建 议 人：

市民建

建 议 号：

018

　　党的二十大报告提出要积极稳妥推进“碳达峰碳中和”，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。2022年10月2日出台的《江苏省碳达峰实施方案》方案规定实施“碳达峰八大专项行动”，到2025年单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，到2030年单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。 　　苏州作为全国第一的制造业大市，规上工业总产值连续9年超过3万亿元，产业结构相对偏重，目前全市年二氧化碳排放总量约为2亿吨，约占江苏省碳排放量的28%、全国碳排放量的2%左右，实现“双碳”目标和社会绿色低碳转型的任务艰巨。“双碳”工作是一项复杂的系统性工作，必须做好顶层设计，充分发挥政府、市场、企业等全社会各领域的积极作用，扎实推进目标落地和任务有效分解。 　　一、苏州“双碳”工作的现状 　　（一）苏州工业碳排放量占总碳排放量比例超过90%，工业脱碳减碳时间紧任务重难度高。苏州经济中第二产业占比高，工业总产值全国排名第一，钢铁、发电、化工、纺织、造纸等高碳排放高能耗行业消耗了约80%的规上工业企业用能，超过全国平均水平10多个百分点；工业用电量占全社会用电量比重达到66%，比全省平均水平高6个百分点。2021年工业总产值高达42000万亿元，2022年前三季度苏州全市实现规模以上工业总产值32084.7亿元，工业碳排放量占总碳排放量的比例超过90%。苏州工业园区正式启动了碳普惠体系，为区内企业提供家门口的碳减排量认证和交易服务，推动绿色低碳生产方式转型。 　　（二）苏州企业积极参加全国碳排放市场交易，表率作用明显。2021年7月16日，全国碳排放交易市场上线，首批纳入苏州48家火力发电企业，占全省的22%，居全国城市排名第一。苏州入榜单的重点排放企业提交碳报告的送达率100%，绝大多数都按时在2021年12月31日之前履约，60%以上企业实现了碳排放配额2%至10%盈余。 　　苏州企业处于行业头部地位的企业，不仅减少自身的直接碳排放，尽力减少间接碳排放，还推进责任采购、绿色采购的绿色供应链体系，倒逼、支持全球供应商主动减碳降低碳足迹。截至2021年底，苏州累计共有国家级绿色工厂56家，绿色制造体系建设位居全省前列。2022年度苏州市首批“近零碳”工厂共5家企业，其中昆山3家环鸿电子、立臻科技、立讯电子科技公司，园区2家苏州尚美国际化妆品有限公司、博世汽车部件（苏州）有限公司已于2019年率先达到“碳中和”。 　　（三）苏州积极探索“碳金融”实践和创新。 　　银行系统推行差异化政策支持“双碳”业务。优化“双碳”新业务办理条件，积极为碳减排贷款开通绿色通道，实施差异化定价授权，以优惠的利率支持碳减排项目信贷需求。建立绿色金融重大项目库，对纳入绿色金融重大项目库的碳减排贷款，实施战略经济资本配置优惠。加大“双碳”创新产品研发，实行生态修复贷和合同能源管理未来收益权质押贷款。普及绿色金融业务知识、提升从业人员特别是基层行人员的业务水平。保险系统也推出了一系列碳保险项目，如“减碳减排损失保险”，“低碳项目机器损坏碳交易损失保险”、“环境污染责任保险”、“水污染清理费用保险条款”、“节能减排设备、新能源设备的首台（套）重大技术装备综合保险”、“绿色环保材料、新能源材料的新材料首批次应用综合责任保险”等，承担被保险人因意外导致超过碳排放配额而产生的费用。

