021.关于进一步深化我市科技创新的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 民革苏州市委员会 | 建 议 号： | 021 |
标 题： | 关于进一步深化我市科技创新的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，我市认真贯彻中央、省委关于科技创新的决策部署，科技事业取得长足进步，区域创新能力连续多年位居全国前列，创新生态建设取得明显成效。一是区域创新布局不断优化。各地强化创新布局，特别是高新区创新导向更加鲜明，对区域发展的辐射带动作用显著增强。苏南国家自主创新示范区成为全国第一个以城市群为基本单元的自创区，苏州工业园区列入首批世界一流高科技园区建设试点，苏州高新区进入国家高新区创新驱动发展示范工程行列。二是创新企业集群持续壮大。全市大中型工业企业研发机构基本实现全覆盖,形成了“百千万”（337家瞪羚企业、4464家高新技术企业、14828家民营科技企业）的创新型企业集群，并取得了一批重大关键技术突破。三是重大创新平台加速集聚。启动建设了全球首个纳米真空互联实验站大科学装置，目前一期已建成使用，二期建设正在加快推进。不断深化大院大所战略合作，与北大、清华、浙大、哈佛、杜克等国内外知名高校院所共建的研发载体超过130家。江苏省产业技术研究院新组建的17个专业性研究所，有11个落户苏州。四是创新人才活力加速迸发。全市拥有“千人计划”专家250人，省“双创计划”人才791人，姑苏领军人才1097人。市级以上领军人才创办企业达1017家，其中6家企业成功上市、28家企业新三板挂牌，60%已入选国家高新技术企业，形成了引进高层次人才、创办高科技企业、发展高新技术产业的链式效应。 2018年8月，中共江苏省委书记娄勤俭在全省科技创新工作会议上分析当前科技工作形势时深刻指出“产业链与创新链融合不够”“科研成果转化与经济发展结合不紧”“科技发展的社会感知度不高”等深层次问题。娄勤俭书记提的问题坐标非常高，江苏作为全国创新大省，科技创新资源多、政策倾斜力度大，但是支撑高速增长的科技优势却面临创新不够、转化不足、供需脱节等问题，科技创新对经济社会发展的促进呈现出边际效应，与人民群众的期待仍有一定的差距。 对标这些问题，苏州如何进一步深化科技创新，依托自身优势，突破发展瓶颈，我们建议如下： 一、打造产业创新集聚区。 加快推进苏南自主创新示范区建设，推动各地围绕“一区一战略产业”，引导高端资源优先集聚、高端项目优先落户、高端人才优先创业，培育特色创新集群，打造支撑和引领高质量发展的产业高地。 二、深化产学研合作交流。 加强与创新先进地区和国内外知名高校的产学研对接，引进转化一批优秀科技成果。充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，把科技工作的触角向基层、企业一线延伸，打通科技成果转化“最后一公里”。要进一步加强与长三角各地区的科技交流合作，积极参与上海科创中心和G60科创走廊建设，推动创新资源互通共享、有效对接。 三、加快推进市产研院建设。 要按照“互惠合作、共同发展”的整体思路，践行好“把研发作为产业、把技术作为商品”的理念，积极构建省市协同发展的产业技术研究院体系，加速引进一批专业研究所，大力促进创新资源的集聚、科技成果的转化。 四、加大人才引育力度。 深入实施姑苏领军等各类人才计划，发挥以赛引才、以才引才、飞地引才的作用，瞄准具有引领性、原创性、突破性技术的“高精尖缺”人才和团队，加速集聚高层次领军人才。 五、积极组织实施重大科技项目。 围绕新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能等重点领域，深入实施产业创新专项，强化前瞻性技术创新部署、关键技术攻关以及战略性产业联合攻关，积极争取国家、省重点研发计划等上级重大创新项目的支持，集中突破一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。 六、强化重大创新载体建设。 主动对接国家战略需求，积极争取国家创新资源，加快推进纳米真空互联实验站二期建设，有条件的地方要努力创建国家产业创新中心、技术创新中心等重大创新平台。加快建设中科院微电子所苏州研究院等一批重大创新载体，强化重点领域、关键环节的原始创新，突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈。 七、大力发展创新型企业集群。 构建从科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业到独角兽企业的成长培育机制，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业群体。