案 由

关于挖掘体育消费潜力，推进体育产业高质量发展的建议

　　苏州作为经济强市、人口大市和人文名城，发展体育产业具有得天独厚的基础和潜力。近年来，我市体育产业规模持续扩大，公共体育设施网络日益完善，成功承办了一批有影响力的赛事，产业呈现良好发展态势。然而，对标国际国内体育产业先进城市，我市仍存在提升空间。通过调研发现：1、体育消费潜力有待深度挖掘。苏州市民人均可支配收入高，健康需求旺盛，但常态化、特色化的体育赛事供给仍显不足，未能充分激活“观赛+旅游+消费”的综合效应。2、“一场难求”与“场馆闲置”并存。一方面，市民尤其是下班后和周末的健身需求旺盛，社区体育设施供不应求；另一方面，我市拥有数量庞大的大中小学体育场馆设施，其在课余时间向公众开放的广度、深度和便利度仍有较大提升空间，资源闲置与供给不足的结构性矛盾较为突出。3、赛事品牌效应与产业带动能力有待加强。尽管已引入和创办部分品牌赛事，但具有苏州独特烙印、能够持续吸引全球目光的“现象级”自主IP赛事仍较稀缺，赛事与文旅、商贸、会展等产业的联动融合不够紧密。

　　1、赛事经济的引擎作用未完全释放。赛事的“引流”效应巨大，但我市在赛事的规划、引进、培育和营销上尚未形成系统性合力，缺乏一个清晰、连贯的“国际体育赛事名城”形象。赛事对住宿、餐饮、零售等相关消费的拉动效应测算和深度开发不足。 　　2、校园场地开放的“最后一公里”尚未完全打通。尽管政策层面鼓励开放，但在实际操作中，学校面临安全管理压力增大、运营维护成本分担、物防技防设施升级、与社区居民管理协调等具体困难，导致许多学校“不敢开”、“不愿开”、“不会开”。 　　3、供给侧与需求侧匹配精度不足。体育产品与服务供给未能完全跟上市民消费升级的步伐，针对年轻人、家庭亲子、银发族等不同群体的个性化、高品质体育服务供给不足，智慧体育应用场景不够丰富。

　　为将苏州的体育消费潜力转化为现实增长动力，推动体育产业成为苏州经济高质量发展的新引擎，特提出以下建议，核心是“做强赛事经济”与“盘活存量资源”： 　　（一）实施“赛事名城”打造工程，以赛事引爆消费热点 　　1、构建梯度化赛事体系。1）“顶天”引进来：集中资源，持续办好、引进一批国际顶级赛事，并积极争取更多国内外高水平职业联赛将分赛场落户苏州，提升城市国际能见度。2）“立地”创品牌：重点扶持和培育“马拉松”、“自行车赛”等本土自主品牌赛事，一区一品，发挥打造独具魅力的“苏州赛事集群”。3）“铺开”办活动：鼓励各区（市）结合自身特色，广泛开展足球、篮球、路跑等户外运动等群众性商业赛事活动，形成“周周有活动、月月有赛事”的浓厚氛围。 　　2、深化“赛事+”融合发展。1）联动文旅消费：设计“观赛+旅游”套餐，将赛事门票与苏州文旅及特色酒店、餐饮消费绑定，推出“体育迷专属旅游线路”。2）激活商圈经济：鼓励重点商圈在赛事期间举办主题嘉年华、明星见面会、衍生产品展销等活动，将观赛人流转化为商圈消费流。3）发展赛事会展：依托大型赛事，同期举办体育产业博览会、发展论坛、新品发布会等，延伸赛事产业链。 　　（二）全面推进校园体育场地“能开尽开”，破解市民健身难题 　　1、强化顶层设计与政策保障。1）由市教育局、体育局牵头，联合财政、公安等部门，参考上海，制定出台《苏州市学校体育场地设施向社会开放实施细则》，明确开放的“正面清单”和“负面清单”，为学校开放“撑腰”。2）设立市级专项补贴资金，对开放效果好、管理规范的学校给予运营补贴，专项用于场地维护、设备添置和人员管理，破解“成本困局”。 　　2、推行智慧化、规范化管理模式。1）推行“一键预约”：依托相关体育平台，建设“校园场馆预约系统”，市民实名认证后即可在线查询、预约、缴费，实现“一键入校”。2）实施“安全保险”：推行“公众责任险”与“校园方责任险”相结合的风险保障机制，为学校和健身市民提供双重保障，化解“安全风险”。3）引进“市场化机制”：引进有能力的第三方试行引进市场化机制，负责开放期间的运维，承担相关费用，允许低收费以此覆盖运维成本，分解各方财政压力。 　　（三）优化供给结构，营造一流体育产业发展生态 　　1、培育本土体育市场主体。支持本地体育企业数字化转型、金融政策加持、培育支持本地企业运用资本市场资源做大做强。鼓励社会力量创办社区健身房、体育俱乐部等“百姓健身房”，提供普惠性服务。 　　2、加强宣传引导。通过全媒体渠道，广泛宣传苏州品牌赛事、开放的校园场馆信息及体育消费热点，讲好苏州体育故事，营造全民参与、全城活力的社会氛围。通过以上举措，我们相信能够有效激发苏州的体育消费活力，扩大优质供给，使体育产业在为经济赋能的同时，更成为提升苏州市民幸福感、获得感的重要途径，为苏州打造展示社会主义现代化强市“最美窗口”增添动感活力亮色。

