案 由

关于进一步推动苏州文旅产业提质增效的建议

　　苏州作为国家文化和旅游消费示范城市，文旅产业是服务业的核心支柱与重要增长极。为深入落实“1840”服务业体系建设 　　要求，推动文旅产业提质增效，近期围绕苏州文旅及相关服务业发展开展专项调研，梳理周边地区先进经验，剖析当前发展短板， 　　形成如下建议： 　　一、调研基本情况 　　（一）苏州文旅产业发展基础扎实 　　近年来苏州文旅市场持续升温，产业规模稳步扩大。2025年国庆中秋8天长假期间，全市141处旅游吸引物累计接待游客近2000万人次，同比2024年国庆7天的1285.6万人次增15.3%；文旅消费表现亮眼，支付宝平台显示苏州文旅消费位列全省第一，相关消费金额同比增长22%。细分领域亮点突出，乡村休闲旅游 　　接待游客超790万人次、综合收入达7.0亿元，同比分别增长8.13%和10.76%；拙政园门票预订量同比增长超400%，夜游项目“拙政问雅”搜索量上涨200%，平江历史街区、七里山塘等跻身全国热门古镇榜单。同时，苏州拥有园林、古镇、文博场馆等密集核心资源，本地自媒体博主群体规模庞大，为产业升级奠定 　　了坚实基础。 　　（二）周边地区创新实践成效显著 　　调研发现，江、浙、皖周边地区的文旅发展模式极具借鉴价值，形成多项可复制推广的经验。如在票务与资源整合方面，杭州明确10处核心景点对60岁以上老年人免票（含西湖、西溪湿地、灵隐寺等，附属项目半价），并配套“银发驿站”和慢游路线，大幅激活老年及家庭游市场；安徽宏村推行“一票三日游” 　　制度（门票110元左右），支持多日分次入园，有效延长游客停留时间；黄山与杭州联动推出“名山秀水名城”高铁旅游计次票和主题线路，实现跨区域资源互补；常州借苏超赛事发起“为常州补笔画”挑战，配套客队城市游客免票、抽奖送本地智造产品等政策，赛事期间景区预订人次增长6倍、酒店预订增长30.45%。在服务供给优化方面，杭州天平山通过延长夜间开放时间，整合 　　灯光秀与非遗市集，将单一门票收入转化为多元消费链条；黄山宏村等核心区域实现全天候游览保障，配套24小时便民服务，适配不同时段游览需求。在流量运营方面，无锡借力央视等主流媒体扩大宣传声量，安徽联动优质文旅达人打造深度体验内容，均实现线上流量向线下消费的高效转化。

　　二、存在的主要问题 　　（一）资源整合不足，留客能力薄弱 　　苏州文旅资源呈“分散化”分布，缺乏全域联动的票务体系，尚未形成“一票多游”格局。现有文旅年票、休闲年卡存在明显 　　使用限制，寒山寺、金鸡湖桃花岛等多个景点在法定节假日或特殊时段不接受年卡入园，且多数景区门票当日有效，如七里山塘等部分景点16:00停止换票、17:00闭园，难以满足深度游览需求， 　　导致多数游客仍以“一日打卡”为主。同时，与长三角周边城市的资源联动不够紧密，未形成跨区域旅游产品矩阵，消费潜力未能充分释放。 　　（二）宣推机制滞后，流量转化低效 　　当前近六成游客通过抖音、微信视频号等短视频渠道获取旅游信息，但苏州部分文旅企业仍依赖传统线下营销，与市场主流渠道错位。虽拥有大量本地自媒体博主，但缺乏官方统一的资源共享与扶持机制，景区特色点位、历史文化素材等信息通达性不足。在头部IP合作、跨区域宣传联动等方面发力不足，未能充 　　分借助外部流量扩大品牌影响力，线上热度向线下消费的转化效率偏低。 　　（三）服务供给错位，体验质量不高 　　核心景区开放时间与消费需求严重错配，拙政园、虎丘等园林旺季7:30才开始检票，苏州博物馆9:00开放，与“黄金、蓝 　　调时刻”等拍摄重点时段脱节，无法满足自媒体与游客在该时段游览和创作需求。旅游高峰期住宿资源紧缺且价格波动大，景区周边智慧停车场、24小时便民服务中心等配套设施不足，支付、导航等数字化服务覆盖不全，路线指引与文化介绍不够详尽。同时，文旅产品同质化严重，多数景区核心收入依赖门票，沉浸式、数字化体验项目占比低，二次消费带动作用有限。 　　（四）惠民政策单一，覆盖范围较窄 　　对比杭州60岁以上老年人核心景区免票的阶梯式优待政策，苏州当前仅对70周岁以上老年人免票，60-69周岁老年人仅享受门票半价优惠，且优惠范围不包含部分套票产品，对老年群体及家庭游的吸引力不足。 　　 　　

