标 题：

关于积极推进苏州养老托育一体化社区服务的建议

　　在当前老年人口不断增加而新生儿数量减少的社会背景下，将养老和托幼服务整合于同一空间，实现老幼共照料、跨代学习和互动交流的新模式，具有重大的现实意义。目前，托幼行业正处于转型期，而养老服务尚属未充分开发的领域，两者在服务模式上存在相似之处。将它们结合起来，不仅可以在公共资源、基础设施和人力资源等方面实现共享，还能通过代际交流为双方带来积极的情感价值。因此，许多地区正在积极探索这种“老幼共托”的新模式，其市场潜力正逐渐被挖掘。例如，2023年成都发布了《成都市“一老一小”整体解决方案》，提出建设“老有颐养”“幼有善育”的幸福样本城市，扩大多元服务供给，并计划在未来三年内，中心城区每区至少建设5个老幼复合型社区综合体，其他区（市）县至少建设2个。同年，杭州也出台了《杭州市“一老一小”整体解决方案》和《关于推进杭州市幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》，统筹规划养老和托育服务体系建设，以未来社区建设为抓手，规划“15分钟公共服务圈”，建立“1+N”区域综合老幼服务体系，并规定新建住宅小区应按照每百户30平方米和15平方米的标准分别配建居家养老服务用房和婴幼儿照护服务设施。数据显示，我国目前有超过36.2万家与“老幼共托”相关的企业，其中2023年新注册的企业达9.2万余家，比2022年同期增长了20.3%。

　　作为一种全新的社会服务与照护模式，老幼共育还面临若干难点与卡点，亟待破解并形成可复制的经验。比如，“一老一小”分属不同部门主管，如何打破部门间的界限，建立跨部门协调机制？目前针对老幼托育新模式还未有统一行业标准和明确的监管机制。再比如，老幼群体的生活方式、生活习惯差异较大，目前能同时照顾老年人和儿童的复合型专业人才远远不足，无法满足高质量养老托幼服务的需求。此外，一体化服务模式涉及老年人和儿童的权益保护、个人隐私保护等多个法律领域，如何在提供服务的同时遵守法律法规，保护好老人和儿童的合法权益，也是需要关注的问题。要成功实施社区“养老+托育”一体化服务模式，必须克服技术、资金、人才、文化和法规等方面的挑战，这需要政府、社区、家庭以及各类社会组织的共同努力和配合。 　　

　　具体建议如下： 　　1.政策支持与统筹：建议苏州市政府在政策上提供更多的支持，参考其他城市的先行措施，制定符合苏州城市规划、社区布局和经济发展情况的统筹衔接的规范标准，确保养老和托育设施的空间资源得到保障。 　　2.试点示范：可以选择条件成熟的社区作为“养老托育一体化”融合示范点，逐步推进，形成可复制、可推广的模式。 　　3.优化人才支撑：加强对养老托育职业化、专业化人才的培养和培训，提升服务品质。例如，在高职学校增加相关专业的设置，在社区服务教育中提供相关岗位的培训，选优配强社区工作者队伍，提升社区服务人才的专业能力。并在社区设立法律服务岗，为合规的养老托育服务提供法律保障。 　　4.安全与卫生保障：针对社区居民关注的安全、卫生问题，建议严格做好卫生保障，降低养老托育一体化机构的安全风险。例如，可与各社区的业委会联动，设立流动的安全卫生监督岗。 　　5.功能空间合理设计：合理设计养老托育一体化机构的功能空间，充分考虑使用时段和特性进行空间有机融合，还可以兼容社区食堂和社区卫生所。 　　6.数字化建设：推动社区服务数字化建设，提高数字化政务服务效能，构筑美好数字服务新场景。 　　

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