045.关于推进我市创新创业新天堂建设的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 13:59 浏览 次
建 议 人： | 民建苏州市委员会 | 建 议 号： | 045 |
标 题： | 关于推进我市创新创业新天堂建设的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，苏州大力实施创新驱动战略，持续推动大众创业万众新创，创新能力连续多年位居全国前列，在最新发布的福布斯中国最具创造力的30个城市中，苏州位居第三。 高质量的创新创业是新时代苏州高质量发展的重要引擎，我们需要进一步优化鼓励激励政策，推进平台载体建设，集聚创新创业人才，营造更好的创新创业生态环境，从而将苏州打造成名符其实的创新创业新天堂，推动区域经济高质量发展。 当前，在创新创业新天堂的建设中还存在着短板和不足，主要有： 1、引才创新创业的城市特制彰显得不够。苏州是一个仅次于深圳的全国第二大移民城市，本地与外地人口之比约为1:1.2，但苏州的城市能级与经济体量不相适应，有些政策已不具优势，配置公共资源的能力、对高新人才的吸引力弱于深圳、杭州等一线城市。在省内全力做大做强省会城市首位度的背景下，苏州很难在交通规划、省级重大项目获得更多的支持，一定程度上影响了创业者选择在苏州扎根安家。 2、留住人才的体制机制上还存在着不足。苏州各区域板块在长期发展中有着共同的发展理念、相同的发展环境、相近的政策措施，各区域产业发展既有很强的趋同性，又存在“孤岛化”、“碎片化”现象和一些政策限制、市场壁垒，创新要素自由流动也有一定困难，互补性、层次性不够，没有很好地形成具有标志性、带动性强的产业集群和区域协调协同机制，传导到创业创新环节，资源成本耗损较大、生产要素跨区域的自由流动受到制约，影响了创新创业的成功几率。 3、激发创新创业活力的载体引领作用尚未得到充分发挥。苏州的众创空间和创业孵化平台众多，全市拥有市级众创空间174家、省级190家、国家级52家，然而特色鲜明，能够为人熟知、在全国具有影响力的很少。其原因是创新链与产业链融合的不够紧密，产业导向未能与市场需求很好结合，载体的专业化、特色化、国际化不明显，使得各载体之间在低端化、同质化的有限空间资源上竞争、博弈。在载体的构成上，国资企业居多，民间投入较少，民营孵化器规模小、生存力弱。在载体提供的服务上，载体服务多以提供物理空间、硬件设施为主，定制化服务较少，服务内容单一。 4、创新创业缺少特色人才引领，科研成果转化与经济发展的结合不够紧密。苏州是经济大市，却面临着创新不够、转化不足、供需脱节的问题和矛盾。创新创业存在着初创期企业较多、普遍规模较小、盈利能力较差、存活率较低的情况，虽然成立了众多的行业协会和产业联盟，但由于缺乏行业龙头企业和特色人才的引领，联盟之间缺乏真正意义上的合作交流。苏州本土高校不多，近些年来引入和建立了一批国际知名、国内领先的大专院校和科研院所，但科技创业与本地高校和科研院所的融合度不够，科研机构和高校技术转移体系不健全，渠道不畅通，企业对科技成果的转化承接能力不够，缺乏中间段。政府、高校和科研院所、企业、资本、中介之间在目标、定位和资源等问题上存在差异，相互之间的协同创新机制、风险共济机制尚未建立或发挥作用。 建设创新创业新天堂，必须优化创新创业生态。为此，我们建议： 1、积极营造和建设苏式创业生态，把苏州城市特质中的亲商、诚信、开放、包容的城市特质融合于城市的创业生态建设中。构筑高质量、精准化、全过程的落户服务平台，以更优的亲和力吸引人才。推进社会诚信体系建设，让守信成为苏州城市亮丽新名片，成为吸引人才、激励创新的城市特质。树立更高开放包容的城市形象，使生活工作在苏州的创新创业者不仅能够获得经济物质条件的满足感，还能得到深层次的精神获得感，提升各类在苏创新创业者的幸福感。 2、统一全市创新创业政策，构建创新创业新体系。强化综合集成，成立全市统一的创新创业服务办公室，用于统筹联动全市各部门和各县市区的创新创业工作，破除影响生产要素自由流动的各类障碍，创造一个宽松的创新创业环境。建立一体化的城市创新创业政策网络咨询服务体系，整合统一组织、人社、科技、工商、税务等部门的创新创业相关政策，实现数据共享，让创新创业者在一站式的网络平台上方便、快捷、全面地了解相关政策，并获取所需帮助。 