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050.关于加强苏州市农村公路养护管理的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人：
致公党苏州市委员会
建 议 号：
050

标    题：

关于加强苏州市农村公路养护管理的建议
建议内容：

　　农村公路是公路网的重要组成部分，既是保障农民群众生产生活的基本条件，也是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要批示精神，苏州以实施乡村振兴战略为契机，以建设“四好农村路”示范市为核心目标，大力推进农村公路建设，从“走得快”到“走得美”，高质量打造了具有吴风雅韵的现代农路新样本。
　　致公党苏州市委课题组走访了我市部分区县的农村公路，在调研中发现，农村公路发展工作还存在一些不足之处和薄弱环节，在此，对农村公路的后期养护管理工作提出相关建议。
　　一、苏州市目前农村公路现状
　　截至2017年底，苏州市农村公路里程已达1.1万公里，占全市公路总里程的91%，并建成农村公路桥梁8168座。全市农村公路发展呈良好态势，以“畅安舒美”为目标的农村公路路网基本形成。“四好农村路”示范市建设处于快速推进状态，路况质量稳步提升，农村公路建设和大中修工程投入逐年增加，县道优良路率98%、乡村道优良路率为89%，初步实现了“条条都是样板路，条条都是精品路”的目标。农村公路的大力发展，有力支撑了镇村公交、现代农业、乡村旅游等新型业态稳步发展。
　　二、目前存在问题
　　我市农村公路在养护管理中目前依然存在一些问题，主要表现在以下几方面：
　　1、县道路况质量整体较好，但也存在个别路况质量差的路段
　　（1）主要是城市管养段县道因管养责任不明确，出现对该路段忽视或不养的情况，造成该路段路面病害处置不及时，路况质量差；（2）省道网调整后，部分县道要升级为省道，在实施改造前，不安排大中修计划，导致路况质量下降；（3）区域间对接县道技术等级不一致。
　　2、乡村道路况质量不容乐观，需加强大中修投入力度
　　（1）上半年全市有420公里乡村道未作评定，仍由150公里次、差级路；（2）乡村道路缺少养护主体情况明显，路况质量差，存在缺养、失养现象，部分道路损坏严重，虽养护单位根据巡查情况及时修补，但路面坑洼，道路基础已损坏，急需翻修重建。个别市区建制村乡村道存在“畅返不畅”路段，路况质量差，未能及时修复；（3）随着城镇化建设的推进，大开发、大建设，新建楼盘很多，碴土车载重量大，对路面造成一定的危害。一些大吨位的碴土车、货车，长期通行，致使公路一直负荷运行，严重损坏了公路路面。
　　3、农村公路危桥改造和桥涵日常管护工作待加强
　　农村公路桥梁还存在一定安全隐患，桥梁日常养护工作要进一步加强，表现在：（1）农村桥梁普遍存在桥名牌缺失现象，基础数据缺失；（2）截止2017年底，全市农村公路仍有41座四、五类危桥，需要拆除升级；（3）桥梁缺少专业人员日常养护，个别桥下仍有堆积物和垃圾，桥梁锥坡损坏，桥梁伸缩缝未及时清理，桥梁泄水孔局部堵塞；管养主体更换频繁，维护标准难统一。
　　4、农村公路交通安全问题日益突出
　　随着城镇化建设的加快，经过多年来的拆迁，原来的自然村已没有，都成立了社区、居委会，部分农村公路承担了“市政道路”的职能，也出现了新的问题：（1）原设计等级较低，无法满足现行车辆通行要；（2）文明交通素质参差不齐，车辆乱停乱放、乱穿马路等交通陋习普遍存在，农村地区交通道路安全设施还存在缺失和设置不规范等问题。
　　三、相关建议
　　1、加强队伍建设，提高管养水平
　　（1）持续开展农村公路养护知识培训通过教育培训，提升基层站所养护人员的业务水平；（2）新进农路办人员的招聘应提高学历要求、并具有工程管理类专业。因为农路管养，需要专业的知识，需要会创新、懂技术的高素质技能型人才，以适应不断发展的路网建设需要。
　　2、明确养护主体，落实养护责任
