建 议 人：

市致公党

建 议 号：

048

　　科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，是为科技创新全链条提供专业化、社会化服务的新兴产业。致公党苏州市委会经过调研，分析苏州科技服务业人才概况，发现在高端人才引进、政策激励、规范化建设等方面仍存在一些问题。同时，从加强高端人才引进、建立学历教育和职业培训相结合的人才培养体系、加强科技服务业从业资质认定与管理工作等角度提出对策建议，希望推进苏州市科技服务业人才协同发展。 　　一、苏州科技服务业人才总体情况 　　近年来，一大批专业的新型研发组织、中介服务和推广机构在苏州聚集，通过整合行业要素资源、构建专业化的科技服务团队，为新区企业提供第三方服务，通过向产业链上游和下游拓展科技服务业产业链条，促进服务的能力增强和效率提高。2021年规模以上科技服务业企业数达3276家，比上年增长40.6%，营业收入达3084.7亿元，比上年增加14.2%；服务能力持续增强，2021年科技服务业法人单位数达199283家，比上年增加2.4%；人才队伍逐渐壮大，2021年科技服务业从业人员为147.33万人，比上年增加2.1%。从结构看，科技服务业门类不断健全，基本覆盖了创新链前端的设计和研发服务，中端的知识产权和专业技术服务，以及后端的技术产业化改造、科技金融、创业服务等，已形成比较完整的产业链。其中，科技信息服务占近40%，科技金融服务占近20%，专业化技术服务占近15%。 　　苏州科技服务业集群竞争优势的建立，必然来源于研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权等服务环节的分工细化与协作。

　　二、科技服务业人才在协同发展中面临的问题 　　“十四五”期间，科技服务业创新环境持续优化，创新要素聚集程度加快，积极培育新的经济增长点。科技服务企业和机构间的关联互动、分工协作以及多种形式的交流，通过构建起一种基于自组织的集体学习机制，形成了经验知识、缄默知识的外溢，对新知识、新理念、新思想、新理论、新方法的、新技术的发展和应用起到极大的激发作用，使得集群内的企业和机构都能从中获益。科技服务业集群创新网络的不断演化升级，将促进产业集群创新功能的不断完善和持续提升。然而，科技服务业人才在协同发展中面临的问题成为制约科技服务业发展的桎梏。 　　1.缺乏高端的复合型人才 　　作为典型的知识密集型服务业，科技服务业需要的专业人才不仅要求具有多学科知识背景，既熟悉专业技术，又懂市场管理和营销，而且还应当拥有企业的实际工作经历。苏州市目前不仅缺乏科技服务业发展所需要的高端的复合型人才，还缺乏着眼于未来发展的人才造血机制，即没有建立起针对科技服务业发展的人才培养体系、实业部门与教育部门之间的人才流动机制，目前只能主要依靠引进境外人员。虽然江苏作为经济最为发达的地区，可为高端人才提供有竞争力的薪酬，但与北京、上海等一线城市相比，在创业氛围、子女教育、高端医疗服务等方面仍有不小的差距，在一定程度上导致即使是苏州、南京等省内经济较为发达的城市也无法如愿吸引到相关人才。 　　2.缺乏完善的政策激励机制 　　为了增加对科技创新企业及其创新团队的吸引力，政府出台了一系列激励政策，但这些政策大多将创新企业或创新人才作为政策着力点，无法保证形成创新链、产业链和服务链紧密联系的区域价值链体系的科技服务业人才能有效获得政策激励，高端科技服务业人才流失的情况比较突出。 　　3.规范化建设滞后 　　江苏省先后出台了一系列政策文件来引导和规范科技服务业发展，但与行业快速发展形成鲜明对比的是行业规范化建设相对滞后。一是缺乏完善的科技服务业制度体系，科技服务机构信誉评价制度、科技服务行业自律管理制度不够完善，导致科技服务行业标准方面存在较大差异。二是行业准入门槛较低，科技服务机构的认定标准不完善，各类机构建设存在“散乱小”问题，制约了行业规范化发展。三是科技服务业从业人员资格认定和管理有待加强，既没有建立起规范的执业资格考核制度，也没有不合格人员的退出机制，从业人员服务水平和服务道德不受管理和约束，导致从业人员素质参差不齐，服务水平难以提升。

　　三、科技服务业人才协同发展的建议 　　1.加强高端人才引进 　　完善高端人才引进机制，充分利用各类人才引进计划和扶持政策，有计划、有目的地引进科技服务领域重点产业的国内外科研领军人才和高层次经营管理人才，将引进科技服务创新团队纳入苏州引进创新科研团队专项资金支持范围，重点引进国内顶尖水平、国际先进水平的科技服务创新团队。如将高层次科技服务人才纳入全市人才引进规划，与正在实施的国家千人计划、江苏省“双创计划”等相结合，大力引进科技服务业发展急需的评估师、律师、经纪人等高级人才，支持和鼓励优秀科技人员创办科技中介服务机构。加强创新创业平台建设，建立人才柔性流动机制，为高层次科技服务人才来苏创新创业提供良好的发展环境国。 　　2.建立学历教育和职业培训相结合的人才培养体系 　　引导市属高校设立科技服务业相关专业，开设科技服务相关课程作为选修课，有重点地培养本科生、研究生等不同层次的专业人才，扩大人才培养规模。在基础条件良好的高等院校和高科技现代服务企业中，建立一批科技服务业科技人才培养基地，为科技服务业发展培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。鼓励高校与创业园、孵化器、科技服务行业协会等机构合作，发挥各自在基础研究和行业实践中的比较优势，开设科技服务领域的如技术经纪、专利服务和认证评估等相关专业；支持和引导大学、科研院所、服务机构、社会组织等合作成立科技服务社会教育组织，对科技服务从业人员进行培训、认证和辅导。重点培养懂技术、会经营、精通企业管理，熟悉相关国际业务的科技服务业高层次人才。 　　3.加强科技服务业从业资质认定与管理工作 　　研究制定科技服务业职称评聘制度，建立包括培训、考核、认证、资格管理等各项内容的科技服务业人才认证体系，引导行业协会建立和完善技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师等人才培训和职业资格认定体系，引导科技服务业形成一批支撑行业发展的骨干队伍。

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