3、升级孵化载体平台，打造国际性、专业化的创新创业新格局。进一步细化孵化器服务模式，引导孵化器、众创空间的产业升级和专业化的方向发展，建设一批专业性极强、专业服务能力极高的品牌孵化器。推进孵化器的国际化进程，支持大企业和行业组织建设创业孵化平台，推行先进的国际型联合办公模式；鼓励外资和境外企业投资孵化器和加速器，打造一批有知名度、竞争力和影响力的高端孵化平台。鼓励和支持民间力量参与孵化器、加速器、创客空间等的投资和运营，探索国资载体与民营载体的有效联动、错位发展、协同合作，通过提供商业协作空间和资源共享空间，为创新创业者得到所需的办公空间和不同级别的企业服务，让苏州的创业平台成为投资环境的“放大器”、优质资源的“强磁场”、促进创新创业的“助推器”，努力把苏州建设成创新创业者的“天使之城”、“创业高地”。 4、以更大的力度汇聚创新资源，鼓励“二次创业”。重视引进顶尖人才、领军人才的同时，重视国际化人才、企业家人才、高技能科研人才、青年储备人才的创新创业。建议出台“苏州市科研人员离岗创业实施细则”，将科研人员离岗创业纳入苏州人才乐居工程。鼓励企业家“二次创业”，全力营造“二次创业”氛围。特别要鼓励“263”专项整治行动、淘汰落后产能关闭企业的企业家继续将资金和人才投入到苏州的新一轮发展中去，积极参与到苏州的导向性产业中发展。完善产学研协同创新机制，着重在促进产业链上下游整合、加强院校与企业之间的联合研发、加快促进科技成果转化等方面予以支持和扶持。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市发展和改革委员会 | |
| 会 办 | 苏州市科学技术局;苏州市人力资源和社会保障局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-27 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第045号提案的答复 夏海涛委员： 关于您提出的《关于推进我市创新创业新天堂建设的建议》的提案收悉。我委经认真研究，现结合科技、人社部门联办意见，提出如下办理意见： 一、在双创工作方面的重点工作进展情况 近年来，在市委市政府的正确指导下，我市大力实施创新驱动发展战略，持续推动大众创新万众创业，加快推进“创客天堂”行动，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境。主要开展了以下方面的工作： （一）实施“创客天堂”行动，全面推进双创载体建设。 1.出台特色政策。2015年5月，我市在全省率先出台《实施创客天堂行动发展众创空间的政策意见》，围绕建设众创空间、集聚创新创业主体、完善公共服务体系等十个方面提出了创新政策，进一步激发市场活力，营造良好的创新创业生态系统，以大众创业、万众创新打造苏州经济发展新引擎。与此同时，启动实施姑苏创业天使计划，搭建科技创业天使平台，助力创业团队、项目、资本之间高效对接，激发各类科技创业团队的创业热情。 2.建设孵化载体。突出产业导向，立足苏州制造业基础和优势，在传统孵化器建设的基础上，加快建设各类创新创业载体平台。市发改委目前建设有国家级双创示范基地1家、省级双创示范基地12家，实现省级以上双创示范基地十大板块全覆盖。市科技局制定了《苏州市众创空间等新型孵化机构认定和绩效管理办法（试行）》，并于2017年修订《苏州市众创空间管理实施细则（试行）》，每年对众创空间的新建给予最高50万元的支持。目前我市已有省级以上科技企业孵化器112家（含国家级45家），其中，专业孵化器24家；已有国家级众创空间52家，占全省总量的30％，省级众创空间190家，占全省总量的29％，市级众创空间174家；已有金鸡湖创业长廊等4家省级众创集聚区，以及常熟高新区先进制造众创社区等5家省级众创社区。市人社局建设有各级创业孵化基地261家，其中国家级基地1家，省级创业示范基地36家，涵盖电子商务、农业创业、文化创意、智能制造、现代服务等行业，扶持对象面向失业人员、农民、大学生、留学回国人员、科技人员、退役军人、残疾人等各类群体。