建 议 人：

市民革

建 议 号：

015

　　由于国家尚未出台统一的历史建筑活化利用消防技术规范或标准，古城历史文化街区（历史地段）内大多数古建老宅无法达到现行国家工程建设消防技术标准要求，造成活化利用受限。民革苏州市委调研认为，苏州古城传统建筑在选址布局、营造技艺、消防设施等方面，凝结了古人防火灭火的智慧，为探索消防新举措、助力古城保护更新打下了坚实的基础。而南京、泉州等历史文化名城，以及我市同里等乡镇，也正在历史街区消防领域积极探索创新，许多经验可供我们学习借鉴。

　　一、存在问题 　　（一）空间尺度较小造成消防资源不足。历史文化街区（历史地段）街巷里弄普遍不宽，不足以阻隔火灾；内部道路蜿蜒曲折、宽窄不一，与现代消防车道要求严重不符；有些弄堂虽直通住宅内院，但缺少回车场地；有些弄堂有门头，宽度、高度限制消防车通行；虽然水网密布，但消防取水设施缺乏。 　　（二）建筑耐火等级较低造成易燃难扑救。传统民居多为砖木结构，还有木结构建筑，火灾荷载大，更易着火；目前传统民居内很少安装烟感、摄像头、简易喷淋等设备，很难在火灾初期发现和控制，火灾容易蔓延；木结构建筑在燃烧中更易倒塌，增加了灭火和救援难度。 　　（三）人口密度较大带来消防压力。单体建筑面积偏小，人口密度偏大，随着旅游开发力度的加大，众多游客大量涌入，用火用电量大，市政设施、电气设备等超负荷运转，增加了火灾风险；各种杂物堆放在弄堂巷道，阻碍交通、逃生通道，极易发生“小火亡人”事故。 　　（四）缺乏适宜和操作性强的消防法规。现有的城市和建筑消防法规体系带有普适性，没有考虑到历史文化街区（历史地段）的特殊性和风貌保护的整体性，致使部分古建老宅在保护修缮过程中，难以按照现行消防法规要求履行报批程序，或者修缮后因为无法满足现行消防法规要求，不能活化利用。

　　二、有关建议 　　（一）不断深化，推动《导则》落实。2022年9月，苏州住建、资源规划、消防救援等部门联合印发了《苏州历史文化街区（历史地段）保护更新防火技术导则（试行）》，但《导则》缺乏强制性，且配套的审验流程还未建立。建议一方面编制和报批历史文化街区（历史地段）消防专项规划，用规划来弥补《导则》的强制性不足缺陷；二是要出台配套的审批流程，促使《导则》的相关措施落位到具体项目上；三是要努力推动《导则》上升为约束性更强的规范性文件或地方性法规，或者在地方性法规或法律中明确《导则》的地位。 　　（二）提前谋划，研究配套举措。苏州入选住建部首批城市更新试点城市，并正在创建国家文物保护利用示范区。建议一是抓住此次试点和创建的重要机遇，研究制定与历史文化街区（历史地段）消防有关的办法，重点化解传统建筑再利用与现有法规条文之间的矛盾，在尊重历史的基础上，创新举措，盘活利用传统建筑资源，为全国名城探索适应城市更新工作的消防审验新机制、新路径。二是围绕即将发布的《历史文化街区与历史建筑防火标准》和《江苏省消防条例（修订草案）》，提前研究古城保护更新相关建设和消防审批管理举措，推动自然资源、住房和城乡建设、消防救援等部门和机构实现相关审批受理要件、办理流程、适用标准的衔接和统一。 　　（三）因地制宜，创新务实举措。结合苏州古城实际，学习借鉴异地成功经验。一是探索微型管廊建设。建议对历史文化街区（历史地段）建设地下管廊，集成生活消防给水、雨污水分流、电力、信息、燃气系统等功能。二是拓宽城市水网消防用途。探索以城市管网为水源，通过适当增加水管管径，选择地点建设加压泵站，探索在火灾发生时将城市水网转换成消火栓使用。三是配备与街巷相适应的消防车辆。对历史文化街区（历史地段）实际的消防需求和可能的消防手段进行全面的理性分析，再根据区域内街巷的情况选择消防通道并配备适当的消防车辆。例如选用小型消防车和消防摩托车等。四是充分用好天然水系。利用河、湖、池等天然水源，或结合环境设计建设观赏水池兼作消防水源，在河道密布地区利用水系作为水上消防通道，沿河固定距离设置消防车取水码头或者机动消防泵取水点，培训消防志愿者，在火灾发生的第一时间紧急动员。 　　（四）加大宣传，提高消防意识。通过发放消防安全知识手册、宣传单和宣传海报等方式，宣传火灾危险性和预防火灾的措施；对居民占用堵塞消防车通道和疏散通道，以及电动自行车违规充电等行为进行管理。告知历史文化街区（历史地段）内商铺等经营场所，对电气线路要经常进行自查、不得销售易燃易爆物品，并倡导店主配备安装独立式感烟探测报警器、简易喷淋等简易消防设施，提高预防火灾的水平。

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