标 题：

关于加强我市应急物流体系建设，更好保障城市安全运行的建议

市工商联：

经研究，现对贵单位提出的《关于加强我市应急物流体系建设，更好保障城市安全运行的建议》提出如下主办意见：

苏州始终坚持自主可控、安全高效的原则，构建统一协调、反应迅捷、运行有序、保障有力的应急物流体系，提高应对突发自然灾害、公共卫生事件以及重大安全事故等突发性事件的能力。目前，苏州拥有物流企业3万多家，其中省级重点物流企业68家、省认定物流业企业技术中心24家、物流上市企业4家、4A及以上物流企业75家，数量规模均居全省首位。2022年，全市社会物流总费用3146亿元，占GDP比重为13.13%，低于全国1.5个百分点。

一、相关工作推进情况

（一）完善物流政策体系，优化发展环境

近年来，苏州市级层面陆续出台了《苏州市贯彻落实<省政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见>工作方案》《苏州建设交通强国示范先行区实施方案》《苏州市城乡物流服务一体化发展三年行动计划（2021-2023）》《苏州市现代物流高质量发展三年行动计划（2023-2025）》《苏州市关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》《苏州市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》《关于改革完善体制机制加强我市战略和应急物资储备安全管理的实施方案》等一系列推动物流高质量发展、加快物流应急体系建设的政策文件，正在组织编制《苏州市现代物流业发展规划（2022-2035）》和《苏州市应急物流设施网络建设指南》。同时，市政府决定建立全市战略和应急物资储备安全管理联席会议制度，进一步健全战略和应急物资储备体系，加强储备安全管理，提升调配处置能力。苏州全面落实省智慧物流降本增效综合改革试点任务以及国家和省各项降本增效改革措施，对中欧班列货物进出苏州的铁路装车点、集货点公路集装箱运输采取免收过路费等扶持措施，对大宗货物“公转铁”“公转水”运输、集装箱班列等实行补助政策，物流企业获得感显著提升，减税降费取得积极成效。针对港口物流，苏州采用区港快速联动、“先进区后报关”“先出区后报关”等便捷模式，推进通关流程“去繁就简”，太仓港开展外贸集装箱“进口直提”“出口直装”模式试点，口岸通关便利化水平进一步提高。

（二）打造多类型物流载体，提升枢纽能级

2014年，苏州获批“国家粮安工程建设试点示范市”，列入国家粮食物流核心枢纽承载城市，截至目前，苏州已成功创建省级粮食物流产业园2家，粮食总仓容达258.96万吨。2021年，苏州（太仓）港口型国家物流枢纽、苏州国家骨干冷链物流基地纳入国家建设名单，截至目前，苏州成功创建省级示范物流园区10家、省级重点物流基地15家，其中，张家港玖隆钢铁物流园区、苏州工业园区现代物流园获批国家级示范物流园区。此外，苏州多式联运枢纽功能不断完善，目前全市拥有3个国家级、省级多式联运示范工程，2022年苏南公铁水集装箱多式联运示范项目完成集装箱多式联运量62.6万标箱。疫情期间，国家物流枢纽、省级示范物流园区等物流载体在保障防控救援物资运输、民生物资流通、推动企业复工复产等方面发挥了重要作用。在全国出现物流不畅甚至停滞的情况下，苏州示范物流园区依托先进的信息技术和高效的运作机制，充分保障了全市应急物资的平稳供给与及时调配。

（三）建立应急保障企业名录，加强运力调配

苏州鼓励商贸、医药、农贸、交通运输等领域的骨干型物流企业按照自愿参与原则组建保障队伍，推动建立全市应急物资运输保障企业名录。名录细分为市内运输和外部集疏运两部分，市内运输包括普通货物运输、冷链运输、危险品运输和工程运输四类运输企业，承担突发事件下市内生活物资、医药物资、危险品、工程物资、救援机械的应急保障运输工作；外部集疏运包括航空、铁路、港口、水运、公路干线五类运输企业，承担突发事件下外部物资运入本市时的应急保障运输工作。根据各类应急物流保障需求，发挥不同运输方式速度、规模优势，建立道路货运、铁路、民航、水运、邮政、快递应急物资保障运力调配池，推动运力多元替代。无突发事件时，广泛动员运输企业组建应急保障队伍，支持苏州市各道路货运企业储备集卡、栏板、厢式、牵引车、冷藏车等各类应急运输车辆，组建应急换驾驾驶员队伍；引导邮政快递行业各品牌快递企业储备干线车辆，做好24小时应急准备；发生突发事件时，根据商务、工信、农业农村、粮食、卫健等各市级部门的运输需求预测，实时更新在库企业、车辆数据。实施供应链全流程信息精准推送，依托网络信息平台为工业制造企业对接全市货运企业及货车信息，最大化提供本地可调配运力，搭建生产企业运输纽带，保障产业链供应链稳定。

