053.关于强化民营科技企业专利保护的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 致公党苏州市委员会 | 建 议 号： | 053 |
标 题： | 关于强化民营科技企业专利保护的建议 | ||
| 建议内容： | 习近平总书记在十九大报告中提出：“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。”2017年，苏州市落实研发费用加计扣除等政策，推动企业研发投入增长。苏州市专利申请量、授权量居江苏省领先地位，但民营科技企业在专利保护方面存在诸多不足。致公党苏州市委通过调研，从政策制定及监管方面给出了相关建议。 一、我市科技创新知识产权建设成效显著2017年，苏州知识产权强市加快建设，万人有效发明专利拥有量增加7.2件，达到45.5件；苏州知识产权法庭获准成立，江苏国际知识产权运营交易中心投入运营，我市成为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。专利、商标等知识产权申请授权量上在全国居于领先地位。 二、当前我市民营科技企业在专利保护方面的不足 1.部分企业主对自身的技术水平认识不足。在新产品新技术研发前，没有做相关必要的专利检索，导致重复研发；侵犯已有专利，面临专利权人的维权和和随之而来的行政处罚以及民事责任。 2.对研发人才的人事管理流程不规范。没有和本单位关键岗位的技术骨干签订《保密协议》和《竞业禁止协议》，留下因人才流失而造成技术秘密泄露的隐患；有些企业以高薪挖行业内的技术人才时，没有做相关的竞职调查，如是否与原单位签订有《技术保密协议》等。 3.知识产权人才数量和质量不能满足企业需要。由于专利、商标、软件著作权、计算机集成电路布图设计的检索、申请、维持权利等过程具有专业性高、程序复杂的特点，而具有专业技术能力的IP人才薪资水平与研发人员基本齐平，民营科技企业很少会配备专职专业IP人才。 4.对企业的创新人才重视和奖励不足。在申请专利的时候，部分企业忽视实际发明人权利，仅署法人的名字，致使研发和创新人才得不到应有的尊重；有些虽然在发明人中有研发人员的名字，但是没有兑现哪怕是法律规定的奖励，严重挫伤研发人才的创新积极性。 5.仅重视专利的数量，忽视了专利的保护范围。企业投入了人力、物力、财力，却忽视了专利申请确权工作。在选择专利代理机构时，仅看服务价格，却忽视了代理人的专业水平，专利的权利要求书保护的范围仅仅是具体的实验实据，滋生大量低价值专利。 三、建议对策针对上述问题，建议： 1．江苏省知识产权局每年都有专利检索分析培训，但是给苏州的名额有限，不能满足需求。希望市知识产权局引导专利数据库供应商提供部分免费的专利检索分析资源，并提供针对产品的专利检索分析培训。 2．建议加大知识产权侵权的惩罚力度。可结合本市经济发展水平和物价水平，在法定的处罚水平上适当提高。 3．建议市知识产权局将知识产权贯标管理的补助调整到运行3-5年的监督审核通过后发放，以督促企业做到持续规范化管理。 4、目前对于企业的IP人员奖励都是市、区级别，力度很小，但对人员的专业素养要求比省人社厅其他专业职称高，致使大量技术人员不愿意往知识产权专业发展，建议市知识产权局加大对专职IP人员的奖励，降低知识产权紧缺人才的住房补助门槛。 5、加强《专利法》普法宣传，为发明人提供免费的职务发明维权法律支持并且开通职务发明纠纷的投诉渠道。建议市知识产权局加大普法宣传，让发明人首先了解法律赋予的权利；提供免费的法律援助，并且开通职务发明纠纷的投诉渠道。网上公示违反《专利法》及《专利法实施细则》职务发明奖励和报酬条款的“老赖企业”，计入企业诚信档案，同时保护投诉人个人信息。 6、建议市知识产权局将对优秀专利奖、发明人、优质代理机构的奖励转化为联合申请知识产权项目补助，由企业作为牵头单位，服务机构作为参与单位共同合作完成高价值专利项目。引导企业加强与优质专利代理机构对接，引导优质代理机构深入企业普及知识产权知识，开展专利挖掘。 | ||
承办单位: | 主 办 | 市场监督管理局 | |