　　三、具体建议 　　（一）构建全域联动产品体系，提升留客引流能力 　　借鉴“一票多日游”、杭黄跨区域联动及杭州老年优待的先进经验，整合苏州全域文旅资源，推出“姑苏全域通”多档位联 　　票，涵盖园林、古镇、文博场馆等核心点位，支持扫码入园、分次使用，取消现有年票节假日使用限制，方便游客深度游览。联动无锡、嘉兴等周边城市，打造“长三角文旅联票”，形成区域旅游合力，推动从“一日打卡”向“多日深度游”转变。优化惠民政策设计，扩大老年群体优惠覆盖面，将60周岁以上老年人纳入核心景区免票范围，附属项目实行半价优惠，同步推出本地市民年度优惠卡，兼顾游客与本地居民文旅需求，进一步激活家庭游、银发游市场。 　　（二）打造多元宣推生态，激活流量转化效能 　　立足苏州本地自媒体博主资源优势，借鉴无锡借力主流媒体、宏村联动文旅达人的宣推经验，构建“政府搭台、博主共创、全民参与”的宣传矩阵。搭建官方文旅资源共享平台，整合景区特色拍摄点位、历史文化典故、节庆活动安排等核心信息，为本地及全国博主提供免费素材支持、线路规划和拍摄许可便利，破解信息通达性不足的问题。实施“文旅达人孵化计划”，设立专项扶持资金，对优质内容创作者给予流量补贴、景区免票、住宿补贴等激励，联动深耕文博领域的头部博主、本地明星打造主题推广活动。整合主流媒体、短视频平台、线下活动等多元渠道，定期举办文旅嘉年华、博主粉丝见面会等活动，打造“线上引流+线下体验”的闭环，推动线上热度高效转化为线下消费，扩大苏州文旅品牌影响力。 　　（三）优化全时服务供给，提升文旅体验品质 　　参考宏村全天候游览保障、杭州天平山夜间延时开放的经验，推行核心景区弹性开放机制，试点拙政园、虎丘等重点园林提前1-2小时开放，预留“黄金、蓝调时刻”拍摄窗口，满足自媒体与游客游览和创作需求；推动周庄、山塘街等古镇街区延长夜间开放时间，丰富夜游业态，延长消费时长。完善景区配套服务设 　　施，在核心景区周边增设智慧停车场、共享交通站点、24小时便民服务中心，解决高峰期停车难、用餐久等问题；推进支付、导航等数字化服务全覆盖，升级“自在游”行李直送等便民举措，优化无障碍设施与路线指引，提升游览便捷度。深化“文旅+”融合创新，借鉴天平山“文旅+非遗+市集”的融合模式，推动园林、古镇与科技、非遗、康养等业态深度融合，开发沉浸式体验项目、5G全息直播等新态，减少对门票收入的依赖，培育二次消费增长点，破解产品同质化难题。 　　（四）强化政策保障支撑，夯实提质增效基础 　　成立由文旅、园林、财政、交通、宣传、公安等部门组成的专项工作组，统筹推进联票整合、自媒体扶持、开放时间调整等重点工作，破解跨区域、跨部门协同难题。设立文旅提质增效专项基金，重点支持联票系统开发、自媒体推广激励、景区设施升级等项目，保障各项举措落地见效。建立评估反馈机制，定期收集游客、商家、博主等多方意见，动态优化联票产品、推广政策和服务标准，持续提升苏州文旅的竞争力和美誉度。 　　以上建议，不当之处，请指正！

对市政协十五届五次会议

第010号提案的答复

林萍委员：

您提出的《关于进一步推动苏州文旅产业提质增效的建议》提案收悉。衷心感谢您对苏州文旅产业高质量发展的高度关注与悉心建言。您针对我市文旅发展短板，提出的对策建议契合苏州“1840”服务业体系建设要求，对推动文旅产业提质增效、打造江南文化旅游目的地具有重要借鉴意义。

对照您指出的资源整合不足、宣推机制滞后、服务供给错位、惠民政策单一等问题，市文广旅局联合市园林和绿化管理局等单位专题研讨、逐条落实，结合我市文旅工作实际、权威数据与现行有效举措，现答复如下：