　　（1）针对各市（区）所有县道，继续强化各市（区）管养机制，要求各市（区）建立健全组织机构，落实县道管养责任，将县道管养充分纳入到年度考核目标中；（2）按年度上报县道大中修计划，将升级为省道的县道大中修工程列为重点工作计划，并实时跟踪大中修项目进程以确保道路路况质量维持在一个较高的水平；（3）针对区域间对接县道技术等级不一致问题，要求各市（区）进行反复摸底排查，对不符合要求的县道进行提档升级，以达到技术等级一致。
　　3、巡养结合，以养护为主，巡查为辅
　　（1）要求各市（区）的继续加强对各自板块内乡村道的提档升级工作，加强对乡村道的技术状况评定工作，努力提升我市乡村道等级；（2）要提高公路养护标准，在突出路面养护的同时，需重点抓桥栏杆、路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。加强乡村道道路日常巡查工作，在现有标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段；（3）积极开展农村公路排查，及时消除各类农村公路安全隐患，加强农村公路环境综合整治，加强农村公里小修保养管理，彻底消除建制村乡村道“畅返不畅”现象，提高乡村道路况质量。
　　4、农村公路桥梁巡查改造需继续加强
　　（1）建立“一桥一档”制度，收集完善桥梁基础信息；（2）加强桥梁日常养护工作，对桥下堆积物进行周期性巡查，发现一处，消除一处。定期由专业检测单位对桥梁进行常规与结构检测，对发现的病害及时处置，对发现的病害及时处置；（3）对四、五类桥进行提档升级，全力消除四、五类桥；（4）对低等级公路、乡村道路桥梁涵洞，严格按照规范要求限高限载。
　　5.落实交通设施“四同步”机制
　　要以建“四好农路”为契机，全面落实交通安全设施、智能交通设施、公交优先设施与道路交通基础设施建设的“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”的“四同步”机制。在交通设施管理维护方面，要明确职能部门对交通设施的统一管理维护。
　　6、完善公路、公交线网，服务乡村振兴
　　乡村振兴，交通先行，农路建设，规划引领。（1）建议按照“高一格、快一步、深一层”的要求，紧紧围绕完好畅通，加速推进农村公路建设，全力解决行政村“最后一公里”问题，优化完善路网布局，形成“由线成网、由窄变宽、由通到畅”的农村公路全新发展局面；（2）加大对镇村公交的支持力度，在购车补贴、燃油补贴、场站基础设施建设等方面解决公交发展的后顾之忧，不断丰富公交线网布局，提升服务品质，形成“外通内联、通村畅镇、公交到村、安全便捷”的农村公共交通网络。

承办单位:
 主 办 苏州市交通运输局
会 办 张家港市政府;常熟市政府;太仓市政府;昆山市政府;吴江区政府;吴中区政府;相城区政府;高新区管委会;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2019-5-21
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                     对市政协十四届三次会议第050号提案的答复
致公党苏州市委员会：
　　贵单位提出的“关于加强苏州市农村公路养护管理的建议”的提案收悉，现答复如下：
　　近年来，在各级政府的坚强领导下，苏州市在加快农村公路建设的同时，深入推进农村公路管理与养护体制改革，致力管养一体化，突出服务均等化，坚持“两个依靠”不动摇（即依靠各级党委、政府的重视和支持，依靠人民群众的参与和全社会的力量），促进“两个转变”求发展（即促进农村公路工作从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为），全力构建畅安舒美的幸福农路网，基本实现了农村公路管养制度化、常态化和科学化，为社会主义新农村建设提供坚强支撑。
　　一、苏州市农村公路基本概况
　　截至2018年底，苏州全市农村公路里程10363公里，占全市公路总里程的85％，其中：县道1873公里、乡道3735公里、村道4721公里、专用公路34公里；一级路788公里、二级路3939公里、三级路2372公里、四级路3264公里；农村公路桥梁7885座，其中：县道桥梁1673座、乡道桥梁3018座、村道桥梁3175座。县道MQI值94，优良路率99％；乡村道MQI值89，优良路率90％。在全省保持领先水平。
