166.关于加强心理健康服务，提升心理健康意识的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 陈放; | 建 议 号： | 166 |
标 题： | 关于加强心理健康服务，提升心理健康意识的建议 | ||
| 建议内容： | 心理健康是人在成长和发展过程中，认知合理、情绪稳定、行为适当、人际和谐、适应变化的一种完好状态。心理健康服务是运用心理学的理论和方法，预防或减少各类心理行为问题，促进心理健康，提高生活质量，主要包括心理健康宣传教育、心理咨询、心理疾病治疗、心理危机干预等。 加强心理健康服务，目前面临诸多挑战。一是随着经济社会快速发展，我国心理行为异常和常见精神障碍人数逐年增多。数据显示，近年我国在册的严重精神障碍患者已超510余万例，苏州的现状也不容乐观，心理健康服务需求巨大。二是人们对心理健康意识比较淡薄。提到健康，往往想到的只是身体健康，其实心理健康同样重要。专家认为，“心理亚健康”时常被“选择性忽视”，“认知偏差”广泛存在，因此心理健康同样需要纳入顶层设计的视野。第三、因缺乏政策支持和引导，现有心理健康服务体系还不健全，服务能力不足，管理能力滞后，政策法规不完善。 心理健康服务涉及社会生活的方方面面，涉及社会各行业各领域及每一个社会成员，具有广泛的社会性和普遍性。习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上提出，要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，加强心理健康服务。《“健康中国2030”规划纲要》提出，加强心理健康服务体系建设和规范化管理。正是有了这些依据可循，国家卫生计生委、中宣部等22个部门曾联合印发了《关于加强心理健康服务的指导意见》。心理健康服务正在全国进行积极探索并形成规模。我市一直都关注心理健康教育，但心理健康服务还有待加强，从影响人民群众幸福安康、社会和谐发展的角度出发，苏州有必要进一步加强心理健康服务。建议如下： 一、大力发展各类心理健康服务 对社会大众群体，可通过多种形式和平台，采用群众喜闻乐见的形式，将心理健康知识融入群众文化生活。运用各类媒体树立正确的舆论导向，营造健康向上的社会心理氛围。倡导“每个人是自己心理健康第一责任人”的理念，引导公民主动调适情绪困扰与心理压力。 对有心理行为问题困扰和心理疾病的人，可由心理健康专业人员提供帮助，还可以由医疗机构或专业心理健康服务机构为心理疾病患者提供规范的诊疗服务。 对各类突发事件处于心理危机中的人群，要做好心理危机干预和心理援助工作。在突发事件发生时，开展有序、高效的个体危机干预和群体危机管理。在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。 二、加强重点人群心理健康服务 对工作压力大、职业倦怠比例高的职业人群，用人单位可制定实施员工心理援助计划，为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等。 对儿童青少年，学校要加强心理健康教育，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质。做好学生自杀预防、留守和流动儿童的心理健康服务、遭受欺凌和伤害的儿童青少年心理创伤干预。 对老年人、妇女、儿童和残疾人，老龄办、妇联、残联和基层组织，可通过培训专、兼职社会工作者和心理工作者、引入社会力量等多种途径，为他们提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适、纠纷调解等多种形式的心理健康服务。 对流浪乞讨人员、服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、社会吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群，应健全特殊人群帮扶体系，加强人文关怀和心理疏导，帮助其融入社会；高度关注其心理健康，加强心理危机干预，预防和减少极端案（事）件的发生。 对严重精神障碍患者，卫生计生、综治、公安、民政、人社、残联等部门加强合作，开展患者日常发现、登记、随访、危险性评估、服药指导等服务，提高患者医疗保障水平，做好医疗康复和社区康复的有效衔接。 三、建立健全心理健康服务体系 （一）建立健全各部门各行业心理健康服务网络。