002.精细化治理黑臭河道，保障城乡水环境质量
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
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建 议 人：
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九三学社苏州市委员会
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建 议 号：
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002
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标 题： |
精细化治理黑臭河道，保障城乡水环境质量 |
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| 建议内容： | 近年来，我市高度重视黑臭河道治理，坚持科学治水、问题导向、城乡一体和创新创优原则，不断加大资金投入，建设污水处理厂和城市管网，建立河长制，采取各种措施开展黑臭河道治理，取得一定成效。 但是目前，我市还存在930条黑臭河道，距离第一阶段全面消除黑臭河道、第二阶段水质全面提升的治水目标，还存在差距。一是生活污水通过直接或间接排入河道的现象仍然存在，部分污水管网建设缺乏系统性和管理维护不到位，造成部分污水管排水不畅；二是工业污水存在偷排混排超标排放现象，部分小散乱污企业为追求利益最大化未上废水治理设施。部分工业企业存在废水治理设施不正常运行情况；三是城镇污水处理厂存在尾水超标或排放限值低的现象，排到河道的水还是五类水，对河道水质仍然有影响；四是农业面源污染排放量在持续增加，缺乏有效的农业面源治理措施；五是初期雨水污染未重视尚无治理措施，导致初期雨水往往直接排入河道水体，造成污染；六是河道水系不通导致难以恢复河道自然生态净化系统，河道治理后出现反弹；七是工业企业、污水处理厂以及河道清淤产生的污泥存在违规堆放处理现象，容易造成二次污染。八是治理技术“重治理、轻保持;重应急、轻长效”，缺乏对实用性技术的长期、系统、可续的工程验证。 为有效治理黑臭河道，提高城乡水环境质量，建议采取“源头控制、系统治理、技术支撑”的精细化治理黑臭河道措施。 一要全面控源截污。生活污水全部截污纳管，将居民阳台洗衣机、厨房废水，以及路边餐饮、商铺、洗车、道路清扫等污水接管。提高城镇生活污水处理厂排放标准至准4类，减少生活污水排放总量。实施排污许可加强对工业企业废水排放监管，持证排污，确保工业企业全面达标排放，依法从重从严查处工业企业通过雨水管网偷排混排废水行为。 二要提高管网收集率。建立和完善城市排水管网地理信息系统，开展城市建成区老旧污水管网改造和破损修复工作。加强污水处理设施建设和管理，建成区消除排水管网空白。实现雨污分流，构建从“用户—支管—干管（含泵站）—污水处理厂”的污水收集系统。加强污水管道施工监管和污水管网养护，定期检查和维修。 三要减少农业农村面源排污量。严格控制畜禽养殖污染，大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化。科学施用农药和化肥，推广高效低毒低残留农药，尽量减少农药使用量。结合农业和农村经济结构调整，积极发展生态农业和有机农业，大力建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，加强管理，减轻农业面源污染。 四要推行初期雨水收集治理。对初期雨水进行调蓄处理并配套相应的管理措施，削减排入河道的初期雨水污染负荷。开展初期雨水收集治理试点，借鉴参考发达国家经验，建设成熟的初期雨水截留处置装置，包括截污装置、雨水塘、雨水湿地、渗透设施、过滤设施、植被设施及透水铺装等措施，减少污染物进入河道水体量。 五要系统性治理黑臭河道。