　　二、省级“四好农村路”建设示范市创建工作汇报
　　农村公路是支撑乡村振兴最重要的基础设施。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。2018年，在市委市政府的坚强领导下，苏州按照“乡村振兴”“交通强国”的战略部署，围绕“建好、管好、护好、运营好”的总体目标和“文化浓”的独有目标，统筹协调，上下一心，全力将省委娄勤俭书记要把农村公路建成“特色致富路”“美丽乡村路”“美好生活路”“平安放心路”的嘱托变为现实，同时自加压力，聚力建设“乡韵文化路”，率先高质量高标准建成“吴风雅韵”省级“四好农村路”示范市。
　　（一）着眼城乡交通一体化，致力打通致富最后一公里，真正实现农路“建设好”
　　1.深度研究，科学编制农村公路路网规划。为适应地方经济社会发展和百姓出行需求，我市交通运输主管部门加强顶层设计，切实推进农村公路路网规划工作。在确定县道网调整六项原则的基础上，我市于2015年底完成第二轮县道网规划，布局形成了“主干县道、高速公路互通连接线和一般县道”三级县道网，县道网规划总里程达2056公里；2017年，我市按照“全覆盖、全达标”的目标完成了第二轮乡村道规划编制，每个行政村所在地具有乡道或乡道以上行政等级道路连接，乡村道网中道路最低技术等级应达到四级公路标准，乡村道网规划总里程8850公里。
　　2.好中求快，全面实施农村公路提档升级。“十一五”以来，我市投资近330亿元，新改建成农村公路3000公里，改造农村公路危桥800座。于2005年实现了“村村通公路、路面灰黑化、行政村班车通达”三大建设目标；2008年实现了农村公路等级化、网络化和公交化目标。2018年，我市完成农村公路提档升级工程130公里，完成41座四五类危桥改造，完成农村公路安全生命防护工程1963公里。与此同时，同步推进农村公路绿化和环境整治工作，做到农村公路沿线洁化、绿化、美化，完成农村公路绿色廊道建设973公里。确保了全市1151个行政村和36个特色田园乡村通双车道四级公路，2450个规划发展村庄通等级公路，推动了农村地区由“走得了”“走得畅”向“走得好”“走得爽”转变。截至目前，我市农村公路县道三级及以上等级公路比例达100％，乡村道双车道四级路及以上等级公路比例达73.2％，农村公路三级及以上等级公路比例达65.5％，农村公路桥梁三类及以上比例达100％，做到四五类危桥发现一座、确认一座、处置一座，确保农路桥梁安全运营100％。
　　3.突出重点监管，全面确保农路工程质量。我市农村公路建设遵循统一领导，分级负责的原则，各县级市（区）、镇政府是辖区内农村公路建设的责任主体，农村公路建设资金纳入政府财政预算。为保障农村公路建设优质，我市制定出台了《苏州市农村公路建设质量管理实施细则》《苏州市农村公路建设检查考核与验收办法》等文件，严格执行公路工程建设基本程序，贯彻落实农村公路建设“七公开”和“三同时”制度，有效确保了农村公路工程质量。
　　昆山市出台了《关于进一步加强全市乡村公路管理养护工作的实施意见》（昆政办发〔2018〕95号），明确实行乡村公路改造三年提档升级行动计划（2018—2020年），计划投资9.17亿元，分三年对160公里农村道路实施提档升级，推进了农村公路建设进村入户，提升了通达深度和覆盖范围；提高市级财政补助，对镇（区）提档升级工程予以工程造价的40％进行补助，危桥改造按照2000元/㎡标准予以补助，安全生命防护工程10万元/公里。
　　常熟市财政对列入市政府批准的农村公路工程项目，按建安费的40％实施以奖代补，独立桥梁按每平方米550元进行以奖代补。
　　张家港市财政对辖区内农村公路养护改善工程、大中修工程、桥梁改造工程按建安费的15％给予补助。
　　（二）着眼农路发展常态化，致力构建农路发展保障网，真正实现农路“管理好”
