038.关于大力推进装配式建筑和装修的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 民盟苏州市委员会 | 建 议 号： | 038 |
标 题： | 关于大力推进装配式建筑和装修的建议 | ||
| 建议内容： | 装配式建筑是将建筑中组合件、装饰材料用工厂化集中生产，然后在建筑现场拼装，从而达到标准规范、节能环保的目的。装配式建筑已经成为国内外绿色建筑发展的必然趋势。苏州作为现代化发展先行城市，建筑和装饰领域应当在节能环保和标准化生产领域走在全国前列。我们建议应当大力推进装配式建筑和装修。 一、装配式建筑和装饰发展是绿色和持续发展必然之路 1、传统建筑工地扬尘是产生雾霾的重要来源。我国建筑施工是敞开式的，不规范的施工加剧了扬尘的数量。当前虽然有些工地开始喷雾施工，但对总体防尘作业收效甚微。来自万科的数据，装配施工比传统的现场施工，可减少建筑垃圾91%，另外建筑污水的排放、建筑噪音、有害气体及粉尘的排放都有明显的下降。 2、建筑现场施工能耗大，质量差于工厂化集中生产。现场建筑施工常受到各种条件限制，施工能耗居高不下。建筑预制构件实现工厂化生产之后，能源消耗和资源损耗均有较大幅度降低。万科数据表明，装配式住宅建设比传统现场建筑材料损耗减少60%，可回收材料增加66%，建筑节能达50%以上。集中式工厂化生产，损耗小，成本低，又改善了工人劳动强度。“三废”处理得到有效管控。 3、建筑劳动环境所迫，建筑施工人员来源令人堪忧。建筑业露天作业时间长，劳动强度大，流动性多，风险系数高，相比起在工厂流水线作业，劳动环境显得十分恶劣。把一部分适合工厂化预制生产部件在工厂生产，就可以大为改善现场施工用工量，又能提高建筑配件的质量，是一举两得的好办法。 4、装饰建筑标准不一，二次污染现象值得重视。分散装饰难以实施标准化，从材料损耗大，废弃物多，水电隐患多，人工成本高，产品质量千差万别。日本室内装饰，本质上可算工业制成品的组合安装，住房装修设计与住房设计是一并考虑的。大部分的装修材料都是标准化的成套工业制成品，装修更像汽车生产线上的装配工，质量好而且稳定。这点我们可以借鉴。装修材料工厂化加工，现场组装，让施工质量大幅度提升，也大幅度的避免了二次污染，大大减少因装修带来的室内环境污染。 二、装配式建筑发展的政策依据及发展状况2016年国务院发布《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发【2016】71号），常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。国内装配式建筑发展较快的区域情况是：北京市到2018年实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上，到2020年实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。补助政策是：对预制率达到50%以上、装配率达到70%以上的非政府投资项目予以财政奖励；凡自愿采用装配式建筑并符合实施标准的，按增量成本给予一定比例的财政奖励。上海市2015年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比例不少于50%。2017年起外环以外在50%基础上逐年增加。补助政策是：对总建筑面积达到3万平方米以上，且预制装配率达到45%及以上的装配式住宅项目，每平方米补贴100元，单个项目最高补贴1000万元；对自愿实施装配式建筑的项目给予不超过3%的容积率奖励；装配式建筑外墙采用预制夹心保温墙体的，给予不超过3%的容积率奖励。浙江省到2020年装配式建筑占新建建筑的比重达到30%。补助政策是：使用住房公积金贷款购买装配式建筑的商品房，公积金贷款额度最高可上浮20%；施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以2%费率计取等。我市装配式建筑发展跟随全国的步伐。装配式建筑构件产能稳步增加。全市已有11家混凝土预制构件企业投产。但是在装配式建筑和装饰推进中还有许多问题和困难： 一是对装配式建筑和装饰造价高的认识不够全面。认为装配式建筑模式单一，若要个性化和多样化会增加磨具成本，造价会高于传统建筑。 