案 由

关于学习借鉴浙江等地做法，进一步完善职工疗休养支持保障措施的建议

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，依法保障和促进广大职工的身心健康，提升职工生活品质，充分发挥职工疗休养工作对促进消费、拉动内需的积极作用，现就学习借鉴浙江等地做法，进一步完善我市职工疗休养支持保障措施，提出如下建议。 　　一、调研情况 　　（一）浙江省职工疗休养工作做法 　　近年来，浙江省通过完善政策、强化保障、优化供给等方式构建起全方位、多层次的职工疗休养体系，取得了较为显著的成效。一是持续完善职工疗休养及配套支持政策。2015年，省总工会、省财政厅、省人社厅出台《关于加强浙江省职工疗休养管理工作的意见》（浙总工发〔2015〕13号），明确疗休养的组织管理、参加对象及经费标准等内容。之后4次调整完善政策，优化疗休养时间地点、跨省比例、经费标准、家属随同等内容。同时，在2015年《浙江省旅游条例》立法中明确疗休养活动可由旅行社等承办，在2017年《浙江省工伤保险条例》立法中明确将工会统一组织的疗休养活动纳入工伤认定范围。二是持续加大经费保障力度。2015年起，浙江全省各级党政机关和国有企事业单位按每人每年不超过2000元标准（2020年起提高至3000元）纳入财政预算保障，在福利费中列支，示范带动基层资金投入。全省县级以上工会年均投入1亿多元补助一线职工开展疗休养。2025年，省总工会本级将一线职工疗休养经费增加到2000万元，其中1000万元专项用于非公企业和新就业形态劳动者疗休养活动。三是持续放大疗休养工作成效。加强与对口地区和长三角兄弟省市工会协作交流，通过职工互送、基地互认、线路互荐等方式实现合作共赢。2020年以来，全省各级工会组织职工疗休养650万人次，直接带动住宿、餐饮、农特产品购买等消费超200亿元，被省委省政府纳入高质量发展建设共同富裕示范区的重要工作内容。2024年，浙江共组织职工疗休养150万余人次，其中县级以上工会组织7万名企业一线职工和1.6万名新就业形态劳动者免费参加疗休养活动。 　　（二）江苏省及苏州市职工疗休养工作做法 　　自2014年起，江苏省总工会以一线职工为主要对象每年有序开展疗休养活动。2024年，省总工会、省工信厅、省财政厅等8部门联合出台《关于做好新时代江苏职工疗休养工作的意见》（苏工办〔2024〕43号），对职工疗休养对象、时间、地点、经费使用等方面提出规范要求，提供政策支撑。据统计，2024年，江苏各级工会投入1.47亿元，为全省10万名一线职工提供疗休养服务。 　　苏州的职工疗休养工作起步较早，走在全省前列。市委保健办每年组织在职处级及以上干部疗休养，市总工会先后出台《苏州市职工疗休养工作细则（试行）》《苏州市职工（劳模）疗休养基地认定及管理规定》等文件，成立职工疗休养合作联盟，常态化组织一线职工、劳模先进、技术工人、新就业形态劳动者等职工群体疗休养，示范带动各级工会广泛开展疗休养活动，近三年全市一线职工疗休养近5万人次。

　　（一）全市职工疗休养覆盖面还有提升空间 　　近年来，苏州各级工会组织的职工疗休养人数呈逐年增长态势，年均约1.5万人次，但相较于全市447万职工数，覆盖面仍比较有限；同时对比浙江全省年均150万人次的疗休养规模（共11个地级市），体量相差较为悬殊，与浙江“全员普惠”格局存在较大差距，职工覆盖面和受益面还远远不足。 　　（二）职工期盼与政策落地存在一定差距 　　当前，基层广大职工普遍感到工作压力较大，对常态化疗休养服务需求强烈，对美好生活的向往愈加期盼。2024年，省级层面出台《关于做好新时代江苏职工疗休养工作的意见》后，各地市积极响应，但受限于经费保障不足等原因，基层单位往往“有心无力”，无法大规模组织开展，政策执行落地的力度还需加大。 　　（三）消费拉动潜力尚未充分释放 　　疗休养活动涉及交通、住宿、餐饮、购物、旅游、文化、健康等多个行业和产业，对于促进消费、拉动内需意义重大。据统计，浙江疗休养年均拉动消费超44亿元，丽水市十年更是拉动200亿元消费。苏州受限于疗休养活动覆盖面不够，相关消费规模远低于浙江各地，未能充分释放疗休养对住宿、餐饮、文旅等产业的带动潜能。

