建 议 人：

市九三学社

建 议 号：

005

　　2022年是苏州获批国家历史文化名城四十周年，作为第一批全国城市更新试点城市，如何对产业载体深入更新利用，对推动苏州城市复兴、文化传承、经济释放新活力，具有重要的现实意义。目前苏州市产业载体经营发展主要存在四个方面的问题： 　　

　　一是政策引导架构顶层设计不足。考核评价约束力不强，无法形成有效的正向激励和倒逼机制；产业招商缺乏核心竞争力，缺乏代表性重点龙头企业；相关扶持政策往往仅具有普适性，无法形成定制化引导，同时也缺乏金融政策支持；产业载体缺乏经营管理效益特别突出的标杆以供参照。二是工业用地改建规范与遗留问题存矛盾。“工业用地”的土地性质已成为制约产业载体发展的“老大难”问题。三是载体产业集群与特色品牌仍亟待打造。产业载体较为分散，集聚度和关联度不高，信息和资源无法高效流动，难以形成产业集群式发展模式。四是产业载体运营方管理更新动力存差距。目前产业载体运营方以租售差作为主要的商业模式，轻产业内容发展、特色定位不鲜明，专业运营队伍不足。

　　为此，建议： 　　1.聚焦规划引领与顶层设计，保障营商环境持续优化。 　　一是由市委市政府主要领导牵头挂帅，组建专家工作组，完善创新集群相关专项政策实施细则，力争实现“一张蓝图绘到底”，制定市级科技企业孵化器的管理办法，引导产业载体评选国家、省级示范产业载体。二是加强招商服务信息的横向沟通和纵向交流，积极对接周边城市大型文商旅、科技企业，抓住企业和人才溢出的时机，因企因才制定具体的引进政策，实现“人到苏州必有为”。三是引导推动社会资本以多种方式参与载体更新运营。加强政银协调和银企合作，探索建立信用担保体系，文化产品版权、收益权等无形资产质押贷款机制。对接市文化产业发展基金、创投基金、私募股权基金等，为企业引入资本牵线搭桥。四是将国资产权性质的新出让土地改造利用为产业载体，在规划建设的起始阶段，提前进行顶层设计规划，引入专业的运营团队，对产业载体定位，品牌特色打造等内容，通过合同约定以及设定里程碑支付等方式，保障产业载体按照规划设计的方向经营发展。 　　2.借鉴历史文化街区改造经验，推动商业配套服务更新。 　　一是在苏州入选全国首批城市更新试点的基础上，积极向住房和城乡建设部申报历史文化名城更新专项试点，探索优化产业载体改造审批流程，进一步畅通存量建筑更新利用实施路径。二是工业用地性质的产业载体亟需引入商业配套服务，争取由市住建局、工商局、消防、街道等联合组成专门的会办班子，健全会办工作机制，争取政策支持，解决土地性质、消防等制约产业载体发展的历史遗留问题，在所用建筑符合环保、安全、消防等规定的前提下，允许申请改变土地使用功能或调整用地性质方式，实施商业配套利用。三是通过推动商业配套，建立必要的公共设施和场所，挖掘产业载体的流量，激发活力。四是改善产业载体公共服务设施、环卫设施、消防救援设施水平，推动产业载体更新利用融入城市更新保护、管理。 　　3.助力产业集群品牌标识打造，形成姑苏文脉联动效应。 　　一是借助毕马威产业焕新计划，将苏州市的产业载体积极打造特色产业集群，聚焦重点产业与头部企业，引导数字创意产业和高技术服务产业集聚发展，对照产业链图谱，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游商品服务项目及公共服务项目。二是引导品牌标识高质量发展，重点发展文化创意、数字新媒体、影视演艺娱乐等产业，鼓励互联网影视企业围绕园林、古城、运河、美食等最具代表性的江南文化，助力姑苏“江南文化”品牌打造。三是加强人才的招引和培养，与在苏高校、科研院所开展产学研合作，推进文化产业学科专业化建设。通过签约、项目合作、知识产权参股、智力资本参与收益分配等方式，集聚文化产业人才，从体制机制上来保证优秀文化人才“引得进”“留得住”。四是国资优化存量，开发增量，扩大对外合作范围，从重资产运营管理向轻资产服务输出转型，加大推广国资品牌建设、健全优化服务体系，打造具有姑苏特色的产业经济综合体模型。 　　4.制定载体更新升级指引评价，推动以评促改提质增效。 　　一是制定产业载体更新升级产业差别化评价机制，完善分级分类动态监管机制，强化产业用地全生命周期管理。对载体更新投入、运营团队、产业集聚、营收、税收贡献等信息建立数字监管平台，制定载体综合评价模型，动态调整分级分类标准，在土地使用税、用电、用气、排污等方面实施资源要素差别化配置。二是针对产业载体多元需求，各功能区、招商部门及相关部委办局主动对接，在项目招商、改建扩建、安全生产、淘汰落后等方面提供信息及指导，帮助产业载体提质增效。三是以数字赋能为动力，积极引导短视频、网络直播、在线影音等互联网产业深度融合，辅助载体入驻企业全部实现网络化的互动营销，引导将历史传统文化与现代时尚潮流有机结合，实现消费场景升级，助推传统消费的现代表达。四是支持民营机构、龙头企业、大专院校等多元主体建设、运营，推动构建一批众创空间，将产业载体发展与产学研合作、知识产权保护、人才智力引进、高新企业培养等方面结合起来，集成资源进一步完善科技创新创业服务体系建设。 　　

承办单位：