（四）建设应急物流中转站，畅通城际运输

按照“科学选址、完善功能、平战结合、融合发展”的原则，由市发改委牵头，加快建设苏州市应急物流中转站，确保城际运输环节高效畅通。目前，各地已完成应急物资运输中转站选址推荐工作。十个县级市、区依托现有基础，首选交通便利、运营正常、功能较全的物流园区建立应急物资中转接驳站，必要时将作为市级应急物资中转接驳站使用，涉及市域边界的张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区等地将于市域边界建设应急物资中转接驳站。无突发事件时，中转站由建设单位进行商业化运营；发生突发事件时，则由属地政府接管并实行应急管理。中转站将选取具有本地网络规模优势的龙头物流企业开展运输组织工作，实施全流程闭环管理，明确市级各部门、属地政府、运营方以及运输组织方的责任划分，在道路通行管控、车辆环境消杀、装卸堆存、人员管理等方面严格落实各项措施。

（五）构建物资储备体系，提升保障能力

苏州各地通过租赁、自建、共用等方式，共建有11个救灾物资储备库、点，总面积达6800平方。市、县两级应急物资储备库建设正按物资储备体系建设“十四五”规划要求有序推进，张家港、常熟、昆山等地应急救灾物资储备库预计2023年底前可建成。根据“十四五”规划，到2025年底，苏州将建成以市级应急物资储备中心为龙头、县级应急物资储备库为基础、乡镇应急供应点为补充的起点高、全覆盖、无死角的“1+8+N”的应急物资储备体系。

（六）提升信息化水平，发展智慧物流

一是降本增效成果突出。玖隆钢铁物流园等4家企业入选“江苏省智慧物流降本增效综合改革试点”，已形成一批可复制可推广的成功经验，共同配送、跨境物流、供应链管理等细分领域涌现了一批以运融通、物润船联、海管家为代表的具备供需有效对接、物流全程追溯和一站式服务能力的物流平台。二是物流运力库动态更新。“苏链通”增加“优质运力”功能模块、“苏货通”增加“物流运力查询”功能模块，实现“一库双平台”机制。截至目前，全市有运力的368家货运企业、4237辆货车信息已对接入库，工业制造企业通过平台联系物流企业咨询总数达4346次，共有网络货运平台15家。三是货运配送服务持续优化。2021年，苏州上榜全国首批绿色货运配送示范城市，打造了苏州城市货运配送公共信息服务平台，构建了集约、高效、绿色、智能的“苏式配送”服务体系。

（七）加强“水陆空”联动，深化开放协同

苏州现有7个综合保税区、1个保税港区，拥有进口肉类、水果、食用水生动物、粮食、药品等多种口岸资质，常熟服装城获批国家市场采购贸易方式试点，跨境电商、保税物流、国际贸易等服务功能逐步完善。水运联动方面，沪苏同港加速推进，“沪太通”成为全国通关一体化示范样板，太仓港成为全国率先实现跨省通关全覆盖的港口。2022年，太仓疏港铁路共计发运和到达439列，完成35418标箱。去年，上海港空箱中心太仓港分中心成立，“太申快航”运力扩充至27条、密度扩充至0.6班/小时，“沪太通”陆改水业务完成10.7万标箱，两港联动运输箱量突破150万标箱。此外，“甬太快航”实现天天班运营，甬太联动效应持续强化。陆海联动方面，江苏（苏州）国际铁路物流中心上港ICT形成海铁联运、河海直达联通上海港，2022年，“苏州西—洋山港”海铁联运班列全年共发运重箱32670标箱，每年为苏州进出口企业降低运输成本超1200万元。太仓港与西安国际港务区、广西北部湾港等枢纽合作不断深化，打造了陆海转运新模式。陆空联动方面，苏州工业园区依托陆空直运模式已成功与上海浦东机场、南京禄口机场、苏南硕放机场等实体机场实现陆空联动对接。

