案 由

关于进一步完善苏州地铁出入口自动扶梯配置不足问题的建议

　　近年来，随着苏州城市发展不断加快，地铁已成为市民日常出行的重要交通方式。然而，可能由于规划建设时间较早或当时预测客流量相对保守等原因，现陆续有市民群众反映部分站点出入口存在自动扶梯配置不足的问题。特别是2012年就已开通运营的苏州地铁1号线（苏州市首条地铁线路），问题较为突出。根据调研，地铁1号线虽在每个站点至少设有两台垂直电梯（其中一台连接地面与站厅层，另一台连接站厅层与站台层），但多数站点出入口未设置上下行双向自动扶梯，尤其是一些客流量较大的出入口，仅设置了上行自动扶梯，缺乏下行自动扶梯，有些出入口上下均未设置自动扶梯，这对于携带大件行李、老年或行动不便的乘客带来不便。

　　苏州地铁尤其是1号线站点出入口自动扶梯配置不足问题，主要原因： 　　一是当时的客流预测与当前实际客流存在较大差距。地铁1号线规划时（2000年代初期），苏州中心城区人口规模与当前相比较有较大差距，而实际的发展速度远超预期，乘客需求加大。 　　二是早期的设计标准更注重基础功能的实现，对于无障碍通行和人本化服务的考量相对不足。一个站点多个出入口只配置一台连接地面与站厅层的垂直电梯，无法满足行动不便乘客的需求。 　　三是可能是在有限的预算下，设计、建设需在“满足基本出行需求”和“方便快捷”之间做出权衡，导致了一些设施（如双向自动扶梯）在部分站点或出入口被简化处理。 　　四是地铁1号线多数车站位于城市核心区，周边建筑密集，地下管线复杂，导致车站主体和出入口的布局受到极大限制。一些车站在建设时，为避开既有建筑或地下设施，出入口通道往往变得狭窄或曲折，缺乏足够的空间安装双向自动扶梯。

　　针对类似于地铁1号线等部分站点出入口的自动扶梯配置不足问题，结合当前地铁各条线、各站点客流量实际情况，以提升苏州地铁服务的人性化水平和包容性，使市民出行更加便捷高效，特提出以下建议。 　　一、进行系统性评估与分阶段改造。建议苏州轨道交通集团成立专项工作小组，特别是要对地铁1号线全线车站的自动扶梯配置情况进行一次全面、系统的普查评估。评估内容应涵盖：每个出入口的自动扶梯配置现状、客流量数据、土建结构条件、机电系统容量、周边连接需求等。基于评估结果，制定科学合理的评分标准，确定改造优先级，优先对客流大、问题突出、改造条件相对较好的站点（如乐桥站、东方之门站等关键换乘站）实施改造。借鉴苏州地铁近期在“互联互通”方面的成功经验，改造工作应分阶段稳步推进。可设定短期（1-2年）、中期（3-5年）和长期（5年以上）目标。短期可聚焦于“痛点”最为突出的几个站点的示范性改造项目，积累经验；中期可扩大改造范围，解决多数主要站点的基本问题；长期则致力于全面提升地铁1号线的服务品质，实现更高水平的无障碍环境。 　　二是创新技术应用与空间优化。在空间受限的站点，可积极推广新型技术方案。苏州地铁劳动路站斜行电梯的成功案例表明，创新技术能有效解决传统扶梯无法应对的空间难题。对于地下空间狭窄或地形复杂的站点，斜行电梯、螺旋式扶梯等差异化产品可作为重要选项。同时，也可考虑采用提升高度更大、占用空间更小的新型自动扶梯。在既有车站的改造中，通过精细化设计优化空间布局也是关键手段。例如，重新规划出入口通道的流线，整合设备用房，或利用站厅层局部挑空区域等，都有可能为扶梯腾出空间。在土建条件允许的情况下，甚至可以考虑扩展出入口厅部或增加地下连接通道，为扶梯安装创造必要条件。 　　三是无障碍环境整体提升与服务优化。自动扶梯配置的完善应纳入全线无障碍环境整体提升的大框架中。除了自动扶梯，还应同步优化垂直电梯、无障碍坡道、盲道、专用通道等设施，形成连续、无障碍的通行系统。特别是对于携带大件行李、推婴儿车、轮椅使用者等有特殊需求的人群，应确保从地面到站台的全流程无障碍衔接。在硬件改造的同时，提升服务质量同样重要。建议在自动扶梯加装完成前，针对自动扶梯配置不足的站点，强化临时性服务措施。例如，在相应出入口增设明显的引导标识，提示乘客前往附近有垂直电梯或双向扶梯的入口；在客流高峰时段，增派工作人员或志愿者提供必要的协助；推广“爱心服务台”双语服务和爱心接送服务，为有需要的乘客提供精准帮助。 　　四是建立长效沟通机制与持续改进体系。建议苏州轨道交通建立并拓宽与市民的常态化沟通渠道。例如，通过官方网站、社交媒体、线下意见箱等途径，定期收集乘客关于设施使用的反馈意见，并将改进情况向公众公开。在规划新的改造项目时，可引入“公众参与”环节，吸收合理建议，使改造方案更贴合实际需求。此外，应着手建立地铁设施可持续更新的长效机制。将设备设施的定期评估与升级改造纳入轨道交通的长期运营维护预算和规划中，避免未来出现类似“欠账”问题。通过持续的微小改进积累，最终实现苏州地铁全网服务质量的螺旋式上升，真正践行“为苏州加速，让城市精彩”的使命。