　　1.推行地方立法，强化制度保障。2006年，我市在全省率先启动了地方公路法规——《苏州市公路条例》的起草与制定工作，并于2007年9月1日起正式执行，并于2012年完成了修订。《条例》从法律层面明确了农村公路责任主体，管理职责。制定《苏州市农村公路路政管理考核评比标准》和《苏州市规范农村公路赔（补）偿费收取和使用管理办法》等一系列制度。其中《苏州市规范农村公路赔（补）偿费收取和使用管理办法》系全省首创，《办法》明确乡、村道公路赔（补）偿费的75％用于路产修复，20％用于路政经费补助，5％作为爱路护路奖励基金。
　　2.完善管理机构，强化体制保障。2007年，苏州市政府印发了《关于加强农村公路管理养护的实施意见》，对农村公路管理职责、养护资金筹集和管养机构职能进行了明确。2008年，我市8个县级市（区）地方人民政府先后出台了农村公路管理养护规范性文件，建立了73个镇农路办、71个农村公路路政中队。做到了人员到位、制度上墙、管养网络健全，形成了层层负责的良好局面。在此基础上，纵深开展“标准化路政中队”创建活动，打造了一支“统一、规范、文明、高效”的基层路政执法管理队伍，创建达标率100％。
　　3.优化发展保障，建立政府财政支付体系。目前，各县级市（区）已将农村公路管养工作纳入政府工作目标考核，将农村公路管养绩效与各镇（区）的年度千分目标责任制考核相挂钩，从运行机制、考核机制上形成了市、县、镇、村四级齐抓共管的良好态势，真正做到了“有路必养管，养管必到位”的全覆盖目标。各县级市（区）、镇农村公路管养经费纳入政府财政预算，并逐步建立管养资金增长机制。太仓市出台实施《太仓市级公路养护专项资金管理办法(试行)》，农村公路桥梁定期检测、路况自动化检测等经费纳入市级财政预算。市级财政按照县道6.8万元/公里、乡道1.5万元/公里、村道1万元/公里的标准进行补助，同时要求镇级财政配套补助标准不得低于市级补助标准的60％。农村公路管养资金实行“阳光拨付”，统一由市财政和交运部门联合发文，划拨至各区镇分局，有效确保农路养护资金专户专储、专款专用。昆山市每年由市财政以每公里6.7万元的标准全额承担县道及重要乡村道的养护资金。
　　4.全力打造农村“平安放心路”。突出加大农村公路治超力度。利用公路管理“大一统”的体制优势，建立健全了高速公路、普通国省干线公路、农村公路联合治超机制，组织协调农村公路路政中队，联合当地的交管所、交警对重点路段、重点车辆进行检查，合力打击超限违法行为。全面实施农村公路安全生命防护工程。党的“十八大”以来，先后落实地方财政资金2.1亿余元，重点对居民密集区、学校、社区、老桥险路路段的安保设施近3000公里，为农村百姓出行系牢了“安全带”。昆山市早规划、早筹谋，走出一条交通运输综合执法领域的“昆山之路”，实现“四个一”：一支队伍管执法、一枚印章管处罚、一份清单管边界、一套标准管行为。推行执法全过程记录，实施一体化执法，与上海、太仓的交通、交警、城管等部门建立了跨省际、跨部门、跨行业联动执法机制。同时，在全省率先推出个人交通运输轻微违法当场处罚现场收缴新举措。开展重点区域公路联合治超专项执法，完成张浦、千灯2处超限检测站升级改造，在嘉定、青浦等毗邻道口及货运车辆重要通行节点布局动态称重设施，2018年治超查处量及卸驳载吨位数均居苏州各县（区）首位。
　　（三）着眼农路养护科学化，致力做到常态化养护，真正实现农路“养护好”
　　建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。在“十五”成功实现农路养护全覆盖的基础上，进一步落实科学养护理念，推动农路养护市场化，一举实现路况水平、服务功能、科学管理三大提升。仅2018年，各县级市（区）财政投入农村公路小修保养、路况检测和桥梁评定、大中修资金近10亿元，县道大中修比例达8.1％；镇、村两级财政投入近3.5亿元，乡村道大中修比例达6.6％。
　　1.成功实现农路日常养护全覆盖。2008年，我市出台了《苏州市农村公路养护管理检查考核办法》《苏州市农村公路养护大中修工程检查考核办法》，为农路养护提供了坚实的制度保障。养护体制改革完成后，我市农路养护工作成功全面实施市场化，做到了“一签定、二落实”，健全了考核奖惩机制，农路应急处置能力同步提升。