二是人才缺口掣肘装配式建筑发展。制造业的核心是标准化和规模化，关键是人才，设计专业领域广泛，如设计、模具、埋件、吊具、管理等上下游产业链方面。目前建筑行业的装配式设计、施工管理人才远远满足不了眼下装配式建筑发展的浪潮，人才缺口是个大问题。 三是行业监管不到位，社会认知需要宣传。混凝土构件生产中小企业还是普遍存在，产品质量良莠不齐现象突出。行业主管部门监管力度还没跟上。此外社会对装配式建筑的认知度较低，过分强调个性化装修，反而加剧了室内环境污染。 三、关于加强我市装配式建筑和装饰发展的建议 1.加快推进装配式建筑和装饰，努力把我市建设为节能、环保、高效、整洁、宜居的现代化城市。开展装配式建筑优点已经不言而喻，但是实践操作层面还有许多阻力。政府应当国家和省规划要求，制定我市装配式建筑和装饰的发展计划，制定相应的监督和奖励政策。重点领域要放在住宅楼建设和装饰上，在土地招拍挂中设置前提条件。对于社会性投资的装配式房地产项目，可以在资金、税收、房产预售的环节给予一定的支持和补助。 2.加快出台装配式建筑及全装修住宅的设计、生产、施工质量、安全等一系列标准及规范，目前上海在这方面走在前列。要有针对性的对生产、施工过程中的质量及安全管理提出了要求。可以借鉴其他省市甚至国外的先进经验，重视装配式建筑推进过程中存在的矛盾和问题，及时地制定相应政策并落地实施。 3．政府投资项目中要率先采用装配式建筑和装饰，已起到榜样作用。全面推广应用建筑产业现代化技术和产品。包括建筑工程、市政工程。在项目计划、土地划拨和立项阶段须明确采用现代建筑产业化技术，项目建设过程中监督落实。 4.加快人才培养，开展技能培训。相关职业院校要开设装配式建筑及关联学科（如建筑部件、暖通空调、给排水系统、电气系统、模具设计及制造等专业）的教育课程，着重培育各专业皆通的全面性人才。加大对于产业工人的再教育、再培训，以更快更好地适应装配式建筑的快速发展。 5.大力扶持发展装配式建筑构件规模生产企业，切实开展质量技术监督。实施混凝土构件的标准化生产制造。政府要扶持一批大企业，充分利用大企业的资金及人才优势，加强研发团队建设，加大研发投入，逐步形成具有自主知识产权且适合我国国情的混凝土构件全产业链系统。 6.加大装配式建筑及全装修住宅的宣传。要让更多建筑企业和人民群众充分了解、认识装配式建筑的益处，为推广装配式建筑奠定基础。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市住房和城乡建设局 | |
| 会 办 | ; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-28 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第038号提案的答复 民盟苏州市委员会： 贵委提出的关于《关于大力推进装配式建筑和装修的建议》的提案收悉。现答复如下： 一、我市装配式建筑的推进情况 装配式建筑以绿色发展为理念，以技术进步为支撑，以新型建筑工业化为核心，以信息技术与工业深度融合为手段，广泛运用先进适用的建造技术和科学的管理方法，对建筑的全产业链进行更新、改造和升级。实现传统生产方式向工业化生产方式转变，从而全面提升建筑工程的质量、效率和效益。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出要提升城市建筑水平，发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量，为我们指明了建筑业转型升级发展的新方向。 为此，苏州市委、市政府高度重视建筑产业现代化和装配式建筑的推进工作，全面落实国家、部、省关于建筑业改革转型发展的决策部署，以创建江苏省建筑产业现代化示范城市为抓手，在大力发展装配式混凝土建筑的同时，稳妥推广装配式钢结构建筑，倡导发展现代装配式木结构建筑，在制定政策措施、推动项目建设、培育产业基地等方面开展各项工作。2018年，我市装配式建筑蓬勃发展、稳步推进，苏州市建筑产业现代化联席会议办公室荣获“2018年度江苏省建筑产业现代化突出贡献单位”称号。 （一）不断完善推进装配式建筑的体制机制 1.着力构建推广装配式建筑政策框架 2016年，苏州市政府先后出台《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》（苏府〔2016〕123号）、《关于推进建筑产业现代化发展的若干政策意见（暂行）》（苏府〔2016〕124号）。