　　二、苏州推进“双碳”工作存在的问题 　　（一）体制机制和行政管理方面。相应的法律和机制体制问题，违法以及涉及到行政处罚的问题，排查核查数据不严谨的问题。“双碳”落地推进工作覆盖面广，行业特征各异，管理监控的技术门槛高，遇到的“新”型风险、“新”型违规问题多。因“双碳”领域中诸多新概念范畴不一，边界不明；计量标准体系因历史原因、中外执行标准体系不同，导致差异；多部门分头管理存在监管空隙盲点。“技术性”数据造假，对碳排放量的科学厘算、碳源碳汇量的排查核查、碳交易、碳信用履约的数据质量、信息披露虚报假报等问题，也已出现典型案例。 　　（二）“碳金融”融资类实践问题。“碳金融”产品创新基本在总行层面，省级分行、市级分行层面还未进入实操阶段。节能企业报表数据难以支撑项目运营所需要的资金，项目回收期长、前期资产负债重、后期运营收益不稳定，难以匹配债权类融资。因交易模式的不同，节能项目可能产生的碳汇收益产权不明晰，尚难以变现或转化。人民银行推出的“碳减排支持工具”仅限于分布式光伏贷款主体为农户，但目前银行发放的分布式光伏贷款主体均为各地企业法人，属于非农户，无法纳入碳减排支持工具支持的范围。对绿色低碳产业的信贷支持大部分属于常规绿色信贷范畴，缺乏创新性和针对性。“双碳”保险市场尚未打开，保险险种少、承保范围小、投保费率过高、理赔手续复杂、补贴延续性差、缺少专业型中介服务机构，市场推广营销费用高、投入产出不成比例、保费难以形成规模，也较难得到国际再保险市场的支持，新产品市场推广难度和经营风险较大。碳基金、碳资产证券化等碳资产管理类和碳托管、碳清算等碳交易服务类以及与个人低碳行为挂钩的金融产品服务较少。 　　（三）非控排行业中资企业、民营企业全面启动“双碳”工作的困难。目前，中资企业、民营企业对于“双碳”工作多数尚处于可研论证阶段。苏州绿色工厂、绿色产品、绿色园区、净零排放园区认证项目三分之二以上都是外资背景或是外资集团企业执行“绿色供应链”标准的上下游企业。中资企业对双碳工作紧迫性重要性理解不足，对企业开展双碳工作的技术路径不明确，认为开展“双碳”工作从投入产出比看是增加了企业当前的经营成本，未来绿色收益不足。当前“绿证”购买相对便捷，购买平台透明度高，而绿电购买平台限制较多、用户注册难、透明度较差。