　　2.不断提升农路养护科学化水平。持续实施科技领路战略，在农路日常养护中，积极推广“四新技术”运用，常熟市古里镇委托专业检测开展乡村道路况检测和桥梁定期评定工作，为科学养护提供精准决策和支持；相城区高度重视农村公路应急保障能力建设，三年投资近1000万元，购置了沥青路面综合养护车、防撞车、“龙吸水”排水车等保障设备48台（辆）；吴中区开发了“吴中公路”智能管养系统APP，对农村公路巡查、养护、交安设施的维护等进行管理，形成全民参与的良好机制；张家港市积极推广“四新技术”，运用沥青路面热再生、地聚物注浆加固、快速砼修补、沥青冷补料等新技术处治农村公路路面病害。
　　3.突出强化农村公路桥梁养护管理。苏州水网密布，桥梁安全至关重要。我市突出加大了农路桥梁的隐患整治力度，委托专业检测单位，先后对辖区内7885座农村公路桥梁定期进行每3年一次的健康“体检”，对评定为四、五类的桥梁积极争取地方各级政府财政支持，分级制定、迅速落实治理计划。党的十八大以来，我市先后投资12亿元，完成62座农路桥梁的新建和处置工作。
　　（四）着眼城乡服务均等化，致力做到一体化管理，真正实现农路“运营好”
　　坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快构建完善农村公路运输服务网络，服务城乡经济社会一体化发展，成功创建“国家公交都市建设示范城市”，为建成苏州农村“特色致富路”和“美好生活路”提供了坚实的交通运输支撑。
　　1.构建全面覆盖的城乡公交网络。按照城市公交、城镇公交、镇村公交的城乡公交三级网络架构体系，形成了统筹协调、有效衔接融合的城乡公交网络体系。结合居民出行实际需求，全市镇村公交开通率100％，成功实现镇村公交全覆盖，圆满解决了最后一公里的出行难题。截至2017年年底，全市城乡公交运营线路总数639条、4443辆公交车，其中，一级线网205条2228辆车、二级线网139条线1333辆车、三级线网295条线822辆车。全市城乡道路客运一体化发展水平保持AAAAA级。
　　2.形成完善的城乡基础服务设施。以农村客运站、公交首末站建设为重点，配套城乡公交线路发展，优化建设标准化农村客运站（公交首末站）、农村候车亭，截至目前，各县市城乡公交枢纽站24个，城乡公交首末站130个，公交站点总数11609个，形成高等级、标准化、高密度的城乡公交场站网络格局。完善的公交场站布局让农村百姓便捷出行成为现实。
　　3.形成车型适宜、绿色环保的城乡公交运力结构。根据城乡线路情况，优化配置车型，实现公司化经营、公交化的车辆格局，车辆舒适度不断提高提升。我市在推进新能源城市公交推广应用工作的同时，兼顾新能源镇村公交的发展，2017年我市新购镇村公交车辆124辆，其中新能源公交车50辆，占比达到40％，逐步优化镇村公交的能源结构。
　　4.形成国有城乡公交专营的经营结构。通过多年的不断整合、优化，苏州四市一区形成7家国有城乡公交运营主体专营的格局，各地公交企业全面负责城乡公交运营，为城乡公交线网的进一步优化和城乡公交服务水平的提高奠定了基础。
　　5.加强农村物流节点建设，提高农村物流服务水平。积极引导各市（区）参考“多站合一、资源共享”的模式，推进农村物流节点体系的建设。目前，苏州大市范围内各（区）均建有功能完善的农村物流枢纽，共有77个乡镇建成了专门的农村物流场站，覆盖率达到93％；612个建制村完成了物流节点的建设，覆盖率达到67％。积极配合“村邮合作”工作的开展，促进农村物流节点和村邮政服务网店的结合，实现建制村邮政服务网点全覆盖。
　　（五）着眼千年吴地文化，致力扮靓苏州绿水青山，真正实现苏州农路“文化浓”
　　推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求，保护利用乡村传统文化、重塑乡村文化生态、发展乡村特色文化产业都需要农村公路作为重要载体。长期以来，苏州农路扎根地域文化，借助农村公路沿线绿化景观、服务设施、交安设施、指路体系等设施载体，充分展现和融入苏州独有吴文化特色，形成了独具特色的“乡韵文化路”，成为宣传习近平总书记经典语录和十九大精神、地域传统文化、社会主义核心价值观、乡规民约、邻里和睦的重要阵地。
