标 题：

关于深化苏州数字人民币试点工作的建议

对市政协十五届二次会议第019号提案的答复

市民建：

您提出的关于深化苏州数字人民币试点工作的建议的提案收悉。现答复如下：

一、关于“加强顶层设计，建议推动成立‘数币联盟’”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

2021年，中国人民银行数字人民币研发工作组发布《中国数字人民币的研发进展白皮书》，以官方口径明确数字人民币采取中心化管理、双层运营。数字人民币发行权属于国家，人民银行在数字人民币运营体系中处于中心地位，负责向作为指定运营机构的商业银行发行数字人民币并进行全生命周期管理，指定运营机构及相关商业机构负责向社会公众提供数字人民币兑换和流通服务。在此过程中，人民银行努力保持公平的竞争环境，确保由市场发挥资源配置的决定性作用，以充分调动参与各方的积极性和创造性，维护金融体系稳定。双层运营模式可充分利用指定运营机构资源、人才、技术等优势，实现市场驱动、促进创新、竞争选优。同时，由于公众已习惯通过商业银行等机构处理金融业务，双层运营模式也有利于提升社会对数字人民币的接受度。当前，在数字人民币试点阶段，不同运营机构之间数币服务功能有差异，亮点特点各不相同，2.5层银行的优势就在于可以将不同运营机构之间的服务功能差异打通。

人民银行苏州中支在上级行指导下，持续推动2.5层银行全面参与数字人民币试点。一是要求加强同业合作，鼓励运营机构与2.5层银行深入对接，打通流通环节，服务本行客户，依托本行特色和优势开展场景建设。苏州银行成为全国第一家城商行接入数字人民币系统的银行。截至2022年末苏州25家2.5层银行全部实现接入。二是引导2.5层银行持续做好专业人才队伍建设，加强技术层面的系统设计、开发运维、信息安全管理，加强与第三方支付机构合作，探索终端聚合支付新模式。三是鼓励成立重点项目工作组，针对需求端个性化要求搭建服务场景，拓展数字人民币与传统业务的融合应用。

市地方金融监督管理局、苏州银保监分局、人民银行苏州中支积极争取各类总行总部数字金融机构和资源落地苏州，加快数字化转型，已有中国银行数字人民币场景建设中心，江苏银行智数研究院，民生银行数字人民币应用创新实验室等42家数字金融实验室落地。苏州金融生态圈企业加速集聚，目前全市共有445家。2022年末，根据市委市政府部署，市地方金融监督管理局指导成立苏州市数字金融产业联合会，首批会员由全市60家有一定市场影响力的企业及机构组成，主要包括数字金融生态圈企业、银行、保险机构、证券机构、投资机构、资管公司、知名高校、协会等。联合会的成立，是我市推动数字金融产业发展的重要举措，有利于进一步促进数字金融产业多主体、跨领域协同创新，画出数字金融产业最大“同心圆”，共筑数字金融发展“新生态”。

（二）下一步打算

一是高效运营数字金融产业联合会。目前，联合会已招聘专职人员实体化运作，将持续发挥理事长、秘书长单位作用，每月都有“主题研讨会”，每季都有“成果交流会”，每半年一次“理事会议”，每年一次“会员大会”，把联合会打造成数字金融产业发展的最大“朋友圈”和重要“生态圈”，提升联合会在全国金融领域的影响力和地位。

二是大力引育数字金融实验室。出台《苏州市促进数字金融实验室发展实施细则》，促进数字金融实验室健康发展和规范创新，开展高水平数字金融理论和应用研究，聚集和培养优秀数字金融人才，加强高水平行业交流，加强科研成果产出和转化。不断推动已经设立的数字金融实验室做大做强做实，招引更多金融机构、数字金融生态圈企业在苏州设立实验室。

三是加快完善数字人民币支付受理环境。当前，市地方金融监督管理局正积极向上争取“一码通”在苏先行先试，将联合人民银行苏州中支，推动商户端便捷接入数字人民币受理系统，建立全市重点商圈试点银行挂钩机制，由试点银行牵头、板块支持做好商户培训指导、测试运营、MIS系统改造、POS机具适应性升级系列服务，强化市场化力量，优化钱包开立和支付服务体验，实现全市商圈数字人民币受理全覆盖。

