174.关于试点发展“时间银行”构建居家互助养老新模式的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 朱雪珍; | 建 议 号： | 174 |
标 题： | 关于试点发展“时间银行”构建居家互助养老新模式的建议 | ||
| 建议内容： | 目前我国正经历着快速人口老龄化进程。截至2017年底，60岁以上的老年人口大约2.4亿，占总人口的17.36%，65岁以上的老年人口大约1.6亿，占总人口的11.4%。据预测，我国将在2025年进入深度老龄社会，约在2040年进入超级老龄社会。“421家庭”结构与空巢老人不断增多，迫切需要建立新的居家养老服务模式，而“时间银行”模式可以将照料老年人的部分服务由家庭转移到社会，整合社区资源参与养老服务，促进和谐社区建设。 “时间银行”是上世纪兴起于美国并迅速在全球发展的志愿服务体系，它主要是参照货币银行的存储体系，将人们参与志愿活动的服务时间进行量化并存储在个人的时间银行账户中，等到自己需要帮助的时候，可以申请从个人的时间银行账户中支取相同的志愿服务时间。瑞士将“时间银行”开发为一个养老项目，人们年轻时去照顾需要帮助的老龄者，其服务时数将存入社会保险系统的个人账户内，并取得一张“时间银行”卡，等自己老了、病了或需要人照顾时，可以凭借“时间银行”卡去“时间银行”支取被服务时间。“时间银行”运行模式在西方国家较为成熟，有全国性的“总行”、专业化的服务团队、稳定的资金来源以及发达的网络信息系统，这为我国“时间银行”的试点及发展提供了可借鉴的经验。 一、“时间银行”试点现状“时间银行”互助养老模式在上世纪90年代末传入我国，1998年上海市虹口区提篮桥街道开办首家“劳务银行”，发明了“时间储蓄卡”，宗旨是低龄老人为高龄老人服务并形成良性循环。 2009年广州市越秀区组织社区退休、失业人员建立了一支“首善爱心服务队”，制订了《越秀区养老服务储蓄制度》，启动了“时间银行”互助养老服务试点。2014年由一批热心公益事业的志愿者社团、媒体人士和企业界人士一起发起，由上海市浦东新区政府批准，区民政局牵头，“上海时间银行”在上海市浦东新区正式成立。近年来，伴随着共享经济的出现，出现了老年人与青年人共享居住等新型的互助养老模式，各地的互助养老试点不断涌现，虽然在服务主体、服务对象、服务内容上有所不同，但这种互助养老模式的跨时空代际互换可以大大节约国家的养老成本，有效缓解家庭养老压力，丰富老年人的生活及娱乐，构建和谐的邻里关系，提升老年人的幸福感。 二、“时间银行”发展困境近年来随着居家养老越来越受关注，“时间银行”互助养老模式不断发展，其缺陷与不足逐渐显现出来。 从制度建设方面来看，面临缺乏法律保障和信用担保机制缺失等困境；从组织管理方面来看，面临政府支持力度小、宣传力度不够、缺少技术和资金支持和数据库信息不完善等困境；从服务开展层面来看，存在服务内容单一、志愿者缺乏专业培训、缺少反馈机制、存储和兑换标准不完善和“通存通兑”难以实现等困境。 (一)缺乏“时间银行”模式的顶层设计我国的“时间银行”互助养老服务起源于民间，是社会组织或者社区居委会自发探索养老服务新模式的产物，各地做法不一，处于“乡规民约”的自发状态，这种自下而上的发展模式没有得到政府太多的关注，国家未出台相关法律政策，政府投人不足，国家对互助养老服务及“时间银行”模式的宣传力度不够，认知度不够，信任度及参与度也不高。 (二)缺乏“时间银行”互助养老的网络信息平台“时间银行”互助养老模式要顺利实施，完善的网络信息管理平台是必不可少的保障。早期利用手工系统记录服务时间、服务项目等内容，当养老服务时间银行规模扩大，志愿者数目增加，需要发布及记录存储的信息更加繁琐和复杂时，这种简单的手工操作方式容易造成信息的丢失和误差、数据更新不及时、供需双方信息不对称等问题，也不利于将来互助养老时间在更大范围内通存通兑。 （三）缺乏“时间银行”互助养老的专业服务人士互助式养老服务成员中大部分是低龄的健康老年人，专业技能知识储备有限，普遍缺乏互助式养老服务相关的专业知识和技能，因此，会出现服务人员不能满足老年人多元化、多层次、多样性的服务需求等问题，可持续发展缺乏后劲。 