　　省级“四好农村路”示范市建设开始以来，苏州始终坚持“1•4•8•40”工作思路，重点打造“一核四片”的苏州农村公路品牌集群。“一核”，即“吴风雅韵”的现代农路新样板。“四片”，即东部环湖农路，精心打造“经纬阳澄湖”品牌；南部水乡农路，精心打造“水乡珍珠链”品牌；西部山水农路，精心打造“太湖风景线”品牌；北部生态农路，精心打造“沿江生态圈”品牌。通过品牌打造进一步彰显苏州吴文化特色。
　　在建设过程中，专门开展了“大道吴行杯”苏州市农村公路创意设计大赛，展现苏州水乡泽国、吴风雅韵的农村公路文化特质，推送了100余件作品参加省“中设杯”创意设计大赛；联合市委农办开展苏州市“四好农村路”示范镇、示范路及“海棠花红路”建设工作，打造完成“四好农村路”示范镇19个、“四好农村路”示范路47条245.8公里、“海棠花红路”20条80公里。环环相扣的活动有力促进了苏州“乡韵文化路”的打造。
　　全市8个县市区创新创优，按照“一路一风景”“一县一特色”“一村一幅画”的模式，打造完成了8个县级综合品牌和40余个子品牌，吴江区重点打造“四韵和融”农路品牌，吴中区重点打造“吴韵匠心”品牌，相城区重点打造“一脉相城”品牌，高新区重点打造“绣美高新”品牌，昆山市重点打造“昆韵大道”品牌，太仓市重点打造“太美农路”品牌，常熟市重点打造“常来常熟”品牌，张家港市重点打造“邂逅沙洲”品牌。与此同时，吴江区的“江村文化路”、吴中区的“诗梦乡里路”、相城区的“清风正气路”、高新区的“梨花微雨风景线”、昆山市的“先贤故里路”、太仓市的“9.26品牌（久爱路）”、常熟市的“红色传承路”、张家港市的“醉美山歌路”等特色子品牌夺人眼球。
　　乡韵文化路的打造，让“逢山开路、遇水架桥、开路先锋、赤心为民”的公路交通文化精髓得以彰显，工匠精神、钉钉子精神、铺路石精神在“四好农村路”建设过程中愈发厚重，地域文化、历史文化、乡土文化、民俗文化、交通文化得到有机融合，形成了独具苏州特色、磁场强劲的“乡韵文化”。苏州正以“四好农村路”为载体，重现姑苏原质历史古韵、原生田园风光和原本乡情乡愁。
　　（六）着眼乡村振兴战略，致力响应国家大政方针，真正实现苏州农路“带动强”
　　随着苏州“四好农村路”建设的不断推进，农村公路在助推乡村振兴中的重要支撑和带动作用不断凸显。正是“以路为媒”，苏州特色农业、乡村旅游、全民健身、新兴产业和美丽乡村的发展日新月异，农村公路正成为助推农民发家致富、走向美好生活的“金光大道”，“农村公路+”发展模式初步形成。
　　发达的农村公路网，使原本久在深闺的苏州山水、历史、人文特色得以全面展示给八方游客，苏州乡村旅游得到蓬勃发展。目前，全市共开发乡村旅游精品线路11条。在已建成的美丽乡村中，共开办农家乐839家，中高档民宿180家，投资总额超10亿元，带动当地从业人员5000余人，实现年营业收入7.24亿元。依托农路路网，苏州古镇游也日益火爆，古镇周庄、同里、甪直、木渎、锦溪、千灯、浏河等正在成为苏州旅游的重要选项。农村公路也有效促进了全市农村人居环境的显著改善。目前，苏州全市共有6个村被评为“全国美丽宜居示范村”，11个村入选“江苏最美乡村”。
　　良好的农村公路基础设施，为苏州全民健身运动提供了得天独厚的条件。依托苏州环太湖农路，苏州太湖国际马拉松赛成功成长为中国田协A类赛事、中国马拉松“金牌赛事”,现已成为苏州市级别最高、规模最大的马拉松赛事。它与环太湖国际公路自行车赛、昆山的环淀山湖“逐日”半程马拉松等地方诸多体育赛事，共同形成了苏州全民健身的金字招牌。
　　“四好农村路”强劲支撑了苏州农村农业的高速发展。依托良好的农村公路网和农村物流网，苏州稻米种植、特色养殖等传统产业蓬勃发展，洞庭碧螺春、太湖三白、阳澄湖大闸蟹等特产畅销全国。现代物流、新兴生物科技、现代金融等新兴产业在的广大农村落地生根，极大带动了农村经济的发展。长期以来，苏州农业现代化指数连续多年位居全省前列，农业农村农民收入持续增长，全市农村居民人均可支配收入达到3万元，继续保持全省首位，城乡居民收入比缩小到2：1以内，是全国城乡居民收入差距最小的城市之一。
