范的管理制度，师资队伍、安全问题、管理方式以及场地和经费保障都是可能遇到的困境。对于师资力量，建议通过项目发展志愿者队伍；对于资金，建议由政府提供部分经费支持，参加活动的家庭提供资金补充；对于场地，建议结合当地实际，将四点半课堂开设在社区、相关社会组织或是搬进校园。家长、学校、政府根据自身的职责做好孩子的监护、安全管理工作。二是开展家庭健康教育。从政府层面，依靠教育、卫计、妇联等部门协同推进孩子健康教育工作，比如已推进的“为爱守护儿童家庭性健康教育计划”等，形成政府主导、部门联动、家庭参与的健康干预模式，从根本上使“小候鸟”享受与本土孩子的无差别化服务，帮助他们建立自信。组织专家团队编制统一教材，培育一支专业的健康教育师资团队。先期组织对幼儿园、小学的心理卫生老师、社区卫生服务中心妇幼服务人员开展培训，组建志愿者服务队伍，进学校、进社区、进企业，促进儿童健康教育项目可持续、全覆盖发展。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市教育局 | |
| 会 办 | 苏州市卫生健康委员会;苏州市妇女联合会;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-13 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第020号提案的答复 民革苏州市委员会： 你委提出的《关于帮扶城市“小候鸟”摆脱融合困境的建议》的提案收悉，现答复如下： 一、当前，我市正面临着最大和持续的入学高峰，全市54万名流动人口子女，公办学校吸纳了其中的76％，但仍有近14万名学生在80余所民工子女学校就读，近年来各地加快公办学校的建设，但由于我市开放的人口政策，适龄儿童的入学数存在着难以预计的增长，市教育局不断调整教育发展规划，不断加快中小学的规划布局，以最大限度地减轻学位短缺压力。2015-2018年全市共新建外来工子女学校11所，民办幼儿园68所，民间资金投入43.4亿元，新增学位6.48万个。但是，由于外来工子女的数量持续增加和其不可预见性，致使大班额现象仍在一定范围内存在。为此，市教育局制定了“大班额专项行动计划”，计划用三年（2018--2020）时间消除大班额现象，2018年已经消除班学额66人以上的超大班额现象，该内容已纳入市政府督导考核指标。 二、全市民工子女学校均实行属地管理。近年来，各地出台了很多扶持民办教育发展的政策，其中也包括公办学校与民工子女学校的校际结对制度，如张家港市选取优质公办学校与民办新市民子女学校组成教育共同体，派驻责任心强、业务水平高、管理经验丰富的校级领导及学校中层干部，协助学校举办者抓好教育教学等管理，并选派公办优秀教师支教，支教比例超过教师总数的20％，在全市起到了示范引领作用。昆山市所有外来工子弟学校都加入公办学校“教育共同体”，从日常管理、教育教学、教师培训与待遇等方面入手，保证每所外来工子弟学校每天都有公办学校督学上门指导。姑苏区实施“一对一”手拉手工程，由公办学校派出执行副校长，重点关注结对学校的校园安全、学籍管理和教育教学工作，规范外来工子弟学校办学行为。吴江区组织开展以合格外来工子弟学校教师为主体的区域教研及业务评比活动，帮助外来工子弟学校教师提高业务能力。吴中区教育部门与编制部门初步确定为每所外来工子弟学校提供三个编制岗位，专门用于教育行政部门指派的教育教学、招生和财务等三类管理人员。 但是，由于多种原因（民办学校的自治、与公办学校的落差），民工子女学校尚没达到与公办学校完全同步的管理。加强民工子女学校与公办学校的合作，是市教育局积极推进的一项工作。2016年市教育局确定的“田家炳基金会苏州学校改进计划”课题，选择12所民工子女学校（项目学校）和3所公办学校（项目指导学校），开展为期3年的专题研究，其目的之一就是探索公办学校如何带动民工子女学校提升教育质量和办学水平，目前已经取得较多阶段性成果，在教师培训、教学研究、课程建设等方面开展了“集中辅导”“网络课堂”等形式的，受益学校不仅是12所项目学校，同时也辐射全市所有民工子女学校。我们将把这项工作推向深入，进一步加强民工子女学校和公办学校之间的沟通合作，提高我市基础教育均衡发展水平。 三、2006年我市开始批办民工子女学校，制定了《苏州市外来工子弟学校合格标准（试行）》《苏州市外来工子女学校建设标准（试行）》《苏州市外来工子女学校设施设备标准（试行）》，上述标准包括了办学条件、师资队伍、教育技术装备、管理和质量等方面的内容。2014年，市教育局实施了“提档升级”工程，制定了《苏州市外来工子弟学校（小学）教育技术装备配置指导意见》，要求全面落实财政专项配套资金，“突出重点、分步实施”，全面改善外来工子弟学校的校舍条件，建设必要的运动场所和专用教室，添置足量的多媒体设备、电脑、图书及体育器材等，将辖区内的外来工子弟学校全面升级为普惠性民办义务教育学校，在更大范围内实现教育公平。2017年实施了“提档升级”二期工程，年底进行了考核，并按“提档升级”工作成效对相关市（区）、民工子女学校进行了表彰和奖励。今后将继续开展外来工子弟学校“提档升级”，争取把一批基础条件较好的学校培育成“中端类”民办学校，淘汰办学条件和教育质量差的学校，从而整体提升我市基础教育的均衡发展水平。 四、2014年起，市财政设立“民办教育专项资金”，加强民工子女学校内涵建设一直是“民办教育专项资金”重点推进的发展项目，经费使用主要围绕“鼓励民间资金兴办教育”和“提升民办教育内涵发展水平”两大目标，一是对民间资本兴办民办学校的给予奖补，调动社会力量兴办教育的积极性；二是开展针对外来工子女学校的教师培训，购买德育、艺术（音乐、舞蹈、戏剧、美术）、综合实践、科学（科普讲座、科学社团）、游学等课程送教到校，深受学生欢迎，不仅丰富了外来工子女学校的课程，同时也提升办学者的质量意识。尽管资金额从最初500万元增加到2018年2750万元，但面对80多所学校、近14万名学生来说，依然是不足的。 五、开展小学生课后延时服务。2月2日，《市政府办公室关于开展苏州市中小学生课后服务工作的指导意见》(苏府办〔2019〕19号)正式下发。2月14日，市政府召开《关于开展苏州市中小学生课后服务工作的指导意见》相关情况通报新闻发布会。计划4月开展春季学期直属学校课后服务情况调研工作，5-6月开展春季学期各市区课后服务情况调研工作，10月开展秋季学期各市区课后服务情况调研工作，12月做好课后服务年度考核汇总工作。 六、建立线上学习中心。提供全学段全学科优质在线资源、系统化的名师在线直播课程和答疑服务，充分满足学生课外学习的需求，逐步替代高收费校外培训机构，减轻家庭的教育支出负担。下阶段苏州线上教育中心主要工作一是完成十个板块平台分中心部署，为全市中小学生开通帐号，实现苏州大市全覆盖。二是优化平台交互性，升级大数据分析功能，实现智能化个性学习路径指导。三是围绕同步化、体系化、差异化、精品化打造完善的名师在线直播课程体系。 苏州市教育局 2019年5月10日 | ||
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