以恢复生态净化系统为目的，采用系统治理思维科学编制黑臭河道治理方案，从源头控制，全方位定量分析黑臭河道污染成因，结合海绵城市理念，明确污水收集处理、入河排污口治理及合流制溢流污染控制、工业企业和农业污染控制等控源截污工程；水体及岸线垃圾处理、底泥清淤疏浚及安全处置等内源治理工程；生态岸线建设、海绵化改造等生态修复；保障水体生态基流、再生水和雨水用于生态补水等活水保质工程。 六要妥善治理淤泥污染。科学选址设置河道淤泥综合处置点，建设淤泥消纳沉淀池和清水池，安装压滤机，最大限度减少对周边环境的影响。实施淤泥减量化，对河道清淤淤泥进行脱水、固化，按规定填埋处置或土地利用，杜绝二次污染。对淤泥进行资源化利用，脱水淤泥晒干后，由专业部门对淤泥进行检测化验、评估改良，进行综合利用。 七要实施智慧化运维管理。利用远程监控和自动化运行技术，使河道管理精准化、自动化且能够长期稳定运行；注重数据库的积累，对长期的运行及水质数据进行监测与分析，用于处理设施运行工况的调整和优化，使其可以与河道生态效应的显现相平衡与匹配，并使河道可以最终达到自我更新、自我修复的状态。 |
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承办单位:
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主 办 | 苏州市水务局 | |
| 会 办 | 苏州市生态环境局;苏州市农业农村局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-20 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协第十四届三次会议第002号提案的答复 谢剑峰委员： 您提出的“精细化治理黑臭河道，保障城乡水环境质量”的提案收悉，其中指出黑臭水体治理方面存在的问题，切中了要害与核心，提出了许多具体的针对性建议，具有很大的参考价值。经认真研究您的建议，现回复如下： 城乡黑臭水体治理是贯彻落实中央和省、市关于生态环境保护以及打好污染防治攻坚战的重要组成部分。多年来，市委市政府始终高度重视，连续几年将其列为政府年度实事项目，科学谋划、攻坚克难、强力推进、成效明显。2018年我市实现基本消除城镇建成区黑臭水体整治目标，提前两年完成国家规定要求，按照城乡一体化的要求，同步推进农村黑臭水体整治，确保2020年底实现全市基本消除城乡黑臭水体目标。 （一）全面摸清黑臭水体底数 全市域摸排，结合日常巡检、专项行动、公众监督等方式，拓宽途径，持续开展排查工作，并实行双清单和动态管理。特别是去年，结合深入落实河湖长制改革的契机，通过基层河长，对全市2万多条河道全面排查，针对疑似黑臭水体逐条签字确认，做到一条不漏。全市累计摸排出城乡黑臭水体932条，其中去年426条城镇黑臭水体于基本消除黑臭现象，截至目前，农村506条中已完成超过70％。 （二）高质量推进生活污水治理 牢固树立“根源在岸上、关键在排口、核心在管网”的源头治理意识，按照“网、厂、湿一根轴，水、气、泥一盘棋，市、县、镇、村一张网”的系统思维，建立健全覆盖全面、标准科学、运行规范、监管有力的城乡生活污水治理体系，努力实现“设施全覆盖、污水全收集、尾水全提标、监管全方位”目标，保证每条黑臭水体截污到位。 一是全面收集接纳生活污水。根据苏州市城乡生活污水接纳现状排查成果，加快排水达标区创建，规范排水户接纳管理，做到污水应收尽收。新建区域严格执行雨污分流，计划三年内全面完成老城（镇）区、老小区、工业企业和单位内部雨污分流改造，居民区阳台和车库污水收集系统建设，城镇（含被撤并乡镇）落实生活污水“十个必接”（机关、学校、医院、浴室、美容美发、洗车点、餐饮（宾馆）、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区（宿舍），城镇建成区基本消灭污水直排点和雨水排口非雨出流。2018年，已完成餐饮、洗车、农贸市场、建筑工地等行业的排污专项整治。 二是加强污水设施建设。2018年全市共开展19座污水处理厂的新改扩建工作，新增污水处理能力1.5万吨/日，新建污水管网632公里，完成近500座村庄农村生活污水治理工作。