崔傲雪委员：

      您提出的《关于深挖体育消费潜力，推进体育产业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

    首先，衷心感谢您对我市体育产业发展的关心支持。提案提出的体育赛事引流、校园场地开放、全龄体育服务供给等建议贴合苏州实际，我局将联合相关部门加强研究，统筹落实。

一、基本现状

近年来，苏州以建设国家体育消费试点城市、全国足球发展重点城市为抓手，持续壮大体育产业规模，织密城乡公共体育设施网络，年均承办省级以上高水平赛事140项以上，成功培育马拉松、电竞、户外运动等一批特色业态，体育产业总规模稳居全国地级市前列，“10分钟体育健身圈”基本建成，2025年，人均体育场地面积达4.07平方米，体育事业和体育产业呈现协同并进、向好向上的良好态势。

二、主要做法

（一）聚力打造赛事名城，以赛事经济引爆体育消费热点

1.构建三级梯度赛事体系。一是引进高端赛事。持续巩固与国家级体育协会合作，全力引进足球、羽毛球、电竞、户外运动等国际顶级赛事，争取更多职业联赛落户苏州。二是培育本土IP赛事。实施品牌赛事培育计划，重点做强苏州马拉松、金鸡湖龙舟赛、苏州100越野赛等自主品牌赛事，打造具有苏州特色的自主赛事集群。三是做实群众赛事。目前各市区结合板块特色，常态化举办足球、篮球、路跑、水上运动等群众性商业赛事和全民健身活动，打造“周周有活动、月月有赛事、季季有大赛”的赛事格局。

2.深化“赛事+”多元融合发展。一是做强赛事+文旅。落实推动“跟着赛事去旅行”活动，依托“苏超”赛事，联合文旅、商务部门设计观赛门票，联动景区、特色酒店、餐饮的套票产品，打造体育旅游精品市集、精品线路，将赛事流量转化为文旅消费增量。二是激活赛事+商圈。推动高端赛事进景区、公园、街区、重点商圈，配套举办赛事嘉年华、体育衍生品展销等活动，实现观赛人流向商圈消费流高效转化。三是拓展赛事+会展。依托两个博览会、体育产业博览会、行业发展论坛、户外运动大会，延伸竞赛表演、体育装备、体育服务全产业链，放大赛事综合经济社会效益。

（二）打通校园场馆开放堵点，破解健身供需结构性矛盾

市教育局高度重视学校体育场馆对外开放工作，已将“推进100所学校体育场馆向社会开放”列入2026年民生实事项目，着力打造一批开放示范学校。结合建议，我们将在现有工作基础上，与市教育局协同推进以下工作，全面推进大中小学体育场馆课余、节假日向社会开放。

1.强化顶层设计与政策兜底。结合民生实事项目推进，树立一批开放工作成效显著的示范学校，发挥典型引领作用，带动更多学校因地制宜、稳妥有序推进开放。健全风险分担机制，全面推行公众责任险+校园方责任险双重保障模式，厘清学校、市民、管理方安全责任，从制度上打消学校安全管理顾虑。

2.深化部门协同与统筹推进。分步扩大开放覆盖面，在2026年重点推进100所中小学体育场馆节假日开放的基础上，持续扩容增量，统筹兼顾教学秩序与市民健身需求，切实缓解下班、周末健身场地供不应求难题，盘活校园闲置体育资源。

3.推行智慧化、规范化管理服务。依托“运动苏州”平台，进一步完善学校体育场馆预约机制，方便市民查询和预约开放场地，实现规范有序、便捷高效开放。鼓励各板块结合实际情况，探索灵活多样的开放方式和管理模式，减轻学校和财政负担，不断提升服务水平和市民满意度。

（三）优化体育供给结构，构建全龄友好产业发展生态

落实提案培育市场主体、精准匹配供需、强化宣传引导建议，从供给侧发力适配市民体育消费升级需求。

1.扶持本土体育市场主体发展。用好市级体育产业专项资金，重点支持本地体育企业数字化转型、科技创新和业态升级，落实金融扶持、政策赋能举措，引导优质体育企业对接资本市场做大做强。鼓励社会力量投资建设社区百姓健身房、嵌入式体育俱乐部、亲子运动场馆、银发健身康养场所，补齐细分领域供给短板。丰富智慧体育应用场景，推动大数据、人工智能融入健身指导、场馆预约、赛事观赛、运动康养等领域，提升体育服务智能化、便捷化水平。

2.加强宣传引导营造全民体育氛围。常态化开展宣传苏州品牌赛事活动、体育惠民消费政策、健身运动知识，讲好苏州体育故事。持续开展体育惠民消费季、健身进社区、赛事主题推广等活动，普及体育消费理念，培育全民健身习惯，持续释放体育消费内生动力。

三、下一步工作计划

下一步，我们将以本次提案办理为契机，立足苏州经济人文禀赋，锚定体育强市、赛事名城建设目标：一是健全多部门联动工作机制，将赛事经济培育、校园场馆开放、体育产业融合发展纳入重点工作统筹推进；二是完善政策体系和资金保障，持续优化赛事引育、场馆开放、企业扶持、体育消费激励政策；三是坚持供需两端协同发力，做强自主赛事IP、盘活存量体育资源、丰富全龄体育服务供给，持续把体育消费潜力转化为经济增长动力，推动体育产业成为苏州经济高质量发展新引擎，为苏州建设社会主义现代化强市“最美窗口”注入体育活力。