（八）建设城郊大仓基地，提高响应速度

在大中城市近郊、对外交通便利，且具备良好的仓储、接卸、停车、消杀等条件的地点，探索建立集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体，具备应急状况下及时就近调运生活物资、保障城市生产生活正常运转的专业配送基地。一是强化规划引领作用，将城郊大仓基地建设内容纳入城市物流业空间布局规划统筹考虑。开展城郊大仓示范基地申报认定工作，按照政府支持、市场主导原则，在全市认定一批具有示范引领作用的城郊大仓基地，总结经验并推广。二是研究制定城郊大仓基地管理办法，将城郊大仓基地纳入城市应急物流响应体系，确保应急状况下及时就近调运生活物资，充分保障货运物流尤其是医疗防控物资、政府储备物资、生活必需品等民生物资和农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通，维护正常生产生活秩序。三是综合考虑城郊大仓基地的投建和运营成本，以及常态化与应急状态下功能切换所产生的物资和配套成本，研究制定城郊大仓基地“平战结合”的市场化解决方案，用经济杠杆保障城郊大仓基地常态化运行和应急状态下的物资供应切换。

二、下阶段工作

（一）健全应急物资配送网络

畅通市域货运通道循环，实施城市干线快速化改造和路网优化加密工程，建立市域一体化公路货运集货体系，有效衔接公路货运枢纽，形成集约高效的公路货运交通组织，提升规模效益，降低配送成本。建立高效的应急物资运输“绿色通行”保障机制，形成全程一站式、全市无盲点、城配一体化的全市运力一张网。优化应急物资末端配送网络，推广多式联运、集约配送、城市地下配送等新模式。

（二）培育现代物流领军企业

实施物流行业“壮企强企”工程，加快培育一批根植苏州，具有品牌影响力、创新引领力、市场带动力的现代物流领军企业。在网络货运、跨境物流、物流园区运营等领域培育“平台型”企业，突出科技研发、运营创新，强化大数据挖掘和平台生态圈建设，提升创新活力和市场覆盖面。依托重点物流企业、大型专业化运输企业和平台，推动建立市级应急物流保障重点企业名单并动态调整，打造统一协调、反应迅捷、运行有序、保障有力的应急配送体系。

（三）夯实物流基础设施建设

依托既有省级示范物流园区、省级重点物流基地和全市应急救灾物资仓库，统筹优化应急物流设施布局，推动形成“六枢纽、六园区、十二中心”的大型物流节点空间布局。完善应急储备、快速转运分拨、运力组织等功能，提高应急物流设施综合保障能力。围绕市区及沿江三市重要交通物流节点，建设一批应急接驳转运站，强化应急物资中转集散、接驳配送等功能。依托城市配送中心、农产品物流园区、粮食储备库、医药物流中心等，建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资、保障城市生产生活正常运转。依托白洋湾综合物流枢纽，围绕传化公路港、苏汽物流、邮政长三角快递中心等，建设服务苏州市区的城郊大仓基地。

（四）完善应急物资储备机制

按照“规模适度、应急够用、保障有力、节约支出”的原则，满足本行政区域内较大灾害需要，科学确定与苏州城市能级和人口规模相匹配的物资储备规模，提升储备品质，优化储备品种，并结合实际情况，适时进行动态调整。建立完善行业部门与生产企业之间的应急救灾物资储备机制，持续推动构建实物储备、生产能力储备、商业储备、社会储备等多种方式相结合的储备体系。加强物资信息共享。充分利用信息化手段，整合多部门应急物资资源，实现应急物资信息共享共调，提高物资的使用效率。

（五）强化粮食物流安全保障

优化粮食物流节点通道布局，以“国家粮安工程建设试点示范市”建设为契机，全面增强沿江、沪宁、沪苏合三大横向运输通道，通苏杭、通苏甬两大纵向运输通道和“两纵九横”航道网的粮食物流通道能力，强化粮食接卸、联运转运、跨区域分拨集散等功能，提升服务全市、联动区域的粮食物流服务能力。推进苏州（张家港）国家粮食物流核心枢纽建设，提升干线运输、区域分拨、国际粮食集散等功能，打造具有全国影响力的粮食物流枢纽。推进沿江港口提升散粮中转物流设施现代化水平，实现粮食海运、内河、铁路、公路间的无缝对接，提高流通节点运作效率。通过“新建扩建一批、提升发展一批、整合淘汰一批”粮库设施，构建“中心库+骨干库+收纳库”的粮食储备节点体系。加大对“小散旧”粮食仓储设施整合建设，大力推进“绿色储粮”和“智慧仓储”建设。构建安全稳定的粮食物流供应链体系。加快提升太仓港区、张家港港区、常熟港区等沿江沿海港口粮食口岸功能。依托江苏（苏州）铁路国际物流中心的“苏新亚”“苏满欧”等中欧班列开展粮食跨境运输，丰富进口粮食物流方式。推进大型粮商布局海外网络，提升对关键供应链环节掌控能力和产业链协同能力,确保国际粮食供给渠道与物流通道的稳定、畅通与安全。

附件：苏州市应急物资中转接驳站选址统计表

苏州市发改委 

2023年5月22日