继续统筹城乡发展和初雨污染治理需求，加快城镇污水处理厂和配套管网（泵站）建设，至2020年底，全市新建、扩建、改建城镇污水厂28座以上，新增污水处理能力不低于65万吨/日，结合综合管廊建设，构建不同生活污水收集系统之间互联互通，增强污水调度、保障和应急处理能力。按照全覆盖、无盲区的要求，建设污水收集输送管网2000公里以上。继续推进村庄生活污水治理，三年内不拆迁的村庄建设污水治理设施。远离政管网的旅游区、服务区、交通场站等建设生活污水治理系统。 三是开展管网检查修复。各地相继开展城镇污水管网检查修复，通过管道内窥镜、CCTV检查和人工检查等方式，对污水管网进行网格化调查，查找雨污互通点、渗漏点、管网破损点和错接私接点。计划三年内完成雨、污水管网功能性、结构性检查，成果纳入管网GIS信息化系统管理。全面排查管网堵塞、错接、破损、渗漏等问题，及时开展修复，确保输送系统完整完好，大幅度减少外水进入量和污水外渗。机械化养护率达90％以上，推进日常养护进小区、进农村，督促企事业单位内部管网养护，实现管网养护全覆盖。建立健全常态化检查修复制度。 四是加快污水厂提标改造。按“苏州特别排放限值”全面推进污水厂提标改造工作。为进一步削减污染物排放，在开展提标改造时，充分利用现有湿地、高压走廊、高速走廊和经过生态改造的支河，到2020年底，建成尾水生态净化系统规模不低于污水厂总规模的三分之一。同步建设再生水供水管道，作为河道补水、景观用水、公共杂用、工业回用、工业冷却等水源。靠近居民区和环境敏感区的污水厂同步建设除臭设施，鼓励建设高标准环境友好型污水处理厂。到2020年底，全部完成污水处理厂提标改造工作。 五是规范淤泥污泥处置。市水务局按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”原则，计划在姑苏区建设河道淤泥综合处置及资源化利用一体化项目，打造全市河湖淤泥“疏浚－运输－处置－资源化利用”一体化示范工程，力求实现河道清淤工作长期稳定可持续，构建河道清淤淤泥处理处置的绿色循环体系。今后针对工业聚集区黑臭河道整治，将联合生态环境部门加强河道底泥检测及处置管理。在高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划中，要求到2020年底，实现污水厂污泥和通沟淤泥规范化处理率100％。 六是做好初雨收集处理。按照海绵城市规划，对需外送污水厂处理的初期雨水，建设收集、调蓄、输送设施。近年来，市水务局已着手研究并逐步开展初期雨水收集处理工作，结合黑臭水体整治、积水点改造、防洪工程提标改造等项目开展初雨收集处理，计划在实施中心城区低洼地雨水泵房初期雨水收集处理改造，建设初期雨水调蓄设备，雨后送污水厂处理。 七是提高信息化管理水平。建立涵盖城乡污水处理设施和污水收集处理全流程的信息化系统。建立大数据平台，建设完善管网GIS系统，建设排水户、干支管网、泵站、污水处理厂、污泥运输设备、农村污水治理设施关键指标智能感知系统，建成纳管工业企业排口自动化管控体系。强化远程实时监控、智能预警等功能，建立水质水量波动、管道河道液位变化、污水输送和应急调度预测预报模型，全面提升辅助决策和效果评价能力。 （三）全面加强工业企业污水监管 市水务局与市生态环境局联合出台《城镇污水厂接纳工业废水管理暂行办法》，率先推进城镇污水厂接纳工业废水规范化管理工作，严格规范工业废水的接纳，消除监管盲点。市生态环境局多措并举加强企业排污管理：一是强化执法监管，坚持对环境违法行为出重拳、用实招，全市开展“双随机”执法检查5330次，建立落实夜间突击检查、异地交叉互查机制。健全完善污染源在线监控系统，市县两级联网企业944家，筛查异常数据2804条，发出督办信息300余条。二是严格项目审批。严格建设项目环境准入，审批项目4569个、备案项目14838个，劝退拒批高污染、高耗能等不符合环境保护要求建设项目358个。核发屠宰、合成树脂等7个行业排污许可证134张。三是推进“散乱污”整治。印发相关专项通知，结合“三优三保”、“331”专项整治等工作，深入摸排梳理，提升整治标准，建立长效管理机制，2017年以来累计整治46820家，其中整治提升18998家、依法关停27822家。四是加强固废管理。印发实施《苏州市2018年危险废物规范化管理达标建设专项行动实施方案》，完成1402家年产废5吨以上重点企业和85家经营企业规范化管理达标建设。