080.关于加快推进农副产品冷链物流行业发展的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:41 浏览 次
建 议 人： | 李伟; | 建 议 号： | 080 |
标 题： | 关于加快推进农副产品冷链物流行业发展的建议 | ||
| 建议内容： | 2018年年初，国务院办公厅印发《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，提出推动冷链物流行业健康发展，保障生鲜农产品和食品消费安全，并构建一个“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。 随着我市经济的不断发展和人民生活水平的提高，苏州市民对高品质的农副产品需求日益增大。而当前我市综合冷链流通率偏低，导致农副产品在最终消费前的损耗量大，极易产生食品安全隐患。当前，我市农产品供应链链条过长，部分农产品需要全程冷链，一旦供应链中部分环节不能做到冷链物流，农产品的品质将遭受损害。全程冷链的农产品需进行严格的包装，而且由于其在运输过程中常会使用冰袋等辅助设备，相应的物流成本会大幅增加，给一些环节的冷链物流设置了门槛。 供应链过长会导致更多环节做不到冷链物流。其次冷链物流在供应链环节的衔接中也可能出现问题，一旦供应链环节过多，出问题的概率更大。很多农副产品的成本构成中都差不多有三分之一来自于物流成本。援引菁财研究院《冷链物流行业研究报告》，“在不具备充分冷链流通的情况下，果蔬类食品损耗量高达15%，而发达国家的损耗量约为5%，损耗价值超过500亿元，造成了巨大的浪费。” 流通过程中的损耗也是导致食品安全问题的重要原因，有句话叫“水果不烂，小贩笑烂”，流通环节许多安全问题的产生都是商贩为了减少损耗带来的，比如用甲醛浸泡娃娃菜根部，用硫磺熏制冬笋，加孔雀石绿来让鱼活的更久一些。而在流通环节要减少损耗，进而保证食品的质量，必然需要借助冷链物流。为此，建议： 1、适当增加“菜篮子通行证”发放数量，对管理规范、设施先进的生鲜电商龙头企业应优先发放通行证。放宽通行路段限制，准予满载鲜活农副产品轻卡冷链车非高峰时段高架通行，如清晨4：00~6：30，下午11：30~4：00，通过分时错峰出行以大幅提升物流配送的效率，保障城市配送的畅通，满足我市居民对安全生鲜产品的需求。 2、对冷链物流车通行实施相应优惠政策。冷链物流对全程每个环节都有严格要求，在车辆、冷库、信息系统建设等方面投入资金大，建议对生鲜电商龙头企业冷链物流配送车辆在（苏州境内）各收费站给予免费或优惠通行的待遇，降低企业成本负担，支持企业集中力量投入到产业进步与升级中。 3、加大基础设施扶持力度，加快建设一批具有区域竞争力的冷链物流龙头企业。互联网带来了冷链物流的新机遇，我市应加大投入培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的新型互联网+冷链物流企业，将民生冷链基础设施（如社区智慧微菜场）纳入老城区、新建社区、轨交基础设施配套规划，扩大服务面 ，还利于民，加大对冷链物流行业信息化建设、标准化建设等方面的资金投入和政策支持。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市商务局 | |
| 会 办 | 苏州市交通运输局;苏州市市场监督管理局;苏州市农业农村局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-27 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第080号提案的答复 李伟委员： 您提出的“关于加快推进农副产品冷链物流行业发展的建议”已收悉。为切实推进农副产品冷链物流行业发展，市商务局多次与市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局进行沟通对接，并召开提案办理现场推进会。现答复如下： 随着我国经济社会发展和人民生活水平的不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，冷链物流行业实现了较快发展。但我市综合冷链流通率偏低，冷链物流行业还存在薄弱环节，为此我们将开展以下几个方面的工作。 一、优化和完善“菜篮子通行证”车辆通行工作 为规范“菜篮子通行证”前置审核工作，市“菜篮子”工程建设领导小组办公室制定了《苏州市“菜篮子”工程车申报及使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确了申报条件和申报程序，规定了使用管理和年检换证等要求。《暂行办法》规定，符合申报条件的企业可以随时按照申报程序申请，市“菜篮子”工程建设领导小组办公室会市农业农村部门和商务部门原则上每月审核一次，审核通过后即可前往交警部门领取通行证。