三、“时间银行”发展对策为了让“时间银行”互助养老模式得到可持续发展，必须完善立法和制度建设、规范管理和信息服务平台、提升专业化水平。 (一)政府进行“时间银行”互助养老模式的顶层设计政府应发挥主导作用并制定相关的政策制度，对“时间银行”模式的运行机制、管理体制、服务双方权利与义务等做顶层设计，发行真正意义上的时间货币,建立统一的时间银行,为“时间银行”互助养老服务的具体运作提供保障和支持。 (二)利用信息化与智能化完善“时间银行”互助养老系统以智慧居家养老平台为基础、利用物联网技术、结合社区网格化管理与家庭医生的签约服务，建立志愿者会员注册、服务需求与供给项目审批、服务信息发布与记录、服务时间记录与兑换、服务评价与监督等综合功能一体化的社区养老服务数字管理平台；同时利用现代通信技术、大数据、智能呼叫等功能，提高互助养老服务工作的管理效率；通过专门的APP、微信公众号等方式，实现项目的动态化管理。 (三)健全“时间银行”互助养老服务培训制度健全互助式养老服务的培训制度，有利于提升互助式养老服务的专业化水平。养老服务需要专业化的服务人员，因此建立多种形式的养老服务技能培训是关键。首先可以成立专门的志愿者培训机构，定期聘请专家对志愿者进行专业养老服务理论及常规服务项目技能的统一培训；其次可以和一些社会养老机构以及其他培训机构进行合作，加强对志愿者专业养老服务技能的培训，逐步提高志愿者化服务水平。随着人口老龄化趋势的加速出现，社区居家养老承载着越来越多老年人的养老服务需求，将“时间银行”应用于社区居家养老服务，能提高社区居家养老的服务质量，更好的满足老年人的养老需求。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市民政局 | |
| 会 办 | 苏州市委宣传部;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-31 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第174号提案的答复 朱雪珍委员： 您提出的“关于试点发展‘时间银行’构建居家互助养老新模式的建议”提案收悉。现答复如下： 我市在全省最早进入老龄化社会。截止去年底，全市60岁以上的老年人达到183.1万，占全市户籍人口的26.02％，老龄化趋势呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化等特点。为积极应对人口老龄化，有效解决养老服务面临的问题，近年来，市委市政府把养老服务工作纳入社会建设和社会治理大局统筹谋划，并把养老列为民生八大体系之一，纳入各级政府和部门考核目标。基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相融合的“五位一体”养老服务体系。我们在全省率先为60周岁以上老年人开展免费体检，率先为65周岁以上老年人由政府购买人身意外伤害保险，率先为70周岁以上老年人实行免费乘车和游览公园风景名胜区，率先为80周岁以上老年人发放尊老金和实行养老补助服务；率先为低收入和经济困难的老年人提供养老援助服务。目前，已基本形成“三优四免三补贴”的普惠化老年福利待遇。（“三优”即行业、窗口单位为老年人提供优先服务；水、电、气、通讯等服务行业为特殊老年人上门提供优质服务；涉老机构为老年人提供优惠服务。“四免”即免费游览旅游景点，免费乘坐公共交通，免费健康体检，免费享受人身意外伤害保险。“三补贴”即为老年人发放长寿补贴、援助补贴、体验补贴）。 近年来，我们在做好养老服务中，积极倡导并试点“时间银行”互助养老服务模式或养老服务志愿积分制，引导有时间、有能力、有爱心的社会人士或团队积极为有需求的老年人提供力所能及的志愿养老服务，如张家港市锦丰镇试点循环养老模式，社会组织利用社会富裕人力资源，在政府指导支持下，按照运行管理市场化、服务价值公益化，为有需求的老年人提供公益性志愿服务的养老模式；常熟市虞山街道北门大街社区发挥社区里社会力量作用，自愿参与、量力而行、讲求实效、持之以恒地为社区有服务需求的高龄、空巢、独居、困难等老年人提供志愿养老、助老服务，志愿者获得相应积分后可以及时兑现；姑苏区杨枝社区实施“红杨时间超市”，构建了“组织搭台-企业融入-群众参与”的志愿服务时间存储兑换机制，整合相关社会资源，志愿服务提供者可以用“志愿服务时间”兑换荣誉、服务、实物，等等。