标 题：

关于以智能化管理新模式赋能群租房治理的建议

A

苏州市公安局文件

  〔2023〕公办函字第43号                 签发：魏杰

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对市政协十五届二次会议

第255号提案的答复

马建华委员：

您提出的关于“以智能化管理新模式赋能群租房治理的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、总体情况

近年来，随着苏州社会经济发展，我市的流动人口和出租房屋数量居高不下，截止2023年4月底，我市共登记流动人口833.24万人，其中507.98万余人租住在全市登记的151.08万余户、434.38万余间出租房屋内，其中居住10人或10间以上群租房9.51万户。大量的出租房屋给管理带来了难度和压力，特别是出租房屋（群租房）的安全隐患突显。2021年以来,在市委市政府的坚强领导下，在省群租房整治领导小组关心指导下，苏州市群租房整治工作领导小组办公室依托市消防安全专项治理机制（原“331”消防安全治理机制），按照现代化治理理念、思路和方法，坚持“高点站位促升级，高度协同聚合力，高效推进谋长远”的总体思路，推进群租房安全整治工作，取得阶段性成效。2021年至2023年4月，全市共排查隐患578766处，已完成整改563308处，完成率为97.33%，整治出租房领域内显性隐患55.8万余处，拆除违规隔断、铁栅栏等7.2万余平方米，截至目前全市出租房领域已连续49个月较大火灾事故“零发生”。

二、主要做法

（一）完善部门联动，以合力促整治。2019年我市实施《苏州市出租房屋居住安全管理条例》明确了住建、综合执法、消防救援等部门是出租房屋消防安全的执法主体。市消防安全专项治理机制办积极主动与各部门开展沟通协调，并将各部门执法任务加以明确后纳入高质量考核，充分调动了部门积极性。公安主要负责流动人口居住信息采集并录入平台、依法对有关违法行为进行查处，住建部门负责查处出租房违法租赁行为和违法使用燃气的行为，消防部门负责查处出租房消防违法行为、不履行物业管理责任的物业公司，综合执法负责拆除并清理违规隔断、铁栅栏等以及配合有关部门采取停水、停电、停气。公安机关排查整改治安隐患51318处、采集推送其他安全隐患834670处，住建部门开展出租房违法租赁案件678起，消防开展执法4323起，市场监督共开展执法656起。这些案件的办理大大提高了不法业主的违法成本，形成了很好的社会面震慑效应。

（二）深化科技应用，以智能提效能。在整治的同时，各地注重开发科技手段，向科技要效能，推动出租房整治向精细化、信息化发展。一是完善“消防安全专项治理机制大平台”。新的平台以标准地址二维码门牌为基础，导入公安“居住证系统”中所有出租房屋信息，依据居住人数实行不同的巡查周期，上门采集各类安全隐患，并根据安全隐患严重程度予以不同赋色，实现精准治理。系统累计下发巡查工单3518153件，完成3037487件，完成率为86.34%。累计下发隐患工单345389件，完成隐患工单342529件，完成率为99.17%。二是推广智慧用电、智能烟感等智能设备。各地积极探索智能产品的研发和落地。姑苏区针对辖区老旧房屋、直管公房推出煤气、烟感、用电等“五位一体”智慧监控系统，及早预警出租房火灾，及时有效将火灾消灭在萌芽状态，2021年已经安装9425套。昆山市在试点基础上拟通过2年时间在出租房实现智能烟感全覆盖，2021年已安装69479个，有效提升出租房本质安全。三是推广电梯“消防安全智能识别系统”。针对高层建筑电动自行车通过电梯进楼入户的安全隐患，市消防安全专项治理机制办会同市场监督局研究电梯加装“消防安全智能识别系统”，有效阻断了电动车、液化气钢瓶进入楼道和房屋的通道，截至目前，全市已在全市3587台电梯中试点安装此类设备，成为全国首创的经验。四是积极探索“智慧物业”模式，构建智慧住区生态平台。作为全国智慧物业试点城市，一直坚持探索、推进智慧住区（物业）建设各项工作，引导物业服务企业在加强基础服务的同时，积极探索适合自身发展的“智慧物业”模式，从劳动密集型向科技密集型发展。立足于住区公共安全和公共管理的需求，借助智慧物业运行管理平台建立与相关政府部门的数据共享应用，实现住区的智慧研判、智慧预警、智慧推送、智慧监督，支撑“一网通办”和“一网统管”的实现，构建智慧住区生态平台。截至目前，住建部门已指导督促19个项目完成了智慧改造升级任务，改造内容包括出入口人脸识别、高空抛物监控、电梯梯控、消防通道监控、节能系统、人员行为AI识别、智能周界安防系统、智能车辆管理系统、设施设备物联网在线监测等。