一、聚焦全域资源整合，优化惠民供给体系，着力提升文旅留客复游能力

一是迭代全域惠民票务，破除游览使用限制。持续优化苏州惠民休闲年卡功能体系，实现寒山寺、周庄、同里、金鸡湖桃花岛等全市100余处核心景区全覆盖，全面取消法定节假日使用限制，彻底破解重点景区节假日持卡无法入园的痛点问题。优化重点景区惠民举措，周庄古镇推行实名长效惠民入园政策，游客购买景区全价门票并完成实名登记后，可享受终身不限次入园权益，有效拉长游客停留时长、提升游客复游意愿。加快研发上线“姑苏全域通”联票体系，整合全市经典园林、古镇景区、文博场馆等优质资源，推行“一票通游、分次使用、多日有效”模式，精准适配深度慢游、沉浸式体验的大众出游需求。

二是深化跨域协同联动，构建区域联动格局。构建以苏州惠民休闲年卡为核心的全域票务体系，整合全市近百处核心文旅资源，持续深化长三角文旅一体化合作，推动区域资源共享、客源互送、线路互通，为跨区域文旅协同发展提供苏州实践。2026年春假、清明期间，组织周庄、同里等7大古镇面向中小学生免费开放，累计惠及游客45万人次，有效发挥了古镇集群的区域引流作用。下一步，我市将主动联动无锡、嘉兴等长三角城市，统筹区域文旅资源，联合打造长三角文旅联票体系，构建一体化跨区域旅游产品矩阵。

三是完善配套设施布局，激活重点客群市场。对标对标先进地区文旅惠民标准，优化老年文旅优待政策，落实60周岁以上老年人国有核心景区免票、景区附属配套项目半价优惠政策，持续扩大文旅惠民覆盖面。迭代市民文旅优惠卡体系，兼顾本地市民休闲需求与外来游客引流需求，精准激活银发游、家庭游两大核心市场。持续擦亮太湖特色文旅品牌，贯通苏州太湖一号公路六大精华路段，配套建设52个文旅驿站、108座标准化旅游厕所、97个规范化停车场，开通“太湖揽胜”水上航线与文旅漫游巴士，打造成为长三角极具影响力的家庭出游标杆线路。

二、健全全域宣推机制，强化内容流量赋能，构建流量向消费高效转化体系

一是搭建官方智慧素材平台，打通内容供给壁垒。依托“君到苏州”智慧文旅总平台数字化底座，建成全市统一的苏州文旅官方素材库，系统归集园林景区、历史街区、文博场馆、非遗技艺、夜游演艺、乡村旅游、节庆活动等全品类文旅资源。整合精品打卡点位、权威历史典故、非遗文化内涵、夜游光影场景、四季主题游线、官方高清素材、标准解说文本等核心创作要素，建成“资源可查、素材可用、版权可溯、服务可及”的一站式内容支撑体系，为全市文旅常态化、标准化、精品化宣传提供权威支撑，从源头补齐宣推资源分散、内容质量参差不齐的机制短板。

二是完善达人孵化激励机制，强化优质内容赋能。依据《苏州市促进旅游业高质量发展若干扶持政策》，统筹市级旅游发展专项资金，建立常态化文旅创作者扶持机制，对优质文旅内容创作者给予宣传补贴、流量倾斜、景区免票、住宿配套等多元激励，引导创作者深耕苏州文旅资源、讲好苏州文旅故事。依托短视频平台常态化运营七里山塘等重点街区网红场景，持续集聚人气、拉动消费。依托优质内容赋能，拙政园入园预订量稳步增长，“拙政问雅”夜游项目搜索量同比上涨200%，成为全国园林夜游现象级爆款产品。

三是构建多元传播闭环，放大城市文旅声量。整合主流媒体、新媒体平台、线下节庆活动资源，常态化开展文旅嘉年华、达人见面会等品牌推广活动，构建“官方主导、达人助力、全民参与”的常态化宣推机制。2026年第八届江南文化艺术·国际旅游节期间，统筹开展2亿元规模文商旅促消费活动，发放住宿专属消费券9000万元，联动全市100家景区、乡村及工业旅游点位，推出200余场“江南小剧场”特色演出，形成“线上引流种草、线下实景消费”的完整闭环。积极探索“体育+文旅”融合宣传新模式，2026年“苏超”足球联赛深度嵌入节假日文旅场景，累计现场接待观众243万人次，线上直播观看量达22亿人次，有效带动赛事周边消费，拉动异地文旅消费145.7亿元。持续深化文博IP赋能，苏州博物馆深耕文创研发与IP授权，现有文创产品超1000种，年度文创营收稳居全国文博机构第一方阵，实现品牌传播向实体消费高效转化。