支持龙头企业围绕省级以上技术创新中心、工程中心（实验室）、工程技术研究中心、企业技术中心等，加快建设高水平研发机构，增强技术支撑水平。 八、推动科技金融深度融合。 大力发展风投创投，扩大天使投资引导资金规模，推动市级天使投资引导基金在各板块全覆盖，引导更多社会资本设立行业性、梯次性天使投资基金。 九、提升科技服务水平。 进一步提升国家技术转移苏南中心、国家知识产权局专利审查协作江苏中心、江苏国际知识产权运营交易中心等公共服务平台功能，培育壮大一批研发设计、创业孵化、技术转移等科技服务机构，提升服务水平。充分发挥APEC技术转移中心作用，全方位嫁接全球技术转移资源。 十、积极营造良好创新氛围。 加大创新创业典型案例的宣传力度，积极推动社会团体设奖鼓励科技创新，全力做好国家、省科技奖励争取工作，充分激发各类人才的创新创业活力。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市科学技术局 | |
| 会 办 | 苏州市市场监督管理局;苏州市地方金融监督管理局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-22 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第021号提案的答复 民革苏州市委员会： 贵委在市政协十四届三次会议上的“关于进一步深化我市科技创新的建议”站位高、视野宽、格局大，对全市科技创新工作现状掌握全面、问题分析透彻，提出了全面准确的建议，对下阶段我市科技创新工作有着很好的指导意义和促进作用。现结合协办单位意见，答复如下： 一、科技创新工作主要做法和成效 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市加快实施创新驱动发展战略，广泛集聚人才第一资源、全面激发创新活力，聚焦企业主体、产业发展、人才资源、环境营造等，切实加大改革创新力度，加快推进全市科技创新工作。2018年全市科技创新综合实力连续10年位居全省第一。 2016年全国科技创新大会以来，全市坚决贯彻落实党中央实施创新驱动发展战略的方针政策，按照省委、市委推进科技创新的部署要求，连续三年召开全市科技创新大会，建立创新工作例会机制，积极构建企业为主体的技术创新体系，加快提升科技创新支撑全市经济高质量发展的能级。一是健全完善创新政策和机制。出台了“1+3”系列政策（市创新驱动发展实施方案，推进人才优先发展、建设先进制造业基地、打造产业科技创新高地政策）、构建一流创新生态若干政策和优化科研管理20条举措，组织实施了打造产业高地五大行动计划、创新发展十项重点工程以及科技创新三年行动计划，建立创新工作例会机制，持续推动创新发展和转型升级。二是培育壮大创新型企业。深入实施科技企业小升高计划、瞪羚计划、独角兽培育计划，不断加大创新型企业梯队的培育扶持力度。我市有效高新技术企业5416家，居全省第一，涌现出信达生物、同程网络、基石药业等高成长性创新领军企业。三是聚焦突破产业核心技术。聚焦制造业先进集群着力推进技术攻关、成果转化、载体建设和应用示范，产业技术创新水平不断提升。2016-2018年，在新一代信息技术等优势领域获批省重大科技成果转化专项项目108个，获批省级以上科技奖励124个，第三代半导体、单克隆抗体药物、微纳光刻、高性能路由交换核心芯片等技术取得重大突破。四是努力集聚高端领军人才。深入实施姑苏创新创业领军人才计划，积极争取国家、省人才计划，广泛集聚人才第一资源。累计全市“千人计划”人才262人，其中创业类135人，继续位列全国大中城市首位；873人入选省双创人才，连续12年领跑全省；累计支持市级重大创新团队12个，姑苏领军人才1206人。五是不断优化区域创新布局。加快打造苏南国家自主创新示范区核心区，苏州工业园区稳居全国高新区前十名，苏州高新区跻身前20名，昆山、常熟高新区分列全国47和78名，争先进位取得实效。张家港、常熟、昆山市入选全国首批创新型县市建设，有力支撑全市建设高水平创新型城市。六是加速集聚重大创新平台。不断深化大院大所战略合作，与北大、清华、哈佛、牛津等国内外知名高校院所共建的研发载体超过130家。纳米真空互联实验站大科学装置完成一期建设，纳入十三五科教基础设施。启动建设市产业技术研究院，清华汽研院、脑空间研究院等49家新型研发机构加快建设。七是持续优化创新生态环境。聚焦科技信贷、科技保险、天使投资，持续推进科技金融深度融合，助力科技型企业发展，科贷通累计惠及企业4985家、贷款356.6万元。截至今年3月末，市综合金融服务平台企业超3.6万家，累计解决融资超5800亿元。大力实施创客天堂计划，建设省级以上科技企业孵化器112家、众创空间190家，着力营造大众创业万众创新的良好氛围。八是知识产权服务持续深化。加大知识产权人才引育，给予引进知识产权人才最高250万元的安家补贴。