　　以上是我市近年来“四好农村路”建设所做的工作汇报。杨代表您在提案中反映的问题和提出的相关建议，很中肯，一针见血，我们仔细进行了学习和研究。对照乡村振兴战略实施要求和江苏省“六个高质量”发展要求，我市农村公路发展还存在一些不适应之处和薄弱环节，在2018年底通过省级“四好农村路”示范市督导考评后，我局组织相关单位和部门，坚持目标导向和问题导向，立刻着手梳理、制定了2019年以及今后农村公路的工作努力方向，来解决您提出的问题，落实您的建议，具体内容如下：
　　三、苏州市2019年农村公路工作要点
　　（一）总体目标
　　贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“四好农村路”建设重要指示，围绕“乡村振兴”“交通强国”战略部署，紧扣“四好农村路”建设目标，以实施补短板、促发展、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，巩固“四好农村路”示范市建设成果，高质量推进“四好农村路”建设，服务乡村振兴发展战略，助力长三角一体化建设。
　　（二）具体内容
　　完成农村公路提档升级工程46公里，完成农村公路危桥改造29座，新改建农村公路交工验收合格率100％，实现县道三级及以上等级公路比例达100％，乡村道双车道四级及以上等级公路比例达72％，农村公路三级及以上等级公路比例达68％；开展农村地区“平安放心路”活动，农村公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，实施农村公路安全生命防护工程1000公里，农村公路安全隐患治理率达100％；继续推动农村公路工作纳入政府目标考核，农村公路经费纳入政府财政预算，农村公路管理机构人员稳定、定编定岗，确保县道MQI值达93、优良路率达98％，乡村道优良路率达90％；着力打造江苏省环太湖文化公路示范工程，继续实施苏州市农村公路“14840”品牌建设、环阳澄湖“全马”道路建设，加快“一县一品牌，一区一特色”创建，打造“特色致富路”“美好生活路”“平安放心路”“美丽乡村路”“乡韵文化路”“海棠花红路”，实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，服务乡村振兴发展。
　　（三）重点工作
　　1.系统谋划构建畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系。
　　（1）深度研究，加强农村公路路网规划引领。按照规划先行的理念，做好农村公路规划与镇村布局规划和客货运输服务体系规划整体协同推进，服务好现代农业、乡村旅游、特色产业发展。
　　（2）提升农村公路建设质量，打造品质工程。加强农村公路建设管理，严格执行公路工程建设基本程序。强化全寿命周期理念，按照因地制宜、经济适用、绿色生态、低碳环保的原则，优化建设方案，积极应用集约节约型的新技术、新材料、新工艺，并注重与周边自然环境相融合。
　　（3）进一步提升农村公路通达深度、技术等级和安全保障水平。确保全市所有行政村、特色田园乡村通双车道四级公路、规划发展村庄通等级公路，并注重打通农村公路上的“断头路”“梗阻路”，加强农村公路与国省干线公路互联互通，加强区域间、城际、省际间公路的连接。完成农村公路危桥改造任务，完成县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理，重点加强对通公交车、校车、旅游车等农村公路和急弯、陡坡、临水及临崖等路段的安全隐患治理。
　　2.进一步完善权责明晰、科学规范的农村公路管养体系。
　　（1）落实各级政府主体责任。农村公路工作纳入政府年度工作目标考核，完善市（区）、镇农村公路管理体系，农村公路管理机构人员稳定、定编定岗。
　　（2）优化发展保障。建立政府公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，将农村公路管理机构、养护、路况评定、桥梁定期检测评定、大中修和绿化工程等经费纳入政府年度财政预算。