按照《苏州市道路交通安全条例》中第二十六条“禁止行人、非机动车、摩托车、拖拉机、农用车（三轮汽车、低速载货汽车）、轮式专用机械车、履带车、载货汽车和悬挂教练车、试车号牌的车辆，以及其他影响城市快速路通行安全的车辆进入城市快速路。市人民政府另有规定的除外”的规定，禁止货车驶入城市快速路。根据《苏州市货运出租车运输管理办法》的相关规定，允许城市货运出租车（简称“货的”）非高峰时段在城市快速路通行。下一步，各部门将认真考虑您的建议，根据当前我市道路交通状况，研究切实可行的办法。 二、对冷链物流车辆通行实施优惠政策 目前，国务院和江苏省已经对运输鲜活农产品的车辆制定了车辆通行费减免政策。国务院《收费公路管理条例》第七条、第八条、第十六条和《江苏省收费公路管理条例》第二十三条中都对车辆通行费的减免情况进行了明确。同时，交通运输部、国家发改委、财政部在《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发〔2010〕715号）和江苏省交通运输厅、江苏省物价局、江苏省财政厅《关于扩大我省鲜活农产品运输绿色通道政策范围的紧急通知》（苏交财〔2010〕73号）中已经对绿色通道的网络范围、鲜活农产品范围、运输车辆范围进行了明确，2010年12月1日起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。若冷链运输车整车合法装载运输符合鲜活农产品品种目录中的品类，在苏州普通公路收费站同样享受免收车辆通行费的优惠政策。此外，原整车合法装载鲜活农产品的车辆范围进一步放宽，对《目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆；《目录》范围内的鲜活农产品与《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20％的车辆；考虑车辆计重设备可能出现的合理误差，对超限超载幅度不超过5％的鲜活农产品运输车辆，均比照合法装载车辆执行。 三、鼓励和支持冷链物流龙头企业发展 苏州是全省重要的农副产品生产和消费大市，为了保障生鲜食材消费安全、加快道路货运行业转型升级，苏州一直积极致力于发展冷链物流，培育冷链运输企业。截至目前，全市具有“货物专用运输(冷藏保鲜)”经营许可的运输企业595家（其中市区258家）、运输车辆1750辆（其中市区735辆），冷链运输种类齐全，业务领域包含农副产品、肉类、水产品、乳制品、快消品、医药品等，涵盖了冷链物流金字塔型结构的所有产品。 2018年市政府办公室下发《关于印发苏州市供应链体系建设工作实施方案的通知》，市商务局和市财政局联合下发《关于印发<苏州市供应链体系建设项目管理办法><苏州市供应链体系建设资金管理办法>的通知》，鼓励和支持包括冷链物流企业在内的供应链企业发展，将苏州恒鼎物流有限公司、苏州华润医药、苏州加创食品有限公司、天环供应链管理有限公司、昆山众品冷链物流、江苏郑明国际供应链有限公司等冷链流通企业纳入项目库或项目储备库，努力做到项目建设与模式推广、效益与效果并重。此外，市商务局近年来还积极鼓励以网订点取、网订店取、自动售菜机等模式为代表的社区智慧菜篮子工程网点建设，积极扶持一批新模式、新业态企业。充分利用省级商务发展专项资金，先后扶持南环桥、常熟常客隆、食行生鲜、张家港天天鲜等企业。位于苏州新区的食行生鲜在激烈的市场竞争中已崭露头角，并形成品牌效益。目前，食行生鲜已在苏州、上海、无锡共开设3264个站点，为278万户家庭提供生鲜配送服务。为扎实推进智慧菜篮子工程网点工作，市商务局鼓励和支持企业提升网点布局，会同各地重点做好大型居住社区、新建小区、配套设施薄弱区域的网点建设，会同轨道交通公司加大对轨道交通站点等区域的开发使用，着力解决网点补缺，满足居民日常消费需求。为进一步提升社会影响力和公众关注度，市商务局加强统筹协调，将该工作纳入2018年、2019年苏州市实事项目，打造全社会共同关心、支持、参与的良好氛围，并荣获2018年苏州市十大民心工程。 市交通运输局依托省、市扶持政策，从市场主体培育、冷藏车辆发展、冷库建设运营以及冷链模式创新等方面进行重点扶持，推动冷链物流行业发展，着力构建现代冷链物流体系：一是鼓励冷链运输企业资源整合、拓展服务，推广“连锁直销+冷链配送”、“生鲜电商+冷链宅配”、“社会化冷链共同配送”等新型冷链物流运作模式，推广高效安全节能制冷技术和装备的应用；二是鼓励冷链运输企业构建集在线交易、全程温控、车辆跟踪和货物查询等功能于一体的冷链物流信息平台，提高冷链物流信息化水平。目前，初步形成了以苏州城市公共配送中心等货运场站为枢纽，光明冷链、加创冷链、食行生鲜等龙头企业为主导的专业化冷链配送体系，为广大生产厂商和民生行业提供服务。 苏州市商务局 2019年5月22日 | ||
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