标 题：

关于建立15分钟居家养老服务圈的建议

对市政协十五届一次会议第 004 号提案的答复

九三学社：

你们提出的《关于建立 15 分钟居家养老服务圈的建议》提案收悉。现答复如下：

大力发展社区养老服务，顺应了大多数老年人 “ 不离家庭、不出社区 ” 的养老意愿，契合苏州老年人 “ 原居安老 ” 的生活习惯，是构建苏州多元化养老服务格局的重要内容。贵社提出的 “ 关于建立 15 分钟居家养老服务圈的建议 ” 提案，切中全市养老服务工作实际，对推动居家社区养老服务工作高质量发展具有很强的指导意义。市委、市政府主要领导高度重视养老服务工作，先后多次作出指示批示。市政府分管领导多次带队赴康养集团和吴中区、工业园区等地调研养老服务工作， 7 月 13 日又专题调研社区居家养老服务工作，并对提案办理工作提出明确要求。为全力打造 15 分钟养老服务圈，让老年人在家门口即可享受方便、快捷、舒适的“苏式颐养”，我们在推进全市居家社区养老服务工作紧扣“三聚”：

一、聚力“三个强化”，筑牢养老服务发展根基

注重抓实抓细基础工作，织密 “ 人人享有、处处可及 ” 就近就便的社区养老服务网络。一是强化顶层制度设计。构建一个条例、两项规划、 N 个意见办法的 “1+2+N” 支持社区居家养老服务发展的系列政策体系。二是强化服务设施供给。积极推进日间照料中心、助餐点和综合为老服务中心等社区养老服务设施建设。截止目前，已通过新建、改建、盘活闲置资源等措施，全市已建成社区日间照料中心 2170 个、老年人活动中心或活动室 492 个，实现社区（村）全覆盖。三是强化服务队伍建设。对养老护理人员实施落户苏州、免费培训、持证奖励、特岗补贴、入职奖励、评选表扬等激励政策。目前全市建有 10 个培训基地， 67 家实训基地，岗前培训率达 100% ，持证上岗率达到 92.6% ；今年累计已培训养老护理员 5600 余人。

二、聚焦 “ 均衡优质 ” ，提升养老服务发展水平

统筹推进居家和社区养老，构建普惠均等、优质高效的社区养老服务体系。一是着力推进家庭养老。首创政府引导、市场运作的家庭养老夜间照护服务，为有需求的老年人提供起居照料、精神陪护、应急处理等服务。今年已累计服务老年居民约 32 万人次。二是着力推进社区养老。扶持各类市场主体运营社区老年助餐设施，通过 “ 中央厨房 + 日照中心食堂 + 助餐点 ” 的布点模式和 “ 互联网 + 配送餐 ” 的服务模式，推动建立了 2228 个老年人助餐点。三是着力推进医养结合。积极推进社区日间照料中心配备医务室、护理站，基层医疗卫生机构和社区养老服务机构的有效融合，形成资源互用、优势互补的服务模式。

三、聚力 “ 资源整合 ” ，创新养老服务发展路径

链接社会资源，激发社会力量，共同参与社区养老服务，用改革和发展思维，解决社区养老服务过程中的矛盾和问题。一是推动老年友好社区建设。目前，全市 42 个村（社区）被列为市级老年友好示范社区试点单位。二是推动 “ 社区 + 物业 + 养老 ” 服务。赋能物业企业发展社区居家养老服务，探索实施 “ 社区 + 物业 + 养老 ” 融合发展的苏州路径。今年全市参与试点工作的物业企业共 52 家，首批入围试点项目共 85 个，涉及 40 个街道（镇）、 81 个社区（村）。三是推动 “ 苏颐养 1 号店 ” 服务。以社区老年人需求为导向，打造社区助老服务新模式，持续做优 “ 苏颐养 1 号店 ” 品牌，从去年项目启动到现在，全市已建成 226 家线下社区店。四是市场化推进家庭适老化改造。按照 “ 政府补一点、家庭掏一点、企业贴一点 ” 三个一点模式，在保障困难老年人家庭适老化动态改造的同时，向社会上有需求老年人家庭拓展延伸。 2021 年为 3987 户家庭实施改造，今年拟改造 10000 户。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标老年群体的美好期待和多元化需求，对标人大政协对养老服务提出的新要求新建议，对标社会主义现代化强市建设的目标和愿景，还存在不少差距。随着人口老龄化形势日益严峻，失能、空巢、独居等养老服务重点对象持续增加，对养老服务工作提出了更高的要求，全市社区养老服务工作中存在的不平衡不充分问题亟待重视，主要表现为：社区养老服务内涵不丰富、设施布局不均衡、供需不匹配、人才队伍建设不完善等现实问题，针对上述问题和不足，我局围绕建设 “ 苏式颐养 ” 品牌，协同发改、卫健、资规、住建、人社等相关部门力量，推出更多扎实有效的举措，致力于提升社区养老服务能力，倾力打造供给高质量、服务高水平、享老高品质的 “15 分钟养老服务圈 ” 。