　　（3）提升农村公路管养水平。大力推进农村公路养护规范化、专业化、机械化、信息化和市场化进程，组织养护技术培训,提高农村公路管养人员专业水平。
　　（4）提升农村公路综合治理能力。实行市（区）统一执法、镇村协助执法的路政管理工作机制，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。加强农村公路超限治理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施行为。深入开展“五项行动”，强化农村公路路域环境治理，坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施，整治路侧乱堆放、乱搭建、乱扔垃圾、乱排污水等现象，实现农村公路沿线洁化、绿化、美化、亮化，打造绿色舒适出行环境，展现农村良好风貌。
　　3.加快建立完善客货并举、便民惠民的农村公路运输服务体系。
　　（1）提高农村公路城乡客运服务水平。优化城乡客运服务网络，加强城市公交、市镇班线和镇村公交之间衔接，保持城乡道路客运一体化发展水平5A级，保持城乡客运公交化运营率达100％，保持镇村公交开通率100％，推进乡村旅游直通车等个性化客运服务的融合发展。
　　（2）建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。加快建设农村物流网络节点，进一步完善以县级农村物流站为核心、以乡镇农村物流配送站为支撑、与设区市物流中心相对接的农村物流站点体系。同时积极创新“客货并举、运邮结合”等农村物流组织模式，进一步延伸农村物流服务，增加农业园区、新兴产业园区等农村经济节点物流服务的覆盖率。
　　（3）推进城乡交通运输一体化建设。推进乡镇综合客运服务站点建设，开展国家城乡交通运输一体化示范县创建。
　　4.更好发挥农村公路在乡村振兴、脱贫攻坚中的重要作用。
　　（1）服务乡村振兴战略，着力打造特色农路品牌。将农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，积极探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，鼓励和引导各地因地制宜建设资源路、旅游路、产业路。
　　（2）拓展农村公路服务功能。在适宜位置增设交通驿站、港湾式停车带、观景台等服务设施。在旅游公路增设自行车道、慢行步道等,完善旅游标志标牌,拓展路域服务功能,提升农村公路服务水平。
　　（五）研究建立督导考评和长效管理机制。
　　（1）各级党委政府要高度重视“四好农村路”建设。农村公路责任主体是县级人民政府，要进一步落实地方政府主体责任，建立“省级年度督导、市级半年督查、县级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查机制，分层次进行排名通报，重点督查指导“四好农村路”建设的组织领导、主体责任落实、具体工作推进情况。
　　（2）开展“四好农村路”建设纪检监察巡查工作。按照党中央和省市交通运输系统党风廉政建设会议精神，加强党的领导，落实“两个责任”，以服务“两聚一高”“四好农村路”为目标，进一步调整完善农巡组织机构和监管内容，优化巡查方式方法，发挥监督效能，提升整改时效，促进“四好农村路”建设任务圆满完成。
　　我们将坚持以人民为中心，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的初心，推动和促进农村公路高质量发展，全面服务和支撑乡村振兴战略。
　　感谢贵单位对交通运输工作的关心与支持。
　　                                                                               苏州市交通运输局
　　                                                                                  2019年5月16日
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