| 会 办 | ; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-4-26 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第053号提案的答复 致公党苏州市委员会： 你单位提出的《关于强化民营科技企业专利保护的建议》的提案收悉。现答复如下： 一、共享知识产权数据资源，提升专利申请质量 根据国家知识产权局《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》精神，结合苏州实际，增强企业提升专利质量的重要性和紧迫性，培育企业牢固确立专利的战略价值地位，提高各类专利申请文本质量和授权率。 1.引导企业提升创新能力。加强企业知识产权宣传培训工作，深入挖掘以创新创造为基础的发明专利申请、授权等工作，使各类创新型企业的科研成果真正成为以保护知识产权为基础、合理进行专利布局的发明专利申请，增强企业以发明专利为核心的知识产权综合竞争力。大力开展高新技术企业等各类创新型企业发明专利申请、授权“清零行动”。2018年，我市专利申请量13.59万件，同比增长19.5％，其中发明专利申请量5.01万件，同比增长9.5％；专利授权量7.58万件，同比增长42.49％，其中发明专利授权量10845件，连续四年突破万件；PCT国际专利申请量1822件，同比增长16.05％；万人有效发明专利拥有量53件，同比增长15.58％。 2.突出专项政策导向功能。我局制定出台了《苏州市企业专利导航计划项目管理办法》，通过项目引导、资金支持，引导企业在专利信息分析的基础上，把专利战略运用嵌入到企业技术创新、新产品开发等过程中，2018年共有52家企业获得该项目立项实施，有效帮助企业科学选择发展方向、规避专利风险，引导企业创新发展思路，提升企业创新发展能力。 3.完善公共服务体系建设。“苏州市知识产权信息服务平台”已正式在我局网站上线运行，采用政府购买服务的形式，为苏州企事业单位和知识产权服务机构提供专利基础信息检索服务，会员单位可免费使用平台上提供的所有信息资源。鼓励专利数据运营公司主动服务创新企业，通过服务提高创新效率。指导企业积极利用国家局和省局官方网站的专利检索查询功能，充分利用专利文献和信息，将专利信息利用融入技术研发全过程，促进专利信息支撑企业创新发展。鼓励中介机构提高服务质量，帮助企业深入挖掘创新成果，针对产业链关键环节和核心技术加强专利布局设计，系统保护创新成果。2014-2017年我局已连续举办4期苏州市专利信息分析利用实战培训班，指导企业提升专利信息分析利用能力，发挥专利信息在促进企业技术创新、专利运营、行业预警和导航产业发展中的重要作用。下一步，我局将根据工作需要，适时组织开展专利信息分析培训班。继续完善公共服务体系建设，以专业平台为支撑，以解决企业共性需求为重点，引进更多高端服务资源，推动知识产权服务与经济、科技、产业、法律等其他领域服务资源互联互通，打造知识产权服务业发展新高地。 二、优化知识产权保护环境，震慑侵权违法行为 加强源头保护，引导企业在技术创新、成果转化、人才引进等环节运用知识产权手段防控风险。推进行政执法与刑事司法的有效衔接，构建部门横向联动机制。 1.完善维权援助制度。我市制定出台了《苏州市知识产权维权援助实施办法》，由中国（苏州）知识产权维权援助中心组织相关知识产权合作单位与专家，采取智力支持为主、资金支持为辅的方式，向符合条件的我市自然人、法人和其他组织提供维权援助方面的服务。支持企业积极参与涉外知识产权纠纷，在应对涉外知识产权纠纷中获得胜诉或达成具有实质意义和解协议、以和解方式结案，鼓励申报江苏省知识产权局维权援助项目。按照市委、市政府关于强化便民服务工作的要求，将12330知识产权举报投诉维权援助热线整合并入12345便民服务热线，极大方便公众进行知识产权信息咨询及举报投诉。 2.强化失信惩戒力度。近年来，我市知识产权领域不断完善随机抽查与公开制度，建立健全知识产权诚信信息库，将知识产权侵权假冒行为信息纳入企业和个人信用记录，并与市社会信用信息库实现互联互通，推进信用信息的有效使用，形成联合惩戒合力。下一步，我市将继续做好知识产权信用管理工作，充分曝光失信行为，通过信用体系从项目申报、工商、银行、资本市场、公共服务等管理方面，多角度持续增加侵权成本，从而遏制侵权行为的发生。对知识产权领域严重失信主体，3年内不得参与政府投资项目招标，不得参与政府采购，不得给予奖励或授予荣誉称号，不得享受政策性资金支持。 3.提升专利保护强度。组织开展“护航”、“雷霆”等专项行动，健全省、市、县联动执法机制，集中力量查办一批有影响的大案要案，落实举报查实奖励政策，提高知识产权保护震慑力。2018年我市共处理各类专利案件1317件，同比增长30.53％，其中专利侵权纠纷案件366件，同比增长71.03％，假冒专利案件951件，同比增长19.62％。全市共查处商标侵权案件476件，案值750万，罚没金额773万。2018年，我市获国家知识产权局批准建设中国（苏州）知识产权保护中心，面向新材料和生物制品制造产业开展知识产权快速协同保护工作。特别是对创新型企业的知识产权申报提供绿色通道，涵盖知识产权快速审查、快速确权、快速维权，仲裁调解、司法衔接、预警分析和交易运营等工作。 4.拓宽普法宣传广度。积极开展知识产权志愿者服务活动，陆续进驻我市主要科技产业园区及孵化器，向企业发放宣传手册并现场提供咨询解答。