　　苏州作为经济强市、人口大市，有基础、有条件进一步做大做强职工疗休养工作，建议按照《关于做好新时代江苏职工疗休养工作的意见》文件要求，参照浙江等地做法，加强职工疗休养经费分类分级保障，推动形成面向全市广大职工的普惠型职工疗休养工作格局。建议如下： 　　（一）企业、社会组织等单位。企业、社会组织等单位职工疗休养费用标准由本单位职工（代表）大会讨论决定，在成本费用中据实列支。鼓励和支持企业单位合理筹措疗休养活动资金。建议政府部门给予一定政策支持，明确疗休养活动的财税规范，提高企业组织疗休养活动的积极性。市、区总工会建立分级补助机制，重点面向产业工人、技术工人、高技能人才、新就业形态劳动者等群体倾斜。 　　（二）党政机关、事业单位和国有企业。对于党政机关、事业单位，建议可适当增加福利费标准，可按3年左右安排一次职工疗休养进行经费测算和预算安排。统筹使用福利费、党团经费及工会经费，推动职工疗休养与党性教育融入安排。国有企业职工疗休养经费参照党政机关和事业单位执行，在职工福利费、党团活动经费及工会经费中列支。

对市政协十五届五次会议

第016号提案的答复

陆文明委员：

您提出的《关于学习借鉴浙江等地做法，进一步完善职工疗休养支持保障措施的建议》提案收悉，现答复如下：

我市职工疗休养工作从2019年全面开展以来，年均完成职工疗休养超过1万人次，在保障职工健康权益的同时，也为促进文旅消费注入了新的活力。

联盟织网打造特色品牌。举办苏州市职工（劳模）疗休养合作单位联盟成立暨推介大会，将全市旅游民宿、乡村旅游产业集聚区、特色小镇、红色旅游景区、康养服务产业的120个职工疗休养合作单位、205个职工疗休养活动点串珠成链，构建起红色教育铸魂、江南文化养心、苏式餐饮养身、苏匠技艺增智“四位一体”的苏州特色疗休养模式，为全国职工带来更加健康舒适、精致向上的疗休养体验。为提升外地职工来苏疗休养的体验感舒适性，开展职工疗休养方案设计竞赛，依据不同需求，将最优的方案呈现给职工。联盟成立以来，累计吸引外地职工来苏疗休养14万人次。

市内疗养助力文旅消费。发挥职工疗休养在促进文旅消费方面的积极作用，创新推出2天1晚“紧凑式”疗休养，并向基层工会推荐苏州市内职工疗休养线路，积极盘活本地疗休养资源，加快打造消费新热点。联合有关部门组织开展“苏州人游苏州”“疗休养三月行”“暑期促消费”等专题活动，发动全市各级工会组织20余万名职工参与主题消费活动。

创新新业态劳动者疗休养模式。针对新就业形态劳动者工休矛盾，创新开展“苏工暖新”新就业形态劳动者自主疗休养活动，向全市2000名新就业形态劳动者、环卫工人、农民工等重点群体职工，发放价值490元的疗休养服务电子券包。券包包含不同金额的电影券、餐饮券、打车券、通用游览券、康疗包，适用场景更丰富，使用方式更自主灵活。

下一步，我们将以提升职工生活品质、促进消费内需为目标，着力构建“普惠型+激励型”相结合的职工疗休养体系。一是完善经费保障机制。加强与市级财政主管部门联系沟通，建议对党政机关和事业单位，在现有福利费基础上适当提高标准，按“每三年安排一次”的原则进行测算并纳入预算。鼓励将福利费、工会经费统筹使用，增强资金整合效应。二是积极扩大职工疗休养受益面。加强政策宣传引导，明确疗休养费用在成本费用中据实列支，享受相关税收优惠政策，鼓励各区、各系统、各单位结合实际制定年度疗休养计划，推动疗休养政策向基层一线延伸，特别是面向产业工人、技术技能人才、新就业形态劳动者等重点群体，实现职工疗休养覆盖人数逐年增长。加大补贴力度，市总工会将加大专项补助资金力度，对重点群体开展疗休养活动给予分级分类补贴，降低基层单位组织成本，同时鼓励各市（区）工会对企业和社会组织开展疗休养进行适当补贴，进一步激发基层工会组织活动的积极性。三是推动职工疗休养与文旅促消费融合发展。鼓励疗休养合作单位与旅行社、酒店、景区、文创单位等建立合作机制，开发特色疗休养线路，提升服务品质和消费吸引力。加强区域协作与资源共享，依托长三角一体化发展契机，加强与浙江、上海等地的疗休养合作单位互认、线路互推、职工互送，打造跨区域疗休养合作样板。强化宣传引导与示范带动，通过示范带动和广泛宣传，鼓励更多企业和社会组织积极参与疗休养工作，形成“组织一批、带动一片、影响一方”的良好局面。

苏州市总工会

2026年5月29日