标 题：

关于加强我市汽车产业供应链ESG风险管理的建议

　　ESG是一种关注企业环境、社会、治理绩效而非财务绩效的投资理念和企业评价标准。基于ESG评价，投资者可以通过观测企业ESG绩效、评估其投资行为和企业（投资对象）在促进经济可持续发展、履行社会责任等方面的贡献。作为国民经济重要支柱，汽车行业在推进中国式现代化的过程中，肩负着提升产业链供应链韧性的重要使命。国内部分ESG管理先进的汽车企业开始探索供应链尽职调查，国内汽车供应链ESG风险显著上升，但企业对ESG重视程度不高，给汽车产业的发展带来较大压力。 　　中共二十届三中全会提出，“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”“建立产业链供应链安全风险评估和应对机制”。作为国民经济重要支柱，汽车行业在推进中国式现代化的过程中，肩负着提升产业链供应链韧性的重要使命。近年来，欧盟通过了《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《电池与废电池法》和《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）等一系列供应链尽职调查相关法规，将人权和环境标准作为涉欧经贸的前提条件，重塑全球供应链可持续管理要求。在此背景下，国内部分ESG管理先进的汽车企业开始探索供应链尽职调查，但大部分企业仍处于起步阶段，供应链尽职调查工作尚不完善。 　　

　　（一）国内汽车供应链ESG风险显著上升。将ESG纳入风险管理，是很多企业开展ESG实践的重要方面，但我国汽车行业ESG风险特别是供应链风险表现不容乐观。中汽碳（北京）数字技术中心有限公司组织编写的《汽车行业的可持续之路：ESG尽职调查揭示的风险与机遇（2024年）》白皮书显示，在过去5年中，中国汽车供应链的ESG风险显著上升，尤其在环境与社会风险方面，环境风险在过去5年内增长超3倍，社会风险增长近5倍。具体而言，环境风险数量从2019年的119增长至362，社会风险数量则从244显著增长至1233，治理风险在五年间相对稳定。白皮书针对首批63家汽车制造企业开展了供应链ESG尽职调查风险分析。结论显示，在2021年之2023年间，约有14.7%的汽车制造企业存在违法行为。与此同时，大多数汽车制造企业的ESG违法供应商占比集中在12%左右。 　　（二）国内外政策对ESG风险评估要求提高。近年来，越来越多的汽车企业以及产业链上下游相关企业都深刻地认识到高质量、可持续发展的重要性，因而对ESG的重视程度也与日俱增，全球多国频繁推出ESG法规，对企业的ESG信息披露提出了严格的监管要求。我国的ESG政策起源于环境和社会责任信息的自愿披露，并逐渐扩大到强制披露范围。近年来，ESG报告被更多监管部门提及，不仅要求披露环境信息和社会责任信息，强制披露范围也逐步扩大。2024年5月，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，将从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从自愿披露向强制披露扩展。同时，国外ESG监管也在不断收紧。欧盟的企业可持续发展报告指令（CSRD）和《欧洲可持续发展报告标准》（ESRS）均对于企业的可持续披露提出了更高的要求。国内外相关政策的推进，都给步入高质量发展阶段的汽车产业带来较大压力。 　　（三）企业对ESG重视程度不高。2023年底，新京报贝壳财经和中诚信曾共同发布过A股和中资港股汽车行业上市公司ESG和低碳发展评估结果。这些上市公司有300余家，从公布的结果来看，ESG披露率仅有34.20%，整体披露比例低于全行业上市公司平均水平；其中大部分还只停留在社会责任报告披露阶段，ESG报告仅有45%。白皮书提出，推动企业实施供应链ESG尽职调查仍面临诸多挑战，供应链尽职调查涉及的国际和国内法规其复杂性和多变性增加了企业理解和遵守的难度；尽职调查在企业管理中的优先级较低，导致企业在资源和时间分配上有所不足；企业在进行供应链尽职调查时，常常因为成本和复杂性问题，导致其主动性不足，导致企业对ESG重视程度不高。 　　（四）传统ESG指标不适用汽车行业。在汽车行业，ESG的标准化和体系建设正处于“空白期”。而通用的ESG相关标准和准则，并不能完全适用、兼容于汽车行业。在汽车行业，目前全球范围内没有一套相对系统完整的ESG评价标准和体系，尽管可以使用一些ESG的通则，但汽车行业有其特殊性，传统ESG指标体系难以兼容汽车行业，传统ESG通用的指标体系依然存在一些无法匹配汽车行业发展的现实问题。目前市场上的ESG更多关注深入到某一家企业内部，但基于汽车行业产业链条长的特征，ESG的相关指标体系需要将视角扩大到全供应链，推动ESG评级更全面客观；另外，传统ESG指标往往难以与行业技术的迭代和进步相匹配，传统ESG指标无法全面体现电动化、网联化、智能化、绿色化等汽车产业新兴发展趋势。总体而言，国际上无论是ESG标准、指标体系，还是评级办法在垂直行业涉猎都相对不足。 　　