一、优化资源配置，促进规划设施有效落地

持续推进养老服务设施建设，打造县乡村三级衔接互通、功能互补的养老服务设施体系。一是加强社区养老服务设施建设。实施社区养老服务 “1+N” 计划，即在一个社区（村）建 1 个功能多、面积大的综合为老服务中心或日间照料中心，社区（村）内其它住宅小区建小型日间照料中心、助餐点或老年人活动室。二是落实 “ 四同步 ” 配套社区养老服务设施。拟出台《苏州市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》，新建住宅区按 “ 四个同步 ” （ 同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求落实社区养老服务设施配备达标，建立长效机制；老旧住宅区通过置换、购买等方式保障社区养老服务用房。三是加强区域性养老服务中心建设。督促各地抓好在建项目建设，尽早竣工，尽快投入使用；同时，抓好未建镇（街道）区域性养老服务中心立项开工，今年拟开工建设 6 个项目。

二、提升康养服务，促进医养融合发展

进一步优化完善医养结合现行政策，促进 “ 医疗 ” 和 “ 养老 ” 融合发展，建立养老、医疗一体化发展协同管理机制。一是扩大居家社区医养结合覆盖面。配合卫健部门，加快家庭病床建设，提升老年人家庭医生签约率。积极开展社区和居家中医药健康服务，在社区层面开展老年认知症的早期筛查、志愿服务、家庭成员心理支持以及服务资源介入，搭建社区认知症关爱平台。二是协调推进长护险提标扩面。联合医保、财政等部门，推进长期护理保险制度的运行和发展，探索将老年人急需的医疗康复护理项目纳入医疗保险或长护险范畴，满足老年人健康护理实际需求。三是扩大智慧医疗覆盖面。协调推动医疗卫生、养老服务数据共享，完善医养结合信息管理模块，全面发展 “ 居家、社区、机构 ” 三位一体的智慧医养结合服务。开展 “ 互联网 + 云医（医疗、医药） ” ，为老人提供线上问诊、线上配药、送药到家等服务。

三、强化服务保障，构建多元服务体系

把握社区养老服务多元需求和发展规律，统筹处理总量与结构、速度与质量之间关系，推动养老服务工作提质增效。一是加强养老服务人才队伍建设。实施养老护理员免费培训工程，在居家养老服务组织和社区探索开发公益性岗位，弥补我市养老从业人才缺口。引导和鼓励高等院校、中等职业学校和社会培训机构等与行业、企业加强合作，增设相关专业或课程，加快培养老年服务、健康、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才。二是促进综合监管依法高效。出台《社区日间照料中心等级评定办法》，建立完善社区养老服务质量监管和发展评价机制、安全生产管理和疫情防控制度，防范养老服务领域非法集资等金融风险，加快信用体系建设，提升社区养老服务整体水平。三是积极助推康养产业发展。优化产业布局，将养老服务业纳入服务业发展总体布局，引导社会资本有序进入养老服务市场。发挥康养集团龙头示范作用，推动康养旅居、医疗健康等更多项目在社区居家落地见效，助推康养 “ 全产业链 ” 发展。推进 “ 养老 + 金融 ” 服务模式，借助金融行业资源优势，扩宽养老服务行业投资融资渠道。

苏州市民政局

2022 年 7 月 27 日

联 系 人：臧道艳

联系电话： 82280270

抄     送：市政府办公室，市政协提案委，市卫生健康委员会，市住房和城乡建设局，市自然资源和规划局。