二、关于“疏浚数币流通环境，打造顺畅的闭环系统”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

去年12月，数字人民币试点地区扩围，从苏州拓展至江苏省全省。今年2月，江苏省政府办公厅印发《江苏省数字人民币试点工作方案》，提出推动数字人民币应用增量扩面、场景持续创新等要求。市地方金融监督管理局对照《江苏省数字人民币试点工作方案》，细化2023年全市试点工作任务，多次征求各方意见后形成并下发了《2023年苏州市深入推进数字人民币试点行动方案》，明确聚焦财政支付、中小企业贷款、促进消费三个重点领域，从G端、B端、C端全方位纵深推进数字人民币试点工作的工作要求，同时按照目标导向，拟定了板块、部门、国企的共性和个性考核指标。

聚焦试点关键领域，市地方金融监督管理局推动设立了数字人民币财政支付应用专项工作委员会、中小企业贷款应用专项工作委员会、促进消费应用三个专项工作委员会，发挥主管部门作用，推动试点向纵深攻坚克难。针对当前反馈较为集中的商户数字人民币受理环境问题，我局联合人行苏州中支制定巡检工作方案，组织专班力量围绕全市重点商圈、商户在支付覆盖、用户体验、活动成效等方面开展专项巡检工作，并做好问题反馈、督促整改和跟踪复检工作。今年一季度，已实现全市重点商圈商户巡检全覆盖，对于巡检中发现的相关问题，已督促各板块及各试点银行进行整改。

（二）下一步打算

一是加快“苏周到”数币专区建设。在“苏周到”平台建设数字人民币商户查询和优惠专区，常态化实时更新商户和活动名单，各板块、各试点银行要以“苏新消费·数惠苏城”品牌统筹开展数字人民币优惠活动，并提前接入数币专区，形成数字人民币促消费商圈集聚效应，推动“周到付”作为享受数字人民币优惠活动的主要支付方式，打造具有苏州特色的数字人民币支付名片。

二是聚焦数字人民币产业重点方向突破。今年一季度，聚焦金融制造业，市地方金融监督管理局深入研究，起草了《补齐数字金融产业链 大力发展金融制造业》报告并报市委市政府，分析了当前苏州发展金融制造业基础及现状，针对性提出了下一步工作建议。该报告获顾常务批示，并通过市政府办下发至各板块参考，当前市地方金融监督管理局协同各板块，大力推动金融制造业企业招引及在苏金融制造业企业做大做强。

三是科学制定数字人民币发展指数。当前，把握数字人民币试点扩面机遇，市地方金融监督管理局指导市长三角数字金融产业研究中心，加强数据的收集和积累，创新探索编制发布数字人民币发展指数。从数字人民币试点情况、创新程度、技术支撑、产业集聚等维度考量，保障指数编制的准确性、科学性和权威性，并进一步拓展至数字金融产业发展领域，提升苏州数字人民币试点推广影响力。目前已和清华大学互联网产业研究院达成合作共同开展苏州数字人民币发展指数研究。

三、关于“丰富应用形式，设计功能独特的硬钱包”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

高度重视数字人民币在普惠领域的应用，联合人民银行苏州中支指导全市银行持续推进无障碍和适老化建设，持续完善校园、农村地区及老年人、农民工等重点人群服务。如苏州大学、市职业大学等多所高校已支持数字人民币消费、缴费，惠及师生10多万人。积极开展数字人民币手机SIM卡等硬件钱包落地测试，2022年累计开通测试硬钱包9049个。在《2023年苏州市深入推进数字人民币试点行动方案》中，明确“培育数字人民币产业链企业”为本年度重点任务之一，要求发展数字人民币硬钱包产业，并在全市各大试点场景中广泛推广应用。要求各板块要重点招引数字人民币硬钱包产业等关联产业，做好数字人民币产业强链补链。针对重点项目突破，今年3月市政府办组织召开听取关于数字人民币无电无网支付在轨交和公交领域应用汇报的会议，明确无电无网支付公交和轨交环境改造的责任单位和时间节点，目前正有序推进中。

（三）下一步打算

一是加快推进社保卡叠加硬钱包项目。截至目前，市地方金融监督管理局已多次对接市机关、市国企以及大型市场化机构等相关单位，研讨探索数字人民币硬钱包项目。下一步还将加大向人社部和央行科技司、数研所争取力度，探索推进三代社保卡现有功能基础上叠加数字人民币硬钱包功能，推动形成技术标准，贡献苏州经验。

二是加快推进公交轨交无电无网支付改造。目前，公交已经确定技术方案，明确由8家运营机构分摊受理环境改造资金，预计6月底能完成改造。轨交正在与建行、中行两家合作研究技术方案，将加快确定方案，推进软硬件设备改造完成。

苏州市地方金融监督管理局

                                2023年5月25日

联 系 人：陈梦婷   

联系电话：65157989

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、人民银行苏州中支