建 议 人：

市九三学社

建 议 号：

006

　　新冠疫情的严重冲击和国外技术性断供，暴露出我国产业链和创新链上的短板、断点、卡点、痛点、堵点。在新的发展背景下，为充分发挥苏州产业的优势和长板，建设产业创新集群成为苏州的战略抉择。为充分发挥产业创新集群的“聚合效应”，精准对接产业链与创新链乃是重中之重。近年来，苏州致力于与创新链上游的科研院所和下游的企业或产业技术研发机构建设协同创新科研生态；通过强化领军企业、专精特新中小企业和地区龙头企业在补链、延链、强链过程中的主体地位，形成了纳米制造、医药生物等特色产业链集群；通过加大企业科研投入，强化了创新对企业发展的支撑作用。但还存在一些突出问题： 　　 　　 　　 　　 　　 　　

　　一是苏州的创新链核心动力和原始创新能力仍然不足，R&D投入和人均专利授权量与国内其他创新城市相比还有较大差距；二是科技成果就地转化和承接技术转移的能力未充分发挥，“专利孤岛”的现象还较为严重，“两张皮”的问题还远未消除；三是创新和产业间的互融互促机制有待进一步深化，推进互融互促的相关政策体系和综合服务能力支撑不足。为此建议：

　　一、完善科技创新和成果转化的体制机制，加强企业创新主体的地位和作用。 　　一是支持企业成为创新决策的主体。建立健全“企业出题、政府立项、企业资助、协同破题、优先转化”的科技计划项目合作机制，鼓励企业出题、解题、用题。二是支持企业成为创新投入的主体。在现有研发费用加计扣除基础上，开发新的税收优惠政策工具，鼓励企业更多的投入到基础应用研究中。三是支持企业成为创新组织的主体。出台相关建设规划，以龙头企业为链长，构建由“企业+联盟+院校+金融”组成，布局一批产业基础技术研究院、产业创新中心等重大创新平台，集中突破产业的共性问题、关键技术问题。四是支持企业成为成果转化的主体。通过设立科技成果产业化基金，加快实现从目前的多主体科技成果转化模式向以企业为核心的科技成果转化模式过渡，为企业开展科技成果转化提供资金支持。 　　二、完善产业链生态体系，引导创新资源向产业链上下游集聚。 　　一是对装配制造业的产业链构成和产业融合载体分布情况进行深度梳理，以“补链、强链、延链”为重点，坚持智能化、成套化、服务化、高附加值方向，以提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标，完善苏州高端装备制造产业链条。二是引导企业利用创新来提升产品的科技附加值、服务附加值，为创新资源向产业链上下游集聚提供支撑，帮助装备制造业向科技型、服务型转型。 　　三、发挥多方作用，解决中试过程中面临的人才、资金、风险等问题，提高成果转化率。 　　一是加大对中试人才的培养和输送力度。一方面学校要着重培养具有技术和管理的综合性素质中试人才，另一方面政府要通过对科技人员相关政策法规的制定，来减小目前科研机构受到编制的限制和影响，全面促进中试人才的流动。二是拓展融资渠道，扩大融资能力，完善中试风险承担机制。可通过政府设立中试专项资金或从科研开发经费中拨出一定比例的款项作为中试资金，以解决中试环节的资金缺口。同时通过政府投资、民间融资、银行信贷以及风险投资等多种途径筹集中试所需资金，从而弥补中小企业中试资金不足的问题。三是建设创新成果转化及中试环节的信息化平台。创新成果转化及中试环节信息化平台的建设，可加强企业与高校院所之间的相互沟通和接触交流，使成果供给方与需求方能及时有效地抓住市场商机，实现更大规模的经济利益。 　　四、转变成果供给方的观念意识，提升成果供给与实际需求的匹配度。 　　一是改革现科研立项和职称评定的考核指标，加强成果转化权重。加强科研立项以满足市场和企业需求的导向性作用，强化职称评定中创新成果转化的指标要求，使科研人员更加重视成果的实际应用，提升和改善创新成果的成熟度和实用性。二是加大政策力度，鼓励创新成果供给方本人参与科研成果转化。创新成果供给方对成果的理解较为深刻，在中试和产业化阶段可以抓住关键，少走弯路。所在单位在制定成果转化政策时可就此提供更多的激励，鼓励成果供给方自主创业，或合伙经营，构建成果供给方与需求方间持久良性的合作关系。

承办单位：