                               对市政协十五届五次会议第012号提案的答复

陈艳秋委员：

您提出的关于进一步完善苏州地铁出入口自动扶梯配置不足问题的建议提案收悉。现答复如下：

一、基本情况

苏州地铁全线网现有车站275座（含40座换乘站），共开通出入口1019个，共配建无障碍垂直电梯312部。已确保每座车站至少具备一条从地面至站厅、再至站台的完整无障碍通行流线，符合《无障碍设计规范》要求，基本满足了行动不便人士的乘车需求。

针对提案所反映的问题，为精准掌握现状，轨道集团对1号线全线、其余线路日均进出站客流量排名前三位的共48座车站进行了系统性摸排。1号线仅配置一部自动扶梯的出入口40个，纯楼梯出入口4个;其余线路大客流车站，仅配置一部自动扶梯的出入口25个，纯楼梯出入口13个；被摸排车站均实现了无障碍电梯的全覆盖。

二、原因分析

在早期的线路规划设计阶段，主要依据2003版《地铁设计规范》，规范要求“车站出入口的提升高度超过6m时，应设上行自动扶梯；超过12m时应考虑上、下行均设自动扶梯。”早期线路均按此要求执行。同时早期线路部分车站位于苏州古城区内，周边建筑密集，用地权属复杂，建设条件较差，这导致出入口整体尺寸受限，设置扶梯的结构空间不足。

2013年《地铁设计规范》修订后，规范条文修改为“车站出入口、站台至站厅应设上、下行自动扶梯，在设置双向自动扶梯困难且提升高度不大于10m时，可仅设上行自动扶梯。每座车站应至少有一个出入口设上、下行自动扶梯。”规范对自动扶梯的设置提高了要求，同时随着“以人为本”的设计理念不断深入，设计实践中更多车站开始全面配置双向扶梯以提升乘客通行舒适度与效率，加大对人文关怀的重视。

对于未预留条件的站点，加装自动扶梯需破除既有结构，涉及楼梯凿除、结构加固、电力扩容等，施工工艺复杂，安全风险高。改造还需严格复核并对施工期间的消防疏散能力进行评估，确保符合现行安全规范。若涉及出入口扩建或新增，则需协调规划、用地、管线、交通等多个部门，项目审批流程周期长、不确定性因素多。

三、已开展的相关工作

针对既有线路，特别是早期线路的服务设施提升，轨道集团始终在积极探索和实践：

1．实施示范改造项目。2023年8月至2024年2月，轨道集团在1号线南施街站、钟南街站共7个原先预留了安装基坑的出入口，加装了7台自动扶梯，将其由单扶梯升级为上下行双扶梯。改造后，相关站点的乘客满意度显著提升。在红庄站市政通道及部分出入口改造工程中，轨道集团为原本设计标准为纯楼梯的5号口加装了上下行自动扶梯，探索并成功打造了“以民生需求为导向”的示范改造项目。

2．推广应用创新技术。为破解空间受限站点的改造难题，轨道集团积极探索新技术应用。例如，在劳动路站2、5号线换乘通道成功加装了国内城市轨道交通领域首台斜行电梯，随后在6号线悬临通道4号口、8号线时代广场站7号口均安装了斜行电梯，有效解决了斜坡通道的无障碍通行问题。

3．提高新线建设标准。在既有的运营线路中，一般每个标准站设置1部出地面的无障碍电梯。轨道集团在6号线、7号线部分车站试点增加出地面无障碍电梯，8号线更是全面推广每站设置不少于2座出地面无障碍电梯，实现全线车站无障碍过街功能，以提升服务品质。

四、后续工作安排

针对您提出的宝贵建议，结合现有工作基础和面临的困难，我公司下一步将重点推进以下工作：

1．加快推进重点改造项目实施。近期，轨道集团已在申报超长期国债，拟为2号线部分缺少上行扶梯的高架车站出入口加装垂直电梯，解决无障碍通行绕行问题。中长期，将把握“城市更新”与“适老化改造”政策机遇，积极争取财政资金支持，分批分期对1号线等早期线路出入口进行系统性改造。同时，结合轨道交通第四期建设规划，对涉及与既有线换乘的新建节点进行前瞻性研究与统筹谋划，适时推动对早期换乘站进行一体化改造与扩容，从根本上提升关键节点的乘客体验。

2．持续提升无障碍环境与服务体系。轨道集团将全面优化车站无障碍导向标识系统，深化“爱心预约”服务，拓宽预约渠道。加强站务人员情景培训，提升主动服务意识。通过“硬件不足软件补”的方式，最大限度减少对乘客出行的影响。

3．建立长效沟通与持续改进机制。我们将通过官方网站、社交媒体、服务热线等渠道，建立与市民乘客的常态化沟通机制，定期收集关于设施使用的反馈。在新建线路的规划设计阶段，贯彻“精细化设计”理念，合理配置出入口电扶梯与无障碍设施，避免产生新的“欠账”。

                                                                            苏州市轨道交通集团有限公司

                                                                                   2026年5月29日

联系人姓名：陈鑫炜

联 系 电话：15962534192

抄      送：市政府办公室、市政协提案委