179.关于建构“时间银行”互助养老模式，打造大爱苏州的建议
信息来源： 发布时间：2019-09-23 14:09 浏览 次
建 议 人： | 吴剑清; | 建 议 号： | 179 |
标 题： | 关于建构“时间银行”互助养老模式，打造大爱苏州的建议 | ||
| 建议内容： | 随着我国老龄问题的不断凸显，养老问题得到社会各界的充分重视。国务院于2017年2月28日印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确指出：“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。严峻形势：预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。明显短板：涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强；城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。同样，苏州在人口老龄化的迅速发展中，养老问题也非常突出。因此，探索更加完善的养老模式迫在眉睫，为此，我们提出探索“时间银行”互助式养老模式。 “时间银行”是指年轻或身体健康的中老年志愿者，将志愿服务时间存入社保系统的个人账户内，“时间银行”会将参与人员的服务时间统计出来，并颁发一张“时间银行卡”，在未来自己需要他人照顾时，可取出使用，即“时间银行”会在核实信息后，指派义工前去照顾，提供服务，以此实现互助养老。世界上第一家时间银行于1990年在美国成立。目前时间银行已遍布全球近30个国家，其中，经官方认证的美国时间银行共有53家。“时间银行”储蓄的不是金钱，而是时间；记录的不是买卖，而是爱心，是用今天的奉献时间存储明天的幸福时间。是基于一种互助共赢的大爱精神，倡导社会责任感，彰显社会主义核心价值观的有效载体。中国人有句老话，远亲不如近邻。邻里之间互帮互助不仅是中国人悠久的传统，也是构建和谐社会的必备要素。随着城市化建设，人们搬到了新社区，住进了新楼房，邻里之间的关系越来越疏远，“时间银行”这一模式让志愿者迈出家门，在帮助他人的同时自己也收获了服务。同时，“时间银行”吸引了更多的志愿者加入，一定程度上弥补了目前养老服务资金和人工短缺的现状，大大降低了政府的投入成本。 因此，“时间银行”一是解决目前我们养老力量不足的问题，二是提升了苏州人的社会责任感，丰富苏州人的精神生活，三是营造了崇尚“大爱”的苏州社会风尚，四是创新了养老服务体系建设的重心由重机构向重服务转变，由重机构向重社区与居家转变。我们建议由民政部门牵头成立“时间银行”，政府给予政策和资金支持组建专业化、特色化服务队伍，形成相关制度。社区积极参与推动互助平台建设，形成覆盖社会公益组织为节点的社区服务网络，为相关单位通过“时间银行”项目平台开展公益服务提供保障和支撑，打造以“时间银行”为核心的联动模式。推进“时间银行”制度化、信息化，大力研发方便手机应用的“时间银行”APP管理系统平台。积极开展“时间银行”主题活动，街道、社区为单位，试点“时间银行”居家养老模式；发挥“时间银行”网络平台优势，以楼栋长、小组长为核心，开展社区微公益活动，带动形成邻里守望相助的良好社会氛围；试点依托居委会，发动社区社会组织、社区居民、周边商户共同参与，共建居家养老便民服务圈。积极善用社会资源，充分发挥志愿者作用。率先在苏州开启“时间银行”互助养老模式，存储苏州人的一份美好一份责任，将会为苏州社会治理做出新的贡献，给居家养老增添更加亮丽的色彩。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市民政局 | |
| 会 办 | 苏州市委宣传部;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2019-5-31 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届三次会议第179号提案的答复 吴剑清委员： 您提出的“关于建构‘时间银行’互助养老模式，打造大爱苏州的建议”提案收悉。现答复如下： 我市在全省最早进入老龄化社会。截止去年底，全市60岁以上的老年人达到183.1万，占全市户籍人口的26.02％，老龄化趋势呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化等特点。为积极应对人口老龄化，有效解决养老服务面临的问题，近年来，市委市政府把养老服务工作纳入社会建设和社会治理大局统筹谋划，并把养老列为民生八大体系之一，纳入各级政府和部门考核目标。基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相融合的“五位一体”养老服务体系。我们在全省率先为60周岁以上老年人开展免费体检，率先为65周岁以上老年人由政府购买人身意外伤害保险，率先为70周岁以上老年人实行免费乘车和游览公园风景名胜区，率先为80周岁以上老年人发放尊老金和实行养老补助服务；率先为低收入和经济困难的老年人提供养老援助服务。