三、优化全时全域服务供给，补齐配套服务短板，全面提升文旅沉浸式体验品质

一是推行弹性延时开放，激活夜间文旅经济。自2025年起，持续推动虎丘、沧浪亭、耦园等古典园林实施延时开放，丰富日间游览、夜间体验双层供给。常态化高品质运营“拙政问雅”“网师夜花园”等标杆夜游产品，依托数字光影、实景演艺技术，打造全国古典园林夜游示范样板，节假日动态优化开放时长，持续释放夜间消费潜力。创新文博夜游业态，御窑金砖博物馆打造全省首个沉浸式剧情夜游项目，以“寻砖人”主题剧本为核心，融合光影特效、NPC互动、非遗市集等多元业态，开业半年累计接待游客超15万人次，成为长三角文博夜游新晋标杆，有效拉长游客停留链条、拓展文旅消费场景。

二是升级智慧便民设施，提升全域服务效能。迭代升级重点景区智慧服务体系，“慧游周庄”平台实现多语种服务、智能导览、在线预约一体化，搭载16语种AI翻译、智能行程规划、无人机便民播报功能。优化拙政园智慧游园小程序，实现快速入园、智能讲解、个性化线路推荐，大幅提升游览便捷度。全面推进核心景区智慧停车场、24小时便民服务中心、共享交通站点建设，全域落地“自在游”行李直送、无感支付、智能导航服务，有效破解节假日停车难、服务弱、动线乱等痛点。平江路上线AI元宇宙导览系统，覆盖22处文保点位，提供AI语音讲解、3D文物复原、AR互动打卡、夜间光影体验等特色服务，有效提升游客停留时长，带动街区二次消费稳步增长。

三是深化“文旅+”融合业态，破解产品同质化难题。持续推动文旅与非遗、科技、体育、夜间经济深度融合，培育差异化、沉浸式新型文旅业态。打造“文旅+非遗+市集”创新模式，依托苏州丝绸数字体验空间，运用数字技术活化传统非遗技艺，构建“非遗展示、互动体验、文创消费”一体化新业态。苏州博物馆西馆持续迭代数字沉浸体验项目，丰富文博游览场景。持续做强“姑苏夜画”水上旅游品牌，在环城河、金鸡湖、狮山等重点水域投放无人驾驶游船，打造科技赋能的东方水城特色体验。2026年春假期间，优化古运河4条精品水上航线运营服务，累计开行234航次、服务游客11323人次，水上文旅成为全市文旅消费新增长点。依托2026年APEC贸易部长会议举办契机，上线APEC“苏州馆”国际智慧服务端口，接入Alipay+全球电子钱包网络，实现外卡便捷支付、AI行程规划、在线票务预订一体化服务，全面提升入境旅游国际化服务水平。

四、健全协同保障体系，强化统筹赋能，筑牢文旅产业高质量发展根基

一是构建跨部门协同推进机制。建立由市文广旅局牵头，市委宣传部、市园林和绿化管理局、财政局、交通运输局、公安局、城管局、大数据局等多部门联动的专项工作机制，统筹推进“姑苏全域通”联票研发发行、文旅达人培育激励、核心景区弹性开放、重点片区配套升级、跨区域文旅线路联动、智慧文旅平台迭代等重点工作。打通跨部门、跨层级、跨区域工作堵点，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，确保各项改革举措、惠民政策、项目建设落地见效。

二是完善多元资金保障机制。统筹整合市级旅游发展专项资金、文旅消费促进资金、服务业高质量发展专项资金，构建“财政引导、金融助力、社会参与”的多元化资金保障体系。严格落实2026年度文旅产业贷款贴息政策，对符合条件的文旅企业、重点文旅项目给予最高100万元贴息支持，切实降低企业融资成本、提振行业发展信心。资金重点保障全域票务系统迭代升级、文旅内容创作与达人激励、景区服务设施提质、沉浸式新业态培育、智慧文旅场景建设、非遗项目活化利用等核心领域。

三是建立全链条动态评估机制。创新构建“游客体验+市场主体+内容创作者+行业专家+第三方机构”五位一体综合评价体系，通过线上问卷调研、现场实地暗访、大数据动态监测、网络舆情研判、常态化座谈交流等方式，全方位收集各方意见建议。围绕特色产品、惠民政策、文旅宣传、服务设施、新业态等重点内容，建立常态化评估、动态化优化的闭环工作机制，持续提升苏州文旅产业核心竞争力、品牌影响力和游客满意度。

下一步，我局将以本次提案办理为契机，充分吸纳您的宝贵意见建议，立足江南文化核心优势，持续整合优质文旅资源、创新全媒体宣传模式、优化全域服务供给、丰富沉浸式文旅业态、健全长效保障机制，全力推动苏州文旅产业从“流量高地”加速向“品质高地”“消费高地”跨越，加快建成具有全球影响力的江南文化旅游目的地。

                          苏州市文化广电和旅游局

 2026年5月25日      

联系人姓名：刘伟

联 系 电话：13732622200

抄      送：市政府办公室、市政协提案委、苏州市园林和绿化管理局