各级机关、企事业和其他用人单位（主要指民营机构）依托工会等现有资源建立心理健康辅导室，开展职业人群心理健康服务；各级各类学校用好心理咨询（辅导）室，积极开展学生心理健康教育和心理健康促进活动；公安、司法行政等重点部门普遍设立心理服务机构，开展系统内人员和工作对象心理健康服务。 （二）搭建基层心理健康服务平台。城市以社区为单位、农村以乡镇为单位，依托城乡社区综合服务设施或综治中心建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站）。通过购买服务等形式引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与心理健康服务。 （三）鼓励培育社会化的心理健康服务机构。积极支持培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构，通过购买服务等形式支持其开展心理健康服务，为弱势群体提供公益性服务。同时，要求社会心理咨询服务机构加大服务技能和伦理道德培训。 （四）加强医疗机构心理健康服务能力。我市医疗机构心理健康服务人员相对紧缺，可对各类临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，建立多学科心理和躯体疾病联络会诊制度。充分发挥中医药作用，加强中医院相关科室建设和人才培养，促进中医心理学发展。 四、加强心理健康人才队伍建设 心理健康服务团队包括精神科医师、护士、心理治疗师、心理咨询师、职业康复师、医务社会工作者等。卫生计生部门要加强专业人才培养和使用的制度建设，鼓励医疗机构引进临床与咨询心理、社会工作专业的人才。相关职能部门积极做好心理咨询师职业资格鉴定工作，并加强规范管理，进一步完善心理咨询师国家职业标准，加强对培训机构的管理，改进鉴定考核方式，加强实践操作技能考核。 发挥心理健康服务行业组织作用。在政府主管部门的指导下，建立心理健康服务专家组，依托行业组织制定行业技术标准和规范，建立心理健康服务机构和人员登记、评价、信息公开等工作制度；建立心理健康服务机构和人员信息管理体系，对各类心理健康机构服务情况适时向社会公布，逐步形成“优胜劣汰”的良性运行。 五、加强组织领导和工作保障 政府职能部门要将加强心理健康服务、健全社会心理服务体系列入重要议事日程，作为政府目标管理和绩效考核的重要内容，建立工作机制和目标责任制、明确部门职责、完善法规政策、强化基础保障、加强行业监管、进行相关科学研究。 心理健康是影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题，我们只有健全心理健康服务体系，完善相关政策法规，建立社会心理疏导工作机制，提升心理健康服务能力，市民健康才能获得结构更加完整的保障。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市卫生健康委员会 | |
| 会 办 | 苏州市委宣传部;苏州市人力资源和社会保障局;苏州市教育局;苏州市公安局;苏州市民政局;苏州市委政法委员会;苏州市妇女联合会;苏州市残疾人联合会;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-27 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第166号提案的答复 陈放委员： 您提出的关于加强心理健康服务，提升心理健康意识的建议的提案收悉。现答复如下： 这是一个很好的建议，不但提出一个好建议，还指出了怎样开展心理健康服务工作，为我们今后的工作指明了方向。 随着现代社会生活节奏很快，工作、晋升、学习、婚姻、住房、就业竞争等使人感到诸多压力。加之社会转型期，矛盾多发频发，权利诉求多元，部分人可能产生一些心理问题。特别是一些生活失意、性格孤僻偏激人群，因其诉求得不到解决而心理疏导又未及时跟进，随着时间累积心灵遭受刺激和创伤后，应激障碍和其他精神疾病可能会进一步导致暴力循环，会做出伤害无辜、危害社会的个人极端事件。但由于人们对心理问题的偏见、误解，但现实生活中还有非常多的国人对心理咨询和治疗存在着很多误解甚至偏见：许多人还弄不清神经与精神、精神与心理以及思想的区别，怕接受心理治疗被人看成“精神不正常”，也有的人认为看心理医生说明自己软弱、无能。导致到心理咨询机构咨询的人不多。 我委十分重视心理卫生工作：一是我委早在2009年就开通了心理援助热线，从最初的一天开通八小时拓展到24小时全天候提供免费服务。