目前，已基本形成“三优四免三补贴”的普惠化老年福利待遇。（“三优”即行业、窗口单位为老年人提供优先服务；水、电、气、通讯等服务行业为特殊老年人上门提供优质服务；涉老机构为老年人提供优惠服务。“四免”即免费游览旅游景点，免费乘坐公共交通，免费健康体检，免费享受人身意外伤害保险。“三补贴”即为老年人发放长寿补贴、援助补贴、体验补贴）。 近年来，我们在做好养老服务中，积极倡导并试点“时间银行”互助养老服务模式或养老服务志愿积分制，引导有时间、有能力、有爱心的社会人士或团队积极为有需求的老年人提供力所能及的志愿养老服务，如张家港市锦丰镇试点循环养老模式，社会组织利用社会富裕人力资源，在政府指导支持下，按照运行管理市场化、服务价值公益化，为有需求的老年人提供公益性志愿服务的养老模式；常熟市虞山街道北门大街社区发挥社区里社会力量作用，自愿参与、量力而行、讲求实效、持之以恒地为社区有服务需求的高龄、空巢、独居、困难等老年人提供志愿养老、助老服务，志愿者获得相应积分后可以及时兑现；姑苏区杨枝社区实施“红杨时间超市”，构建了“组织搭台-企业融入-群众参与”的志愿服务时间存储兑换机制，整合相关社会资源，志愿服务提供者可以用“志愿服务时间”兑换荣誉、服务、实物等等。同时，市民政局研发了苏州市为老服务志愿平台，并在姑苏区试点，通过在线注册申请、发布服务需求、对接提供服务，实时记录为老志愿服务相关情况，通过沉淀一定养老志愿服务数据为后期制定养老志愿服务积分制或“时间银行”机制等提供参考。当然，目前我市“时间银行”互助式养老或养老志愿服务积分制等还处于试点探索阶段，还面临诚如您提案中说的一些政策制度、专业化服务、运行机制等瓶颈或问题。下一步，我们将在以下几个方面着重加强： 一是进一步探索试点实践，完善相关养老志愿服务积分制政策体系。我市出台实施的《居家养老服务条例》第二十一条明确要求，“扶持和发展各类居家养老服务志愿组织，建立志愿服务登记制度，加强志愿服务人员专业培训。市和县级市（区）人民政府应当健全志愿服务激励机制，逐步建立养老志愿服务积分制度。志愿者或者其直系亲属可以凭服务积分换取相应的养老服务或者公益产品。倡导国家机关工作人员和企业事业单位职工、在校学生参加居家养老志愿服务活动。倡导邻里互助养老，鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。”为积极落实条例要求，我市及各市、区结合实际探索试点养老志愿服务。下一步，我们将组织相关人员赴上海、南京、广州等地考察学习他们开展“时间银行”、养老志愿服务积分制的经验做法，制定规范我市养老志愿服务的积分管理相关制度文件。 二是进一步完善平台功能，用科技手段助推养老志愿服务深入开展。目前，我市志愿服务平台系统比较完善，并在此框架基础上研发了苏州市为老服务志愿平台，让为老志愿服务人员或团队通过平台给老年人提供相应养老为老助老等志愿服务，并且平台实时记录他们志愿服务内容、时长等情况。下一步，我们将结合苏州市养老数据资源中心及应用服务平台二期研发应用，将为老服务志愿平台嵌入市中心平台，并根据养老志愿服务的工作实际完善平台功能，同时开发门户网站、官方APP、微信端，充分应用“互联网＋”、大数据等现代科技手段，整合养老志愿服务的供需双方信息，实现全市养老志愿服务智能化管理，便于志愿者注册登记、养老服务发布、养老志愿服务监管、养老志愿服务时长记录、养老志愿服务积分兑现等。 三是进一步激励社会参与，壮大养老志愿服务的队伍和资源。目前，我市志愿服务有系列激励奖励措施，如志愿者星级评定、优先享受相应基本公共服务等。同时，各市、区也充分营造敬老、养老、助老氛围，发展壮大养老服务志愿者队伍，协调相应社会资源为养老服务志愿者提供需要的积分及时兑现的产品。全市大多数镇、街道都成立了养老志愿者队伍，并且张家港市还成立了养老志愿者协会，对各类养老志愿服务组织进行统一管理；姑苏区也委托苏州市夕阳红俱乐部对每个街道的养老志愿者进行培训，提升志愿者服务能力和水平。下一步，一方面是加大为老志愿服务的宣传力度，营造浓厚的敬老、养老、助老氛围，引导各类企事业单位有爱心有时间有能力的人员及各类社会人士登记注册成为为老服务志愿者，并推动各镇（街道）根据自身实际成立不少于100人的为老志愿服务团队，使全市为老志愿服务队伍逐渐壮大。同时，根据实际情况，加大为老志愿服务团队及相关志愿者的培训力度，让他们掌握志愿服务平台的使用，并提升他们为老志愿服务的能力。另一方面，发挥社会企业积极参与，为获得一定志愿服务积分的志愿者提供积分兑换的公益产品；同时，各级政府充分发挥自身优势，提供一些基本公共服务产品或掌握的公共服务资源，用于为老志愿服务者的积分及时兑现，使为老志愿服务得到合理的劳动回报，调动社会力量参与养老志愿服务的积极性，从而带动和推动全社会形成尊老爱老助老的氛围。 最后，再次感谢您对养老服务特别是为老志愿服务方面的关心和关注。 苏州市民政局 2019年5月31日 | ||
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