同时，市民政局研发了苏州市为老服务志愿平台，并在姑苏区试点，通过在线注册申请、发布服务需求、对接提供服务，实时记录为老志愿服务相关情况，通过沉淀一定养老志愿服务数据为后期制定养老志愿服务积分制或“时间银行”机制等提供参考。当然，目前我市“时间银行”互助式养老或养老志愿服务积分制等还处于试点探索阶段，还面临诚如您提案中说的一些政策制度、专业化服务、运行机制等瓶颈或问题。下一步，我们将在以下几个方面着重加强： 一是进一步探索试点实践，完善相关养老志愿服务积分制政策体系。我市出台实施的《居家养老服务条例》第二十一条明确要求，“扶持和发展各类居家养老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度，加强志愿服务人员专业培训。市和县级市（区）人民政府应当健全志愿服务激励机制，逐步建立养老志愿服务积分制度。志愿者或者其直系亲属可以凭服务积分换取相应的养老服务或者公益产品。倡导国家机关工作人员和企业事业单位职工、在校学生参加居家养老志愿服务活动。倡导邻里互助养老，鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。”为积极落实条例要求，我市及各市、区结合实际探索试点养老志愿服务。下一步，我们将组织相关人员赴上海、南京、广州等地考察学习他们开展“时间银行”、养老志愿服务积分制的经验做法，制定规范我市养老志愿服务的积分管理相关制度文件。 二是进一步完善平台功能，用科技手段助推养老志愿服务深入开展。目前，我市志愿服务平台系统比较完善，并在此框架基础上研发了苏州市为老服务志愿平台，让为老志愿服务人员或团队通过平台给老年人提供相应养老为老助老等志愿服务，并且平台实时记录他们志愿服务内容、时长等情况。下一步，我们将结合苏州市养老数据资源中心及应用服务平台二期研发应用，将为老服务志愿平台嵌入市中心平台，并根据养老志愿服务的工作实际完善平台功能，同时开发门户网站、官方APP、微信端，充分应用“互联网＋”、大数据等现代科技手段，整合养老志愿服务的供需双方信息，实现全市养老志愿服务智能化管理，便于志愿者注册登记、养老服务发布、养老志愿服务监管、养老志愿服务时长记录、养老志愿服务积分兑现等。 三是进一步激励社会参与，壮大养老志愿服务的队伍和资源。目前，我市志愿服务有系列激励奖励措施，如志愿者星级评定、优先享受相应基本公共服务等。同时，各市、区也充分营造敬老、养老、助老氛围，发展壮大养老服务志愿者队伍，协调相应社会资源为养老服务志愿者提供需要的积分及时兑现的产品。全市大多数镇、街道都成立了养老志愿者队伍，并且张家港市还成立了养老志愿者协会，对各类养老志愿服务组织进行统一管理；姑苏区也委托苏州市夕阳红俱乐部对每个街道的养老志愿者进行培训，提升志愿者服务能力和水平。下一步，一方面是加大为老志愿服务的宣传力度，营造浓厚的敬老、养老、助老氛围，引导各类企事业单位有爱心有时间有能力的人员及各类社会人士登记注册成为为老服务志愿者，并推动各镇（街道）根据自身实际成立不少于100人的为老志愿服务团队，使全市为老志愿服务队伍逐渐壮大。同时，根据实际情况，加大为老志愿服务团队及相关志愿者的培训力度，让他们掌握志愿服务平台的使用，并提升他们为老志愿服务的能力。另一方面，发挥社会企业积极参与，为获得一定志愿服务积分的志愿者提供积分兑换的公益产品；同时，各级政府充分发挥自身优势，提供一些基本公共服务产品或掌握的公共服务资源，用于为老志愿服务者的积分及时兑现，使为老志愿服务得到合理的劳动回报，调动社会力量参与养老志愿服务的积极性，从而带动和推动全社会形成尊老爱老助老的氛围。 最后，再次感谢您对养老服务特别是为老志愿服务方面的关心和关注。 苏州市民政局 2019年5月31日 | ||
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