　　（一）车企加强供应链管理。系统规范供应商的质量，通过巡查、推动标准作业规范等方式进行监督；围绕供应商的能耗问题进行管理，不断提升供应链的碳减排表现；督导供应商在包装材料上采用更加环保的材料，形成循环利用理念，推动上下游共同降低运输、销售等过程中包装材料所带来的潜在环境影响。 　　（二）强化第三方协会、平台功能。中国汽车工业协会加强与国内外相关机构和单位的沟通与合作，联合行业各大机构和主流企业，引导和支持汽车企业加大ESG的投入力度，同时加强行业自律和公众监督，共同营造良好的ESG发展环境。汽车产业链ESG预警平台应持续升级，强化与相关机构的合作推动数据互认互通，为汽车产业ESG相关政策标准的制定和完善提供数据支持和参考依据。 　　（三）打造兼具国际视野和中国特色的汽车行业ESG标准。基于传统ESG评级指标，融合汽车行业特色指标与其特有指标，构建具有汽车行业通用的ESG评级基础指标。在开展深度调研的基础上，贴合汽车行业特色开展ESG政策与标准研制；通过跟进各国各地区政策标准、披露要求，调研各证券市场评级规则，搭建出适用于汽车行业的ESG指标评价体系；同时积极利用数字化平台，将指标与ESG数据信息双向赋能，保障汽车行业企业ESG标准建立和管理工作稳步推进。 　　 　　

杨钧辉委员：

您提出的《关于加强我市汽车产业供应链ESG风险管理的建议》的提案收悉。现答复如下：

苏州市新能源汽车产业基础雄厚，依托装备制造和电子信息的双重优势，形成了覆盖整车、汽车电子、新能源“三电”、汽车配套、智能汽车等细分领域的完备产业链。2024年，全市汽车全产业链规上工业企业超1000家，产值规模突破5800亿元，同比增长4.6%。近年来，我市加快推进工业经济绿色低碳转型发展，引导低碳发展意识好、绿色化水平高的工业实施绿色制造，建设（近）零碳工厂。市工商联通过多维度、全方位的措施，与各相关部门、社会组织、企业等共同努力，全面加强苏州企业ESG建设，助力我市经济实现绿色、可持续、高质量发展，在ESG发展领域形成具有苏州特色的示范效应，为加强我市汽车产业供应链ESG风险管理赋能。

一、加强顶层设计，加大实施ESG的政策支持力度

1.初步构建民营企业ESG生态体系，推进重点工作。市工商联多次会同市委金融办、市发改委、市国资委、市市场监管局等部门召开座谈会，在充分交流互动的基础上制定并发布了《关于印发构建民营企业ESG生态体系相关重点工作实施方案的通知》，有针对性地推进各项工作，助力企业提升ESG实践能力。今年以来，市发改委牵头建立健全推进ESG实施的政策机制，把加快推动ESG生态体系建设纳入全市“1+1+6+12”碳达峰碳中和政策体系，把促进ESG产业化、集聚化、规模化等关键内容列入《苏州市碳达峰实施方案》。

2.支持苏州工业园区ESG创新示范发展，释放标杆效应。苏州工业园区积极打造ESG产业园，发布《苏州工业园区可持续发展（环境、社会、治理）白皮书》，打造国内、国际首个区域ESG标准，搭建ESG数字化平台，出台《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》，鼓励引导相关市场主体践行ESG理念，开展ESG信息披露，鼓励开展企业ESG评级，真金白银支持ESG产业引育和发展。

3.积极建设绿色低碳金融服务平台，强化金融财税支持。市工商联配合发改、金融、财税等部门，引导金融机构、企业、评级机构共同参与政策制定，在研究制定“全市财政金融政策”关键环节专项保障方案中，出台相关绿色金融政策和资金服务实体的引导政策，提高绿色金融支持ESG发展质效。