　　三、建议 　　（一）加强“1+N”顶层设计，对接国家和江苏省“双碳”发展目标。充分发挥政府和监管部门顶层设计引导作用，出台苏州市重点行业碳达峰实施方案，构建绿色制造体系，强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造等方面的重点任务和具体措施，提倡绿色设计、绿色工厂，协同控制污染物排放和二氧化碳排放。科学编制“十四五”期间苏州高新技术产业开发区绿色发展规划，贯彻“绿色智能”理念，加大绿色技术、绿色产业、绿色场景、绿色制度供给，推动资源能源循环集约利用，强化数字技术的推广应用。研究编制碳普惠体系实施方案和管理办法，明确碳普惠管理体系、碳普惠减排项目和市场交易体系等核心内容，标准化、规范化开展方法学管理、减排项目管理和减排量管理等日常运营工作。建设低碳产业专业园，培育新能源、新能源汽车、绿色环保等绿色产业集群；支持园区推进产业绿色低碳转型，促进大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，打造绿色工厂、绿色供应链、智能工厂等。深化绿色化智能化融合发展，提高绿色发展水平和效率，有力支撑实现碳达峰碳中和。发挥人口规模集聚、环保投资治理、产业优化转型、土地集约利用等效应，持续促进碳排放的下降，继续淘汰落后产能，优化产业和能源消费结构，提高碳排放绩效，发挥市场机制调控碳排放交易权，加强低碳技术研发。 　　（二）强化绿色金融顶层设计和相关业务领域布局，完善碳金融产品服务，倡导金融机构推进“双碳”落地工作，将绿色可持续发展理念深度融入苏州市金融服务实体经济各领域。出台金融服务“双碳”工作的地方性法规，对金融机构实行减税、贴息、补偿、担保、降低资本金占用等扶持政策。以苏州市绿色金融业务现状和低碳产业实际为出发点，在市级层面搭建碳金融政策支撑体系。重点发挥财税保障作用，通过风险补偿、税收优惠等方式，支持金融机构开展碳金融业务，尤其是风险高、收益低、效用大的绿色项目，鼓励绿色企业利用资本市场融资发展。按照支持高效低碳、整治高效高碳、退出低效高碳的原则，建立正面负面清单，实施监管评价激励，引导金融机构实施差别化金融政策。在扩大传统绿色信贷支持双碳业务规模的同时，提升碳融资、碳保险、碳服务等薄弱领域发展水平。充分发挥政府对社会资本的撬动作用，组建运行碳基金。鼓励地方法人金融机构借助总部统领优势，探索开发碳排放权抵押贷款、碳账户融资、碳资产管理、碳交易服务等创新型碳金融产品服务，尝试应用银团贷、“信贷+保险+债券”等融资服务模式，依托临平绿色低碳金融创新实验室等科研院校，研究推广绿色技术应用险、森林碳汇险、碳融资保证保险等碳保险产品。鼓励各政策性和商业性银行制定绿色金融授信审批指引、绿色金融营销指引、绿色金融发展规划咨询项目等绿色金融配套制度，更好地应对“双碳”战略下绿色金融发展的重大机遇。推出将控排企业碳配额与贷款利率挂钩的金融产品，大力支持节能环保、清洁能源、产业园区绿色升级等涉及“碳达峰、碳中和”的一批重点企业和项目，激励控排企业加大技改，助力经济绿色低碳发展和创新转型升级。扩大绿色金融转贷款业务规模，支持清洁能源、节能环保、绿色交通、清洁生产等诸多绿色环保领域的小微企业发展。 　　政府相关部门联合认定“碳保险”新产品，给予一定比例的“ESG保险”、“碳保险”保费补贴，鼓励企业通过商业保险金融工具化解风险。在现有风险池中，增设“双碳节能减排产品”风险池，给予“碳金融”新产品以贴息、补贴评估费等中介费用，持续研发“碳金融”产品。鼓励金融机构积极开展“碳减排碳市场”双碳专项营销活动。高度重视双碳营销活动，成立工作小组，制定出台专项竞赛活动方案，定期向人行报送碳减排贷款。努力打造“政府+监管+银行+保险+研究机构+学者专家”联合开展绿色低碳金融跨界创新合作平台，有效发挥前沿实践探索作用，更好助推绿色成为高质量发展的底色。 　　（三）建设各类工业区碳达峰平台，统筹碳、能源排放基础数据和经济数据资源，集中力量攻坚，保证苏州工业降碳目标实现。以分布式光伏为切入点，深度挖掘新能源的碳资产价值，通过商业模式优化创新，强化碳交易市场激励机制，推动企业绿色低碳转型发展。鼓励工业园区企业发展循环经济，有条件的实现能源梯级利用，提高能源利用效率降碳增效。在城市重建、科技载体产业园区升级改造项目中，重点贯彻《绿色建筑评价标准》，在项目绿色设计、绿色建设、绿色体系配置和后期绿色运营过程中加强监督，以促其达到预期的节能降碳作用。 　　（四）提高企业参与“双碳”工作的责任意识，加强政策与技术支持，完善市场化运作机制，赋能绿色低碳转型与创新。对企业的碳排放量、未来碳减排量进行统计估算，筛选一批资质良好、具备碳减排需求的示范企业列为白名单。提高碳排放统计数字化水平，建立企业（个人）碳账户。强化数字赋能，鼓励企业以打造“近零碳”智慧园区及“近零碳”工厂为目标，积极融入国家战略布局

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