2017年，我市编制了《苏州市建筑产业现代化“十三五”发展规划》，形成“一城四区多点”的产业布局。2018年9月，市政府印发《关于进一步促进建筑业改革发展的实施意见》，进一步明确加快推进建筑产业现代化、大力推广装配式建筑的目标、要求、奖励政策等，为我市推进装配式建筑提供更为完善的政策依据。 2.强制推行“预制三板”全面实施应用 我市将推广“预制三板”作为当前加快装配式建筑发展的突破口，住建、发改、经信、规划、环保、质监六局联合印发《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板的通知》（苏住建建〔2017〕23号），自2017年12月1日起，在新建建筑中全面强制推广应用“预制三板”，经过1年多的实施已在全市范围内取得明显成效。 3.积极促进政府投资项目采用装配式建筑技术 依托市联席会议协调、联动、会商工作机制，自2017年下半年起，将装配式建筑和成品房建设标准纳入土地出让条件，积极推动我市装配式建筑和成品住房的建设。2018年5月市住建局、发改、财政、国土、规划等5个部门共同制定了《关于在政府投资公共项目中全面推广装配式建筑技术的通知》，要求政府投资项目率先推广采用装配式建筑，实现政府项目、房地产项目协同并进。同时，在“姑苏区中小学、幼儿园建设五年行动计划”中也明确推广装配式建筑的具体要求。 4.不断强调装配式建筑工程各环节的监管要求 始终把加强装配式建设项目监管，保障工程质量和施工安全作为重中之重，市政府办公室印发《苏州市推进装配式建筑发展加强建设监管的实施细则（试行）》，明确了装配式建筑施工图设计、混凝土预制构件生产、构件连接灌浆工序及时施工过程中的关键部位和关键环节的管控要求，明晰了建设、设计、施工、监理、预制构件生产企业等建设主体的责任和义务。 （二）积极落实发展装配式建筑的各项举措 1.多次召开建筑产业现代化推进会议 2018年3月份，市政府先后两次分别召开全市建筑产业现代化联席会议和全市建筑产业现代化专项推进会议，进一步统一各地区各部门思想认识，落实责任。2018年11月，市政府组织召开了全市装配式建筑现场观摩推进会，观摩参观虎丘C地块保障房混凝土装配式项目、苏州湾文化中心钢结构装配式项目以及嘉盛万城预制混凝土生产基地，省住建厅相关领导参会。 2.各地积极划定装配式建筑重点推进区域 按照市政府部署要求，张家港市、常熟市、太仓市、昆山市及吴江区、相城区、苏州高新区等8个板块分别制定了推进装配式建筑发展实施方案，明确了重点推进的区域范围、推进措施，对重点区域内装配式建筑预制装配率及成品房建设提出了具体要求。 3.培育创建各类典型示范项目和示范企业（基地） 不断加大各类示范典型的指导和培育工作。2018年，相城区盛泽湖文化馆及吴江区苏州湾文化中心两个装配式项目被评为省级建筑产业现代化示范项目；中亿丰、吴中区嘉盛远大、昆山市建国筑工等7家企业被评为省级建筑产业现代化示范基地；苏州昆仑绿建木结构科技股份有限公司承建的生态住宅示范苑获评2018年度扬子杯（装配式建筑类）；苏州和信建设等12家监理企业和苏州一建等8家施工企业入选省住建厅装配式建筑施工、监理企业第二批名录库；7家建筑设计单位进入江苏省第一批装配式建筑设计企业名录。截至目前，我市共有国家级示范项目5个，省级示范基地19个（包含国家级基地），省级示范项目9个。 4.建设建筑构件生产基地 2018年，昆山建国、吴江瑞至通、吴江嘉盛万城、五嘉晨等混凝土PC工厂先后投产，相城区政府大力推进装配式基地建设，相城城投公司与中亿丰混凝土PC工厂正式签约。截至目前，全市已有13家较大规模的混凝土预制构件企业投产，分布于太仓市、昆山市、吴江区、吴中区等全市6个板块，设计年产能约100万立方米。 5.建立工作推进动态管理机制 2018年初，围绕组织领导、政策落实、统筹推进和工作成效等四个方面，我局组织开展2017年度专项工作督查，督促各地不断加大推进力度，按计划落实建设要求。市住建局印发《关于建立全市建筑产业现代化工作月报制度的通知》，每月形成装配式建筑月报，报送市政府及各市、区相关领导，督促各地不断加大推进力度，加快项目推进落实，提升建设管理水平。 6.