建 议 人：

市九三学社

建 议 号：

003

　　2020年5月，苏州市成为江苏省首个区块链产业发展集聚区。区块链技术的智能合约可带来效率、透明性、可访问性、可组合型四大机遇，为更好培育壮大发展区块链产业，构筑发展新优势，我市制定了《关于加快推动区块链技术和产业创新发展的实施意见（2020-2022）》（苏府〔2020〕93号），大力推动区块链产业发展。目前，苏州在区块链企业数量、投融资水准、落地场景等方面具有较大优势，区块链企业数量占全国总量的4%，已有多家初创企业进行早期投融资，且区块链技术赋能多种实体行业的落地场景已有落地实践，包括政务、金融、数据、司法等方面。

　　但是，我市区块链技术人才培养处于早期阶段，专业人才缺口较大，技术瓶颈亟待攻破；缺乏大规模、跨领域的应用，应用落地见效甚微，单一使用区块链技术很难与产业相结合，区块链技术要与其它技术相融合才能更好的应用于产业生态，多技术的融合才能加快“区块链+行业”应用落地；企业整体规模偏小、利润较低，发展制约明显，产业聚集效应不强，产业配套亟待改善，产业生态急需政府培育完善。

　　建议： 　　一、加强对区块链行业的政策扶持 　　区块链目前落地领域已经涵盖了金融、司法、政务、物联网等多个场景，虽然已有较多应用，但是仍属于新兴产业，各类标准及政策均未完善，而且区块链企业大多处于发展初期，与现有的扶持政策无法匹配，需要政府加强对区块链行业的政策支持。 　　1.政府开放各类民生和公共服务项目作为引导，打造相关区块链场景落地应用。一方面，政务民生类的项目投入成本低，更容易推动区块链项目落地，也有利于区块链企业的发展；另一方面，区块链技术与政务的融合项目可以提升政务服务的效率，而且贴近公众的生活，市民更容易感受到区块链技术所带来的便捷，有助于区块链技术的普及，促进区块链与各个领域相融合，加快苏州市区块链行业的整体发展。 　　2.设立区块链专项基金，针对区块链创新项目提供补助，鼓励区块链企业研究探索新技术，推动项目落地。同时，对技术创新、应用突破、专利申请等方面有贡献的企业和个人给与奖励，吸引更多的企业及人才进行创新，并对区块链企业提供专门的人才培养补贴，从创业、经营、技术、财务等方面对企业进行培训，促进区块链行业发展。 　　3.构建良好的产业生态环境，以区块链产业聚集区为中心，向外辐射周边区域，为区块链企业提供税收以及其他优惠政策，为区块链人才提供租房补贴、项目激励等，帮助区块链行业吸引更多的人才，有助于区块链人才以及与区块链技术相结合的其他产业集聚，形成良好的产业生态环境。 　　二、推动区块链专业人才的培养和引进 　　区块链作为新兴技术，需要大量的研发与复合型人才，但是目前区块链人才匮乏。一方面是由于区块链技术对研发人员的综合素质要求较高，需要掌握数学、计算机、密码学、统计分析等知识；另一方面是因为区块链技术的应用要与领域相结合，而既懂区块链又懂行业的复合型人才更为匮乏。区块链人才的缺失在一定程度上限制了区块链行业的发展，政府应加快完善区块链人才培养机制，制定有效的区块链人才培养系统，并出台相应补贴政策吸引人才，推动区块链产业发展。 　　1.鼓励高校开设相关课程、设立区块链专业，深入推进学科交叉融合，完善高层次人才培养方案。联合高校与区块链企业，成立区块链实验室，充分利用高校科研力量与企业项目经验，更快地实现从研究到应用的过程，并为企业培养、输送更有针对性的专业人才。 　　2.出台相关区块链人才扶持政策，对区块链人才提供各类补贴，对在区块链领域取得重大成效、贡献以及在学术研究方面取得杰出成果的人才给与奖励。 　　3.协调其它企业或机构，充分发挥各方优势培养人才。例如，政府与企业合作，让技术发展较成熟的企业分享区块链应用落地经验，组织区块链技术培训；企业与高校结合各自优势，深化校企合作，加快区块链人才培养；举办区块链相关活动，加强宣传力度，提高公众的认知度。除此之外，政府应引导相关部门积极开展区块链科普宣传活动，通过印发科普读物、举办专题展览、专家讲座等形式开展从面向公务员到社会公众的宣传培训，对区块链和区块链领域的欺诈项目进行清晰宣传和区分，使公众对区块链技术没有负面偏见。 　　三、强化安全问题的研究与管理 　　目前区块链项目未大规模的应用，原因之一是仍存在部分安全问题。目前发达国家均普遍将区块链及加密货币行业纳入监管，我市可学习借鉴国外监管经验，制定出实用、高效的监管策略。 　　1.以政府监管机构为主体，区块链企业为辅助，合作建立区块链管理平台，对区块链的运行情况实时监测，深入了解区块链所面临的安全问题，探索其出现的原因及潜在风险，并针对性地加强监管。 　　2.从区块链技术本身出发，鼓励高校以及其他科研机构，对区块链技术进行深入探索，从共识机制到密码学领域不断突破，加强区块链的安全性。 　　3.鼓励区块链企业和网络安全企业开展合作，从区块链技术本身出发，加快制定区块链技术、平台及应用的安全要求和相关规范，形成标准的安全体系，在区块链平台开发、部署、应用时提高安全性，从源头解决区块链安全问题。

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