二、坚持目标导向，深化企业ESG治理变革

1.组建苏州市企业可持续发展联合会，推动企业践行ESG理念。市工商联指导成立苏州市企业可持续发展联合会，致力于为企业提供ESG交流和学习的高端平台，支持企业开展ESG信息披露，提升企业ESG能力，规范并丰富企业ESG实践。围绕新能源等苏州特色产业，分领域、分阶段制定ESG有关标准，目前，全国首个由商（协）会牵头制定的行业ESG团体标准——苏州市《新能源行业ESG信息披露指南》和《新能源行业ESG评价指南》已正式发布，正在进行团标上升为地方标准的各项工作。开发建设苏州市民营企业ESG平台，整合各方数据，打破信息孤岛，为企业提供全面、系统、专业的ESG知识普及，具备评估自测打分功能。今年4月，联合会成功召开理事会会议，审议并表决通过9项规章制度，正积极筹备ESG企业座谈会，拟于会上发布苏州市民营企业ESG白皮书，邀请专家和有关部门作政策解读，征集年度ESG实践案例等。

2.引导企业绿色低碳转型发展，助推企业提升ESG管理水平。市工信局通过给政策、强技术、优服务、树标杆、育骨干等方式，促进企业提升资源利用效率，减少污染物排放，降低产业链环境风险，加快构建绿色制造体系。截至2024年，我市共创建国家级绿色工厂93家、绿色工业园区9个、绿色供应链管理企业16家，省级绿色工厂442家、绿色工业园区12家，市级绿色工厂（3A）417家，初步形成区域绿色制造聚集示范效应，为我市车企加强供应链管理、系统规范供应商的质量、促进供应链碳减排营造良好氛围。

3.探索建设苏州市（近）零碳工厂，积极打造高质量发展“绿色引擎”。市委、市政府高度重视（近）零碳工厂建设工作，将其列入新型工业化“苏州智造”强基提质百项工作清单，并在《关于支持产业创新集群建设的若干政策》中，明确了对（近）零碳工厂建设给予资金支持。截至2024年，全市累计建设近零碳工厂36家、零碳工厂4家，全市各级财政用于支持（近）零碳工厂建设的奖励资金超过2500万元。今年以来，市工信局深入实施《苏州市近零碳工厂建设管理办法》和《苏州市近零碳工厂评价指标体系》，明确将“减少温室气体排放、对产品进行碳足迹核查、开展低碳产品认证”等作为得分项，引导企业减少能源资源消耗，通过循环经济模式提升资源利用效率，践行可持续发展理念。

三、强化服务引导，多措并举构建ESG生态体系

1.推动构建企业ESG信息披露和评级机制。鼓励汽车行业、企业制定ESG信息披露有关制度规范，鼓励有条件的规模型汽车企业建立ESG管理部门，让ESG成为汽车企业高质量发展的内生动力。加强全球有影响力ESG评级机构的招引，加快培育本土评级机构。市工信局加强对绿色制造第三方评价工作指导，引导规范第三方机构行为，推动第三方评价机构业务交流，就企业碳资产盘查、产品碳足迹认证、绿证交易等问题进行探讨，鼓励机构紧抓市场机遇，积极拓展业务范围，向咨询顾问公司、信息披露服务商、数据服务商、评级机构、鉴证机构等综合性ESG服务商转型，满足市场对第三方ESG服务需求，助力企业全面提升ESG信息披露质量。

2.强化对企业践行ESG理念的支撑和服务。市工商联积极对接市数据局，在苏商通“企服超市”端口开辟ESG服务模块，为有ESG实践需求的企业提供ESG政策解读、合规指导、评估认证、人才培训等服务。线下设立企业综合服务中心（含ESG模块）、ESG服务中心，并实体化运营，整合优质资源，提供专业化、系统化的ESG服务。积极发挥第三方协会、平台功能，引导苏州市二手车业商会、苏州市汽车流通行业协会、苏州市汽配维修业商会、苏州市机动车检测协会等，加强与相关机构和其他商（协）会的沟通合作，支持汽车企业加大ESG的投入力度，共同营造良好的ESG发展环境。市工信局积极组织相关单位参加全球招商大会ESG展，2025年会议期间，展呈ESG建设平台4家、ESG实践案例6家、（近）零碳工厂实践案例6家、近零碳示范区4家、鉴证机构7家。

3.构建ESG理论研究、宣传和培训机制。市工商联会同市委统战部、市发改委、市工信局等有关部门，广泛宣传ESG理念和重要性，并鼓励信息披露，引导汽车企业供应商采用更加环保的材料，形成循环利用理念，推动上下游共同加强ESG管理，树立正确的ESG价值观。会同省新时代民营经济研究院、西交利物浦大学、赛迪研究院苏州分院、东吴证券股份有限公司等高校院所合作开展ESG理论研究和培训活动，积极探索打造兼具国际视野和中国特色的汽车行业ESG标准的有效路径，并把ESG相关培训课程纳入苏州市新一代企业家培养“新领航”计划。