“4.26”知识产权宣传周期间，先后组织知识产权公益服务进企业、进园区、进校园等活动，在“知识产权公益服务进企业”活动中，共收到各县市区反馈的公益服务企业需求表200多份，针对企业需求，联合法院、服务机构、审协中心等机构，出具专家维权意见书200多份。我局联合知识产权服务业商会及各市区局，在全市50所大中小学开展知识产权科普教育讲座和科技创新知识产权保护宣讲。2018年，市知识产权保护中心共举办“知识产权进园区”活动10余场，发放宣传材料1500多份，解答咨询120人次。 三、完善知识产权激励政策，提高企业管理成效 继续发挥国家、省、市等三级政策导向作用，为企业高效创新研发和高水平专利布局提供支撑，促进企业高价值专利产出，将知识产权优势转化为市场竞争优势。 1.稳步推进企业贯标工作。2017-2018年，全市共有550余家企业通过知识产权管理规范国家标准第三方认证，800多家企业进入省级贯标备案序列。下一步，我局将积极做好企业贯标宣传培训工作，结合企业自身管理模式，将知识产权管理标准进一步融入企业日常管理之中。继续开展企业贯标第三方认定和绩效评价工作，不断提高企业知识产权管理水平，增强企业知识产权风险防范能力。 2.深入实施高价值专利培育工程。根据市委、市政府《关于打造产业科技创新高地的若干措施》的意见，增强企业提升专利质量的重要性和紧迫性的深刻认识，培育企业牢固确立专利的战略价值地位，提高专利申请质量，打击非正常专利申请。2018年，博瑞生物医药（苏州）股份有限公司等10家企业获高价值专利培育计划立项实施。大力开展高新技术企业等各类创新型企业发明专利申请的“清零行动”，着力提高创新型企业发明专利拥有量。积极调整现有知识产权激励政策，合理分配知识产权专项资金的配置，着重突出资金使用效率和引导作用，积极推进企业专利信息分析利用、专利布局、专利导航产业发展、高价值专利培育、知识产权登峰企业培育等能力提升的政策扶持，促进企业增强以专利为核心的综合竞争力，努力培育出一批自主知识产权优势明显、综合竞争力突出、品牌和市场影响力大的知识产权地标型品牌强企。 3.不断健全知识产权服务产业链。鼓励引导知识产权服务机构发展壮大，组织开展知识产权服务业扶持资金申报工作，2018年累计下达扶持资金80万。智慧芽信息科技（苏州）有限公司等4家苏州服务机构成为全国知识产权服务品牌培育机构。组织实施中小创新企业知识产权托管服务计划项目，通过政府公开招投标的方式遴选20家知识产权专业服务机构，为全市400多家创新型企业免费提供全方位知识产权托管服务，为知识产权服务机构进企业提供直通车。深化“商标品牌”战略，举办品牌博览会，进一步唤醒企业创牌护牌意识。 四、实施知识产权人才计划，打造高水平知识产权智库 市委、市政府高度重视知识产权人才工作，将知识产权人才作为全市人才工作体系中一类专门人才进行扶持，分别将专利工程师、专利代理人、专利分析师等3类知识产权人才纳入了全市重点产业紧缺人才需求目录。 1.发挥政策扶持作用。我市出台了《姑苏知识产权人才计划实施细则（试行）》，这是目前国内支持力度最大的知识产权人才政策。2018年，确定姑苏知识产权领军人才和姑苏知识产权重点人才各1名，分别给予250万元和100万元的安家补贴，增强我市对知识产权高层次人才的吸引力和关注度。 2.夯实人才队伍建设。以企业、政府、服务机构为重点，培养一批具有知识产权战略眼光、开拓创新精神、实务管理能力的企业家和高水平的企业知识产权人才队伍。截止目前，全市共有国家知识产权专家库专家4名、百名高层次人才2名，省知识产权领军人才21人、骨干人才100人，知识产权高级工程师16名、中级工程师165名，工程师培训4700余人，通过专利代理人资格考试1543名。 3.完善人才保障体系。继续深入实施姑苏知识产权人才计划，在政策宣传发动、高端人才引进、细化评审方案上创新方法、狠下功夫，进一步加大知识产权人才引进力度。健全知识产权人才信息库，定期发布知识产权人才供需信息，实施知识产权人才动态管理，推动知识产权人才优化配置。完善知识产权专业人才评价制度，加强知识产权专业人才职称评定工作。加大知识产权工程师、知识产权总监培训力度，加快培养高层次企业知识产权人才。加强知识产权运营服务等人才的国际性知识产权培训，造就具有国际视野的知识产权高端人才。加强知识产权律师队伍建设，提高知识产权法律服务能力。 再次感谢贵单位对我市知识产权工作的关心与支持，我们将不断改进工作方法，提升管理能力，营造良好的知识产权保护环境，促进企业知识产权创造、运用、保护、管理等综合能力全方位发展，更期待贵单位在以后的工作中一如既往地关注、支持全市知识产权工作，为推动我市社会经济转型发展积极建言献策。 苏州市市场监督管理局 2019年4月26日 | ||
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