加强成品房建设监管 为了更好的推进成品房建设，我局印发了《苏州市成品住宅室内装修施工图设计文件审查要点（试行）》，规定了关于成品住宅功能空间、室内环境、安全防护、建筑设备和设计深度等方面的设计和审图要求。同时，将住宅工程装饰装修工程的施工质量纳入分户验收范围，督促施工、监理单位严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》和《住宅室内装饰装修工程质量验收规范》等规范的要求进行质量验收，严格质量制度、强化过程监督，确保成品住宅工程施工质量。 7.组建全市建筑产业化专家库 为强化推进建筑产业化发展技术支撑，我局开展了苏州市装配式建筑专家库评审工作，确定公布20人为我市装配式建筑专家库第一批专家，涵盖高校、设计院、PC工厂、施工企业等单位，全部为具有装配式建筑经验的技术专家。 8.开展装配式建筑宣传推广 2018年，市住建局编制了两本装配式建筑宣传册；评选出8个装配式建筑专项科研课题；组织举办装配式建筑（结构专业）设计审图宣贯培训活动；将装配式建筑项目列入市城乡建设系统优秀勘察设计和“姑苏杯”评选；开展十余次各类装配式建筑和装配式装修专题培训、讲座，全市总参与人数达2000余人次。 （三）装配式建筑各项指标保持稳定增长 2018年，我市装配式建筑各项主要指标保持稳定增长。全市用地规划条件中含装配式地块共164幅，建筑面积1281.53万平方米。新开工装配式建设项目213个，建筑面积1328.33万平方米，其中住宅项目173个，约1084万平方米。我市市区成品住房开工面积达347.87万平方米，新开工住宅面积为804.28万平方米，占比43.2％。 二、下一步推进装配式建筑和装修的工作重点 1.积极贯彻落实《省人大常委会关于推进建筑产业现代化工作情况报告的审议意见》和《市政府关于进一步促进建筑业改革发展的实施意见》，进一步加快建筑产业现代化推进步伐，逐步提高装配式建筑预制装配率水平，提高装配式建筑整体品质和投资效益，全面完成创建省级示范城市目标，促进装配式建筑高水平高质量发展。 2.通过报纸、广播等多种媒体手段，向广大群众宣传建筑产业现代化的政策、特点、优势和做法，为国家级、省级、市级示范企业展示其建筑产业现代化技术、产品、课题成果提供宣传平台；结合项目推进召开现场会、推进会等形式，展示、宣传、推介装配式技术在工程中的应用和成果，提高装配式建筑的社会认知度和认可度。 3.进一步梳理国家、省、市政府已有的引导政策，制定相关细则，将各类扶持政策落实到位，推动项目尽快开工建设。继续抓住土地出让源头，将医院、学校、办公用房等政府投资工程，在项目立项、设计招标等环节，推动政府投资工程落实装配式建筑要求。 4.对已划定的重点推进区域尽快明确建筑产业现代化实施方案，落实区域内所有新建建筑全面推广装配式建筑和成品住宅的具体要求，对明确的指标要求要不折不扣地执行。督促各市、区在2019年精选至少1～2个项目，结合项目特点、引导政策和技术创新，推进我市装配式建筑高水平项目的建设。 5.充分发挥设计先导作用，推进装配式建筑和装配式装修标准化设计，逐步提高标准化部品部件的应用比例。推广应用装配式装修技术和产品，逐步实现内装部品产业化及装饰、装修与主体结构、机电设备协同施工。促进整体厨房、整体卫浴、预制装配式轻质隔墙等部品和设备管线集成化技术应用。 6.推进装配式建筑、装配式装修与国家、省建筑业改革发展的新举措相结合。鼓励、推动装修龙头企业走工业化装修发展模式发展装配式建筑，与推广发展设计、采购、施工一体化(EPC)工程总承包模式结合，与施行建筑信息管理模型(BIM)信息化技术相结合，与培育全过程咨询相结合。促进装配式建筑、装配式装修与智能建筑融合发展。 7.在工程项目建设实践中不断积累、总结装配式建筑和装配式装修在设计、生产、施工、监管等方面的经验，推进管理模式改革，强化监管措施，持续提升装配式建筑和成品住宅工程质量，消除施工安全隐患。 8.进一步开展多层次装配式建筑培训，提高行业领导、企业负责人、经营管理人员的管理能力；结合工程项目有针对性地组织开展项目技术人员和关键岗位操作人员专项实训，鼓励有条件的单位建立专门的实训基地，不断提高专业技术人员、现场操作人员的技术水平、职业技能。 苏州市住房和城乡建设局 2019年5月27日 | ||
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