各类载体类型多样、针对不同对象提供创新创业孵化服务，较好地满足了创新与创业相结合，线上与线下相结合，孵化与投资相结合的创业需求。 3.开展众创服务。对苏州市众创空间实行动态管理，从运行管理、服务能力、孵育成效等方面进行绩效考核，引导众创空间探索市场化运营机制，为初创企业和团队提供专业化服务。依托市众创空间协会积极服务全市众创空间，组织开展投资、孵化、培训交流等活动，包括创客天堂颁奖盛典、大讲堂系列分享、众创空间可持续发展闭门研讨会等，2018年服务企业5000余家，服务各类创客10000余人。 (二)落地人才新政，构建更加开放包容的人才制度 1.深入贯彻落实“人才新政四十条”，相继出台有关政策和实施细则。一是实施紧缺人才“倍增工程”。对领军人才创办的企业、国家高新技术企业、重点行业领域的民营规模以上企业以及各县级市、区重点推荐的优秀中小微企业，在引进具有全日制本科以上学历，且专业符合当年度《苏州市重点产业紧缺人才需求目录》的人才，可分别申报6—12万的重点产业紧缺人才资助。并且购买自住住房申请住房公积金贷款的，不受缴存时间限制，按缴存基数计算可贷额度，贷款额度可放宽至最高限额的2倍。二是实施国际化人才“汇智工程”。出台《关于支持高等院校、科研院所引进高层次人才的实施办法》，支持我市高等院校、科研院所引进一批站在世界创新前沿、具有重大影响力的顶尖型人才，能够引领学科发展、带动原始创新的领军型人才，以及富有创新精神、行业急需紧缺的骨干型青年人才，给予引才单位总额不超过2000万元的引才补贴，同时做好相关事业单位人才的招聘、引进、聘用、交流等人事管理工作。出台支持企业通过中介机构招才引智办法，发挥中介机构专业优势为企业引进各类人才，符合条件的企业最高可获得100万元的猎才补贴，进而降低企业引才成本，助力企业加大人才引进力度，为民营经济创新生态环境，为提升全市民营企业竞争力提供有力的人才支撑。三是实施人才“乐居工程”。实行差异化限购限贷政策，分层分类向各类人才提供安家补贴、租房补贴，以货币化、市场化方式解决人才住房问题，保障人才尤其是青年人才安居乐业。入选市级人才计划的最高可享受250万元安家补贴，购买自住住房申请住房公积金贷款的，不受缴存时间限制，贷款额度可放宽至最高限额的2-4倍。四是完善人才激励机制。出台优秀人才贡献奖励政策，给予符合条件的两院院士等“带帽”人才、重点领域的企业人才以及各地重点支持的产业、企业的高管或技术骨干等三类人才每人累计最高100万元贡献奖励，加大对高层次人才的激励力度。 2.用好两个市场，构建更加集成互动的境外人才引智平台。一是加快人才“请进来”。针对海内外高层次人才，连续十年举办苏州国际精英创业周，重点面向海内外邀请高层次创新创业人才到苏州洽谈对接，截至2018年，十届创业周累计落户项目达到4737个，落户创业项目注册资本超364亿元，共引进、培养市级以上领军人才400多人。落户创业项目中，19个年产值过亿、14个挂牌新三板；13个成功入选首批苏州市独角兽培育企业，入选数量超过全市总数1/3。经过十年精心打造，创业周已成为我市创新创业高层次人才持续供给的力量源泉。二是引才引智“走出去”。从2011年起，常态化在北美、欧洲、大洋洲以及东亚等地区举办“赢在苏州”国际创客大赛等活动。八年来，海外大赛已在美国硅谷、澳大利亚、德国、法国、瑞典、日本等地连续举办了28次，共征集项目4725个，吸引2.2万余名境外高层次人才现场参会，成为苏州境外引智标志性品牌活动。与此同时，我们依托企业境外分支机构，已建立5家国际创客育成中心，努力将招才引智触角延伸到境外。三是拓展渠道“借外力”。整合境外创新创业资源，拓宽国际高端人才寻访渠道，不断提升37家海合组织引才能级，基本实现主要发达国家和地区的全覆盖。 （三）落实创新创业政策，充分发挥政策扶持效应。 1.全面贯彻国家、省、市三级出台的双创扶持政策。充分发挥创业引导性资金对创业的扶持激励作用，按“统一政策、统一对象、统一标准、统一流程”的“四个统一”要求，通过扩大对象范围、覆盖创业过程、加大扶持力度，全面落实“补贴类、融资类、项目类、载体类”等4大类15项创业政策，实现大市范围政策统一，为初创企业减轻负担。