工作室名称：融入式协商·织心桥——刘海林委员工作室

召集人：刘海林  姑苏区政协委员，姑苏区盛蔓公益服务社理事长

授牌单位：政协苏州市姑苏区委员会

指导联系单位：姑苏区政协社会事业委员会

工作重点特色：秉持“协商化解+制度完善”原则，以问题为导向，发挥刘海林“流动委员工作室”的作用，形成“部门指导+专家支持+居民参与”合力，实现“党建引领、协商民主、多元共治”目标，彰显工作室“小平台、大作为”效能。

基层治理是国家治理的“神经末梢”，而物业纠纷则是“末梢”上最敏感的“痛点”。从业委会换届争议到公共收益管理，从物业选聘矛盾到服务质量投诉，这些看似琐碎的“家常事”，实则是关乎群众幸福感的“心头事”。融入式协商·织心桥——刘海林委员工作室扎根姑苏区实践，以问题为导向，发挥刘海林“流动委员工作室”的作用，探索出“一线扎根、提案转化、协同共治”的政协履职路径。

一、以“一线深耕”为基，筑牢协商民主“民意根基”

政协委员的话语权，源于对群众需求的精准把握。物业纠纷的复杂性，决定了治理必须“脚踩泥土”。工作室立足政协委员“联系群众、服务基层”职能，坚持把履职阵地建在小区里、把协商桌搬到群众中。一是重点攻坚物业纠纷“硬骨头”。针对基层物业纠纷“化解难、周期长、易反复”问题，工作室建立“分级处置+应急响应”机制：对简易纠纷，通过街道社区连线“当场化解”；对涉及业委会换届、物业选聘、公共收益管理等复杂纠纷，组建“专家+律师”专项小组“攻坚化解”；对引发舆情、信访的紧急纠纷，启动应急介入机制“快速稳控”，将高舆情纠纷，平均处置周期缩短至28天以内。二是重点推动业委会“规范化”。业委会履职不规范是引发物业矛盾的核心根源之一。工作室以“业委会规范建设”为核心抓手，从“组建——履职——监督”全流程发力，协助姑苏区住建和各街道开展业委会筹备、换届注意事项培训，明确成员资质与议事规则；规范物业选聘、合同续签、公共收益公示等关键流程。三是重点提升业主“自治能力”。业主参与率低、专业认知不足，导致小区自治“动力不足”。工作室通过“培训+实践”双路径提升业主自治能力：依托“姑苏区业委会学校讲师团”，开展培训等10余场，覆盖业主代表、业委会成员500余人次；在吴门桥街道推行“业主自治实践项目”，指导业主大会规范有效召开、业主委员会成员科学履职分工、提升业主共同参与公共收益使用决策意识、及按合同约定考核物业服务具体事务，带动业主主动参与小区治理。

二、以“提案转化”为桥，打通制度完善“最后一公里”

政协履职的价值，不仅在于化解个案，更在于推动共性问题的制度性解决。工作室构建“调研——提案——督办——反馈”闭环，让群众呼声真正转化为治理效能。一是能力提升有效，从“单点服务”到“队伍培育”。通过培训、辅导，培育“业委会骨干”160余名、“业主自治带头人”50余名，组建“街道+社区+业委会+物业”协同团队6支，如吴门桥街道“天辰花园业委会”和“江湾雅园业委会”，在工作室辅导后，不仅规范完成业委会选举和换届，还自发开展“小区依法自治”主题活动，获业主广泛好评。二是矛盾化解有效，从“被动应对”到“主动预防”。从“个案化解”到“机制预防”，在化解纠纷基础上，总结工作心得进行复制，实现“化解一个、带动一片”的预防效果，两年累计化解物业纠纷156起，其中复杂纠纷38起，处置周期较以往缩短40%。三是制度完善有效，从“问题反映”到“规则构建”。除递交“苏易登”电子投票系统提案，还递交了《关于对新成立业委会设置履职能力考察期，提高新成立业委会高效履职的相关建议》《关于出台小区公共收益的公示审计机制，助力基层社会治理体系完善的相关建议》等提案，被姑苏区相关部门采纳，先后出台对应指导文件，惠及姑苏区数千个住宅小区业主。

三、以“协同共治”为翼，凝聚多元联动“治理合力”

物业纠纷涉及多方主体，单靠政协“单打独斗”难以为继。工作室借鉴“党建引领、多方参与”的治理理念，打造“1+N”协同模式，让政协智慧融入治理全局。一是“巧妙介入+陪伴辅导”，破解基层沟通“信任难题”。针对业委会与街道社区“误解深、沟通难”问题，工作室创新“非对抗式”介入模式，以“偶遇交流”“政策咨询”等低压力方式切入，避免触发“行政干涉”抵触情绪。在化解矛盾后，提供“半年陪伴辅导”，通过微信群实时指导、定期现场座谈，帮助业委会熟悉履职流程。如苏锦街道云起平江雅园业委会因误解街道“行政干涉”拒绝沟通，工作室专家以“咨询业委会增补流程”为由“巧妙介入”，客观分析法定风险、提供专业建议，最终推动业委会与街道和解，并组建“多方联动微信群”，后续6个月通过陪伴辅导，帮助业委会规范完成物业解聘和选聘工作，相关经验已在姑苏区3个街道推广，受到各街道社区好评。二是“实践调研+提案督办”，实现治理建议“落地转化”。工作室坚持“从一线中来、到制度中去”，构建“调研——提案——督办——反馈”闭环机制，确保提案不“悬空”、建议能落地。近年来，针对“业主大会投票难、参与率低”问题，工作室历时3个月调研形成《关于探索区块链落地小区内部治理创新，提升政府治理体系和治理能力现代化的相关建议》，不仅明确系统功能需求，还提出“部门协同开发、街道培训推广”的实施路径。由工作室孕育的“苏易登”电子投票系统已在全市推广使用，逐渐成为业主大会线上表决首选方式。三是“多方联动+资源整合”，构建基层共治“合力格局”。工作室打破“单打独斗”局限，整合“政协委员+住建部门+街道社区+律师+物业+业主”多方资源，形成“1+N”协同治理模式。工作室联合姑苏区住建委建立“物业纠纷协同处置通道”，联合6家律师事务所组建“公益法律服务团”，提供“业委会辅导服务”。如虎丘街道嘉业阳光城小区业主大会因业主质疑第三方跑票程序不规范引发争议，工作室快速联动街道、住建部门、律师团队，起草《验票注意事项》规范流程，确保百余万元公共收益使用合法合规。这种“多方联动”模式，已成为姑苏区处置复杂物业纠纷的“标准流程”。

下一步，工作室将继续围绕“政协赋能基层治理”目标，重点开展三项工作：一是链接多方资源，开发“数字化服务平台”的物业纠纷在线调解小程序，实现“线上申请、线下处置”；二是开展“全市业委会建设经验交流主题活动”，联络各县(市、区)从事物业纠纷化解的委员工作室交流学习；三是与相关部门、物业纠纷处置专家、高校基层治理研究学者联动，共同汇编《物业纠纷化解与业委会建设实务手册》，系统总结工作经验，持续为基层治理贡献政协力量。