完善运营服务和交易体系，加快江苏国际知识产权运营交易中心建设，“一站式全产业链服务云”已正式上线，注册会员超过1000家，发布可运营信息8000多项。知识产权服务业集聚区集聚服务机构80余家，品牌服务机构和品牌服务机构培育单位占比超过40％。 二、存在问题和不足 正如贵委分析指出的，我市科技创新虽然取得一定成效，但与省委娄勤俭书记在2018年全省科技创新工作会议上的要求还有较大差距，“产业链与创新链融合不够”“科研成果转化与经济发展结合不紧”“科技发展的社会感知度不高”等深层次问题还未能有效解决。具体表现有：一是科技创新能力还不够坚强。2018年全市R&D占GDP的比重为2.78％（新口径），高新技术企业5416家，高成长创新领军企业数量少，尚没有国家重大科技基础设施载体，在创新投入、创新主体、平台载体等方面都与北上广深宁杭等国内先进城市存在差距。二是科技与产业的融合还不够深入。2018年全市高新技术产业占规模以上工业产值比重47.8％，总体还是外向型经济为主，具有自主知识产权的新兴产业规模不大，产业的原始创新能力薄弱、技术支撑能力不强，在新一代信息技术、人工智能、纳米技术和生物医药等先导产业领域中缺乏重大技术突破。三是科技创新生态不够完善。优质科教资源不多，与地方经济结合不够紧密，科技成果转化应用少。创新服务体系还不健全，缺乏有品牌、有影响的创新资源集聚平台。撬动金融机构、社会资本支持科技创新的力度还不大，未能真正有效激励全社会创新热情和积极性。 三、下阶段主要工作打算 下阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议和习近平总书记对江苏工作系列重要指示精神，深入贯彻长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，认真落实省委十三届五次全会精神和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”，深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，充分吸收贵委提案的意见建议，在加快集聚创新资源要素、培育壮大创新型企业集群、突破自主可控产业核心技术、优化区域创新布局、健全创新服务体系等方面加大工作力度，大力提升科技创新对全市高质量发展、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的支撑能力。 （一）以深化科技与产业融合为引领，加快促进科技成果转化。 1、加快打造产业创新集聚区。坚持把高新园区作为产业创新发展的主阵地，组织做好省高新区创新驱动发展综合评价、市高新区高质量发展监测等工作，推动高新园区争先进位更上一个台阶，夯实我市打造苏南国家自主创新示范区核心区的基础。落实《苏南国家自主创新示范区创新一体化框架方案》，推动高新园区紧紧围绕“一区一战略产业”引导高端资源优先集聚、高端项目优先落户、高端人才优先创业，培育特色创新集群，支持苏州工业园区、苏州高新区、昆山和常熟高新区加快建设纳米技术、高端医疗器械、精密装备制造和汽车关键核心部件等科技成果产业化基地建设步伐，加快形成支撑和引领高质量发展的产业高地。 2、加快推进市产业技术研究院建设。强化全市创新资源的统筹协调，探索科技体制改革的“试验田”、市场化运行机制和全方位开放式研发机制。加快推进注册登记、框架搭建、市场招聘等相关筹建事宜，积极构建省市协同发展的产业技术研究院体系，按照“互惠合作、共同发展”的整体思路，推进“研发为产业、技术为商品”的新型经济模式，布局建设5～6家技术研究所。 3、深化产学研合作交流。持续举办“科技行”“校园苏州日”等科技合作交流活动，计划年内举办各类活动20场次，切实加强与创新先进地区和国内外知名高校的产学研对接。举办“第二届苏州市科技镇长团创新合作大会”，充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，把科技工作的触角向基层、企业一线延伸，打通科技成果转化“最后一公里”。积极开展军民融合对接活动，加快推进我市与航天五院、南京理工大学等的合作项目，争取涉军的科研院所落户苏州。进一步加强与长三角各地区的科技交流合作，深度参与上海科创中心和G60科创走廊建设，力争在联合科研、合作创新、建设统一技术交易市场、重大科技基础设施共享共用、引进创新载体等方面取得突破。 （二）以增强科技创新能力为重点，加快突破关键核心技术。 4、切实加大人才引育力度。灵活运用以赛引才、以才引才、飞地引才等引才方式，深入实施姑苏创新创业领军人才计划。落实人才评价改革，取消对申报人年龄限制，放宽学历要求，以业绩论英雄、市场选英才，集聚各路人才来苏创新创业，加大对本土优秀创业人员的扶持力度。