（三）压实主体责任，以管理谋长效。通过压实管理责任，将管理压力传导到房东、二房东和承租人，引导广大出租当事人牢固树立安全理念，筑牢安全底线，积极主动配合安全整治。一是引导出租人、承租人参与自主申报、自主管理。市公安局依托“二维码”门牌，开发应用“苏e居”居住信息自主申报系统，提供流动人口居住信息申报、出租屋申报、居住证申请等自主申报服务，落实“互联网+公安政务”服务举措；同时，在居住证系统开发出租房屋赋色管理模块，根据隐患类型和隐患整改情况对系统内的出租房屋自动进行赋色和升降色，在此基础上引导承租人在租赁房屋居住时扫描“二维码”数字门牌，获悉出租房屋的安全状态，选择安全无隐患的出租房屋租赁居住。承租人能够实时查看自己现居住出租房屋的隐患情况，及时自行整改或督促房东消除安全隐患，在方便群众的同时也提升了出租房屋安全隐患自治能力。二是全面约束“二房东”的租赁行为。各地针对小区群租房普遍由“二房东”转租牟利，并容易出现反弹的现象，既通过执法查处有力震慑，又通过召开会议政策攻心，积极引导“二房东”配合排查整治。“二房东”在签订租赁合同时将合同交于小区物业或警务室备案，同时将群租房大门钥匙缴存于相关管理部门，有效解决了“门难开、监管难”的问题，从源头防止群租房反弹回潮。三是集宿区社区化管理示范先行。昆山市、苏州工业园区、虎丘区作为集宿区社区化管理先行先试示范区，在全市率先开展探索。昆山市以党建引领集宿区治理现代化，健全完善“五个一”工作体系；苏州工业园区积极引导国有企业参与集宿区建设管理，恒泰租住15年来累计为园区1.4万余家企业，9.4万多个优秀人才解决短期居住问题；虎丘区围绕“三集中”大型集宿区、高端白领人才公寓、小型企业蓝领公寓3类集宿区模式分类施策，打造出木桥公寓、菁英公寓和阳山公寓等样板。

（四）全面统筹谋划，以高标蓄动能。一是开展专项攻坚，精准攻克重点隐患。按照市级“控面”、县级“治线”、镇级“攻点”的要求，截至2022年底对全市共计1100处（其中涉及出租房400处）存续时间长、风险隐患高、整治难度大的重点隐患进行市、县、镇三级挂牌督办，全部如期清零销号，有效防控风险。二是常态化三查，紧盯巡查整改不放松。完善市、县、镇、村四级同步的常态督查、节假日检查和每日夜查“三查”机制，高频次、常态化开展督导检查，全市共出动检查人员12.5万余人次，督查组常态化深入基层一线开展明察暗访，平均每周开展督查超过20次，发现问题第一时间督办交办，确保压力传导到位、责任落实到位。三是立足长远发展，科学制定三年行动规划。结合“331”开展示范引领工程建设三年计划及农村自建出租房屋集中区域全量治理三年计划。在示范引领方面主要为开展示范（老旧）小区、示范村（社区）创建活动，截至2022年底已完成92个示范老旧小区和43个示范村社区的申报评审工作，形成了一批可供全省、全国复制的示范典型，充分发挥示范创建的引领作用。在农村自建房屋集中区域治理方面，实现在市消防安全专项治理机制办大平台全量上图，并在年内完成上图区域内80%的农村自建出租房屋集中区域的治理工作，农村自建出租房屋内火灾事故同比大幅下降。

三、下一步工作

关于您提到的智能化管理群租房，也正是今后加强整治，落实长效的工作重点，准备会同有关部门从以下几方面完善工作：

（一）强化组织保障。借助各级消防安全专项治理机制办充分发挥统筹协调作用，促发联动，牵引带动各地各相关部门增强出租房治理工作的协同性。

（二）推动部门履职。进一步推动各相关职能部门按照分工各司其职、履职尽责。住建部门持续推动优化智慧住区（物业）试点工作，在智慧住区（物业）试点的基础上，探索相关配套政策，集聚服务资源，激发物业服务企业在多元社区治理中作为市场主体的积极作用，充分赋能物业服务企业从对物的管理向对人的服务转型和提升，满足居民多样化多层次生活服务需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。财政部门强化相关工作经费保障。税务部门为从事出租房智控管理服务的优秀企业落实好现有税收优惠政策，为群租房整治提供坚实保障。民政部门积极探索加强集宿区社区化管理，为外来劳动者提供住房保障，推动职工集宿区居住功能和服务品质提档升级。金融部门一方面引导银行机构加强住房租赁信贷产品和服务模式创新，加大对租赁住房开发建设的信贷支持，积极探索住房租赁经营性贷款等创新形式；另一方面完善住房租赁相关企业的综合金融服务，鼓励银行机构积极向住房租赁建设和运营企业、住房租赁经纪机构、住房租赁管理服务平台等提供综合性金融解决方案。

（三）加强宣传引导。线上充分依托电视、报纸、广播、网络、小区宣传栏等各类载体，滚动播放群租房相关规定以及现有的群租房火灾案例，并倡导房东、二房东将宣传视频发送至租客群，使租户消防安全意识进一步提高。线下在小区广场、公共充电车棚等明显位置悬挂精炼的宣传横幅，依托居住证系统登记进楼入户走访，发放宣传手册，引导租户、房东、二房东签订安全告知书，提醒租户深刻吸取出租房安全事故教训。

（四）落实长效监管。进一步提升消防安全专项治理机制物防、技防、智慧防水平，深化物防技防工具推广，落实长效监管举措。在相城区全面推广出租房屋喷淋和智能烟感安装，推动农村自建房出租房集中区域和拆迁小区全量治理，在相城和昆山试点出租房屋二房东管理机制；强化政策引导，鼓励各地建设更多符合安全标准的集宿楼；启动科技赋能365工程，加快建设全天候技防出租房。

感谢您对公安工作的关心与支持！

苏州市公安局          

2023年5月22日        

联系人姓名：孔兴国

联 系 电话：13402620626

抄      送：市政府办公室、市政协提案委、市住建局、市财政局、人民银行苏州中心支行、市税务局、市民政局