二是2015-2017年苏州市作为全国精神卫生综合管理试点城市，通过三年的精神卫生综合管理试点工作，我们加强了组织领导，成立了精神卫生综合管理试点工作领导小组，由政府分管市长任组长，明确各部门职责和任务，加大行政推动力度；同时坚持政府主导，推进社区康复管理，通过三年努力截止2018年底全市建有103家康复机构，有的地区做到了以乡镇为单位全覆盖。三是推广心理服务品牌。例如张家港市的“心语桥室”、常熟市的“心身驿站”等，这些都设在社区卫生服务中心，定期开展免费咨询服务；四是加强了培训，我市每年都要开展对社区精防医生进行培训；五是2017年我市启动健康城市“531”行动计划，心理健康促进项目是五大公共卫生重点领域之一。实施以苏州市心理卫生中心、心理云医院管理网络平台建设、严重精神障碍亲情照护、抑郁障碍和老年痴呆干预为主要内容的心理健康促进项目，进一步完善心理健康服务网络，提供规范、多样、公平、可及的心理卫生服务；六是成立了苏州市心理健康促进协会，为完善心理健康服务体系，规范心理健康服务行业打下了坚实的基础;七是目前全市各类的心理咨询机构也很多。据我们2018年统计：我市有各类心理咨询机构933家，仅姑苏区就有315家。从心理咨询机构的数量上来看能满足市民的需求。 下一步我委将认真贯彻中央综治办等22部门联合下发了《关于加强心理健康服务的指导意见》，以全国社会心理服务体系建设试点为契机，加快心理健康服务进程。一是进一步完善社区精神卫生康复机构建设基础，丰富精神卫生康复内容，增加心理咨询室建设投入；二是加强对精防医生及心理健康志愿者培训，提高服务质量，方便居民排除心理障碍、缓解内心困惑与压力、为社区未成年人提供心理辅导、为孤寡老人排忧解难；为空巢、丧偶、失能、失智、留守老人、单亲家庭、儿童、残疾人和计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等精准心理健康服务；化解矛盾、增进邻里关系。三是充分发挥苏州市心理卫生中心和心理健康促进协会作用，建立健全心理云医院管理网络平台建设、建立进一步完善心理健康服务网络，通过微信、微博公众号、手机APP等自媒体手段，提供规范、多样、公平、可及的心理卫生服务，传播心理健康知识；四是继续同苏州广电总结合作做好电视台、广播电台“天天健康”节目，增加心理健康教育的频次，丰富教育内容；五是继续在社区举办心理健康知识讲座，提高社区居民精神卫生知识的知晓率，提高社区居民的预防意识和依从性。做到早知、早防，尽量把心理问题消除在社区。六是开展全国社会心理服务体系建设试点工作。今年我们在全国精神卫生综合管理试点工作三年结束后，再用三年时间开展全国社会心理服务体系建设试点工作，来提高公众心理健康的知晓率和服务可及性。主要从四个方面做好工作：1.全面贯彻一个（预防为主）方针。按照“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生工作方针，打造共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，实现社会治理和政府调节、居民自治的良好互动。坚持地方为主，强化党委政府领导和部门的协作，建立健全社会心理服务网络，加强重点人群的心理健康服务，探索心理服务疏导和心理危机干预规范管理的措施。2.织密一张覆盖全社会的社会心理服务网络。我们将整合协调有关部门和社会力量，铺设一张覆盖城乡居民、在校学生、单位职工、患者等不同人群的社会心理服务网络。普遍搭建基层心理服务平台，完善教育系统心理服务网络，健全机关、企事业单位心理服务网络，规范发展社会心理服务机构，提升医疗机构心理健康服务能力，建立健全心理援助热线服务平台，健全心理健康科普宣传网络，完善严重精神障碍患者服务机制，实现服务网络广覆盖。心理服务方便可及，重点人群强化服务。3.建立一个多方人员参与的服务团队。充分调动各类心理服务人材的积极性，发挥各自优势开展心理服务。探索发展专业社工队伍，培育心理咨询人员队伍，发展医疗机构心理健康服务队伍，组建心理健康志愿服务队伍，健全行业组织并加强管理。制定相关激励政策，开发工作岗位，建立健全人才队伍，形成工作内容相互衔接的服务团队，提升服务能力。4.探索一套切实有效的保障机制。调动各方面的潜力，在工作机制、任务落实、政策扶持、经费投入等方面建立有效的保障机制。实行机制上的畅通、措施上的有力，人人参与、人人尽责，共治共享。为全省社会心理服务体系建设提供可借鉴和学习的经验。七是推进《苏州市精神卫生条例》立法工作。通过立法来规范心理卫生服务工作，制定行业标准，确保人民群众接受到规范的、科学的心理咨询服务。目前《苏州市精神卫生条例》立法工作正在稳步推进。 最后感谢你们对精神卫生工作的支持和关心！ 苏州市卫生健康委员会 2019年5月31日 | ||
附件