聚焦我市先导产业发展需求，支持更多地区实施“区域重点产业人才专项”，加快引进一批具有引领性、原创性、突破性技术的“高精尖缺”人才和团队，争取2019年市县两级引进科技领域创新创业领军人才（团队）700人以上。提档升级柔性引进海外智力“海鸥计划”，提升外国专家工作室、引才引智基地、海外人才工作联络站等建设水平，推进外国人来华工作许可和人才签证便利化，年引进长期外国专家750人以上。 5、积极组织实施重大科技项目。积极争取国家、省重点研发计划等重大创新项目的支持，围绕自然科学研究、产业前瞻与关键核心技术、科技成果转化专项、创新能力建设等省科技计划，力争2019年组织申报项目超过1300项，争取省级以上科技项目资金10亿元以上。围绕我市先导产业和优势制造业，组织实施一批重大原创性基础研究项目、一批“卡脖子”关键共性技术攻关项目、一批前瞻性产业创新项目和一批重大科技成果转化项目，尽快攻克难关、取得突破，推动100项技术含量高、产业带动性强的重大科技成果实现转化。 6、不断强化重大创新载体建设。加快推进纳米真空互联实验站（二期）、放射医学和放射防护国家重点实验室等重大科技基础设施建设步伐，启动深时数字地球大科学计划、细胞应用大科学装置预研建设。加快建设江苏先进材料技术创新中心、苏州氢能产业创新中心、相城长三角国际研发社区，积极争创国家技术创新中心、产业创新中心。持续深化中科院苏州纳米所、苏州医工所建设，推进华中科技大学（苏州）脑空间信息技术研究院、清华大学苏州环境研究院、中科院微电子所苏州研究院等载体建设，推动其在重点领域、关键环节的原始创新，着力突破产业转型升级和新兴产业培育的技术瓶颈。充分发挥中科院科技服务网络（STS）苏州中心桥梁纽带作用，进一步强化与国内外著名高校院所合作，力争2019年新增签约共建创新载体35家左右。 7、大力发展创新型企业集群。修订完善高新技术企业培育实施细则、高成长性创新领军企业资助细则，深入推进科技型中小企业评价、高新技术企业培育、瞪羚企业和高成长创新领军企业培育等计划，健全科技企业成长培育机制，完善分层孵化体系，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业群体，力争2019年培育认定高新技术企业1万家、省级民营科技企业超过1.6万家。持续推进企业研发机构建设，力争2019年支持龙头骨干企业争创省级以上技术创新中心、工程中心（实验室）、工程技术研究中心、企业技术中心等高水平研发机构100家以上，企业研发机构建有率稳定在90％以上。 （三）以健全完善政策环境为支撑，加快优化创新生态。 8、大力推动科技金融深度融合。修订出台科技金融若干办法，盘活科技信贷风险补偿资金，进一步完善省、市、县三级联动机制，鼓励引导银行、保险、创投、担保、小贷、租赁等金融机构积极开发科技金融产品，力争2019年“科贷通”受惠企业达1200家、贷款85亿元。深入发挥天使投资引导资金作用，引导更多社会资本设立行业性、梯次性天使投资基金，天使投资总规模达80亿元，创投规模达1800亿元。坚持问题导向，实施融资畅通工程，鼓励地方法人金融机构服务创新、组合发挥业务强项、下沉服务重心，把金融服务民营企业工作做深做实。完善苏州股权融资服务平台，加强股权投资机构库、企业项目资源库建设，创新撮合对接机制，不断拓宽科技企业融资渠道。 9、着力健全创新服务体系。持续实施《苏州市加快科技服务业发展实施方案（2018-2020）》，进一步提升国家技术转移苏南中心、国家知识产权局专利审查协作江苏中心、江苏国际知识产权运营交易中心等公共服务平台功能，加快建设苏州市双创中心，聚焦研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、检验检测认证、科技咨询、知识产权等科技服务业加快培育壮大一批科技服务机构，提升服务水平。充分发挥APEC技术转移中心作用，引进一批国外著名科技服务机构，全方位嫁接全球技术转移资源，力争全年科技服务业收入达到1110亿元。扎实推进“科技创业天使计划”和“创客天堂”行动，各类众创空间超过250家，进一步支撑创新创业。 10、积极营造良好创新氛围。用好企业研发费用税前加计扣除比例提高至75％等创新扶持政策，加强科技、财政、国税、地税等部门的工作衔接，形成工作合力，全年落实加计扣除政策企业数达6800家以上，减免企业所得税达150亿元以上。重点抓好赋予科研机构和人员更大自主权的有关政策落实，着力激发科研人员创新积极性。着力加强省“科技改革30条”、市优化科研管理等创新政策的宣传、培训和服务，努力让执行部门精通政策、科研人员掌握政策、社会公众知晓政策，确保政策宣传到位。加大重大创新产品研发创新的支持力度，综合施策加快促进重大创新产品应用推广。鼓励学会、协会、联合会等社会力量设立科技奖励，全力做好国家、省科技奖励争取工作，力争省级以上科技奖励超过40项，充分利用各类媒体加大对科技创新先进典型的宣传力度，营造良好创新氛围。 苏州市科学技术局 2019年5月21日 | ||
附件