将创业担保贷款调整为富民创业担保贷款，继续扩大对象范围、降低贷款门槛、提高贷款额度、简化手续流程，进一步释放政策红利。开发上线苏州创业担保贷款公共服务平台（简称“创e贷”），优化整合网上申报、审核、担保、放贷、贴息全流程服务，实现及时数据共享。同时加强政策宣传，根据政策种类不同开展精准化对接工作，针对不同人群利用动漫视频、微信公众号、口袋书、政策信息系统、宣传单页等形式立体式推送政策信息，进一步放大政策扶持效应。 2.坚持贴心服务，构建更加便捷周到的人才创新创业环境。一是优化创业服务。引入45家市场机构和5家行业协会常态化运作“国际精英创业周落户企业联盟”，更好促进四千多家落户企业成长发展。二是优化公共服务。2018年4月，建成全省首家高层次人才一站式服务中心，通过设立服务专窗、专网、专员和专线，打造线上线下服务平台，采用前台“一站式”受理，后台多部门协作的模式，简化提交材料、优化人才服务流程，对各类人才包括境外人才提供“一揽子”服务。三是优化配套服务。出台《高层次人才享受生活待遇暂行办法》，对高层次人才在出入境、社保、住房等多方面予以优惠。高层次人才享受医疗保健待遇和子女教育服务暂行办法已经出台，将更好地解决人才普遍关心的医疗保障和子女教育问题，让人才在苏州能够安心创业、成功创业、持续创业。 二、下一步工作打算 通过持续推进，我市双创工作取得了一定的成绩和较好的社会反响，创新能力连续多年位居全国前列，在最新发布的福布斯中国最具创造力的30个城市中，苏州位居第三。但创新创业新天堂的建设确实还存在了很多短板和不足，特别是在公共资源配置、区域协同发展等方面还有较多有待解决的问题。感谢夏委员的提案，为我们下一步工作提出了有益的建议。 下一步我们将围绕中央和省委、市委决策部署，按照《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《省政府贯彻落实发展众创空间推进大众创新创业实施方案》等相关文件要求，结合发改、科技、人社等相关部门职能，进一步深化改革创新，着力激发市场活力，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，建设创新创业的“新天堂”。 （一）持续优化创新创业生态。加强对现有创新创业扶持政策的梳理和宣贯，让创新创业者方便、快捷、全面的了解掌握政策。持续推进社会诚信体系建设，构建诚信苏州。启用苏州创新创业管理服务平台，围绕促进人才、技术、资本、市场等创新要素流动，构建孵化与投资相结合的低成本、便利化的创业服务共享平台。通过政府购买服务和奖励补贴等方式，引导和鼓励更多社会机构提供更加精准的创业服务扶持。 （二）建设完善孵化载体平台。目前，全市孵化载体平台的发展逐步呈现出由“量”及“质”、由“自由生长”至“精耕细作”的发展态势，充分发挥现有双创示范基地、众创空间、孵化器等载体平台的引领与示范作用，打造国际性、专业化、品牌化创新创业新格局。一是专业化发展。鼓励和引导科研院所、高校和龙头骨干企业建设聚焦细分产业领域、服务实体经济的专业化平台，开放共享内部技术资源和产业资源，为创新创业者提供深层次、专业化的创新创业服务。二是国际化发展。进一步鼓励海外孵化器和加速器走进来，支持本土有实力的孵化载体走出去，集聚国际创新创业资源，搭建国际创新创业网络，吸引海外科技人才来苏创业，推动本土创新型中小企业走向海外市场。三是品牌化发展。引导开展品牌建设和标杆化经营，以建立国内外知名品牌为目标，按基本服务模式进行规范化管理，个性化地帮助创新创业企业解决技术、资金、政策、服务等难题。 （三）强化双创资源配置。一是在大力扶持双创载体平台建设的同时，注重对平台运营的管理和引导。积极实施绩效考核制度，将基地认定和绩效管理相结合，运用第三方评估方式，对众创空间、孵化基地的基本条件、项目孵化培育、创业服务、工作创新等方面进行考核评估，形成优胜劣汰机制，体现资源集聚和孵化成果导向。二是积极营造“二次创业”氛围。引导淘汰落后产能关闭企业企业家继续参与新兴产业和先导产业发展，完善产学研用金协同机制，加强校企联合，进一步推动创新创业资源向重点产业集聚。 苏州市发改委 2019年5月27日 | ||
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