全面推进“减存量、控风险”专项行动。强化危险废物网上申报管理，纳入省系统企业近9000家，全市申报产生危险废物155.5万吨。开展危险废物专项整治，完成533家问题企业整治。 （四）积极做好农业面源污染管控 一是加强畜禽养殖污染整治。畜禽养殖污染治理全面推进，2018年，规模养殖场和规模以下养殖户污染治理率分别达到95.87％和71.15％，太湖一级保护区内487个小散户已全部完成粪污综合利用改造。大力推进畜禽粪污资源化利用工作，去年与各市、区政府签订了畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任状，2018年我市畜禽粪污综合利用80％以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95％。加快布局生态畜牧业建设，提出以生态为导向的畜牧业发展思路，大力推进畜牧业转型升级工作。按照市农委、市环保局和市财政局《苏州市美丽生态牧场创建活动实施方案》，围绕生态畜牧业发展定位，大力推进非禁养区规模养殖场提档升级，建设6家美丽生态牧场，树立生态畜牧业发展典型，成为我市乡村振兴产业兴旺转型畜牧业样板场。 二是推进高标准池塘改造。目前全市养殖池塘标准化改造的建设面积7.94万亩，太湖沿岸三公里范围内，养殖池塘标准化改造的建设面积1.65万亩。大力推广应用生态健康养殖模式，优化养殖品种结构，转变渔业发展方式，提高渔业养殖生态化水平，实现渔业生产和生态环境的协调发展。合理调整水产养殖布局，科学划定禁养区、限养区和养殖区，促进水域资源有效利用。 三是抓好化肥农药减施。在稻麦周年两熟区域实行季节性轮作休耕，以生态休耕或轮作养地作物替代小麦种植，同时采取保护性耕作措施，直接减少化学农药使用。据统计，2017-2018年度全市实行耕地轮作休耕面积达18.97万亩，其中太湖一级保护区休耕面积4.23万亩。据测算，本次轮作休耕后可减施化肥5000吨、减少农药使用量77吨。扎实开展农药使用量零增长行动，定期发布主要农作物重要病虫草害防治农药推荐名录，大力推广应用农业防治、理化诱控、生物防治、生态调控和合理用药等绿色防控技术，全市共建立农作物绿色防控示范区61个，核心面积5.07万亩，辐射面积53.39万亩。据统计，2018年全市农药使用量为3433吨，较2015年减少13.3％，太湖一级保护区化学农药使用量为188.82吨，较2015年减少18.5％。落实化肥减施措施，持续推广测土配方施肥技术，通过取样检测、开展试验、制定配方和发布施肥方案等一系列工作，全市主要农作物的测土配方施肥技术覆盖率达到90％。据统计，2018年度全市化肥使用总量为6.15万吨，较2015年减少20％，太湖一级保护区化肥使用总量为4000吨，较2015年减少27％。 （五）系统治理全面提升成效 一是规范生态修复技术应用。印发《关于规范在市区河道开展水生态修复项目的通知》，及时叫停以试验名义在市区河道开展水生态修复项目，不允许在控源截污不到位的情况下使用生态措施。二是全方面清淤保洁。利用干河清淤等方式进行河道疏浚，确保彻底清除污染底泥。中心城区启动新一轮干河清淤工作，同步整理河床，打捞河底沉积性污染物，目前已完成26条河道疏浚。针对非雨出流排口一并整治。三是全区域畅流活水。加大区域水系综合治理力度，根据地理特点、水资源分布、水利工程等情况，因地制宜通过河网整治、打通断头浜、扩展束水段、暗管改“箱涵”、调水引流等系统活水工程。四是全发力拆除违章。借势“263”专项行动、“331”行动和“散乱污”整治，进一步加大对沿河餐饮店、住宿板房、加工作坊等违章建筑的拆除执法力度，规范沿河垃圾堆放。五是全过程综合提升。结合清水工程、活水畅流工程、美丽乡村建设、生态廊道建设等，对有条件的河道实施水质提升工程，进一步提升感观质量、美化岸线、恢复河道生境，集中智慧和力量继续打造一批“水清、岸绿、景美”的生态样板河道，让市民拥有优质舒适的滨河体验。 苏州市水务局 2019年4月29日 |
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