标 题：

关于整体提升大运河苏州段滨河景观空间的几点建议

市民革：

《关于整体提升大运河苏州段滨河景观空间的几点建议》（第004号）已收悉。首先，非常感谢市民革对我市大运河文化保护传承利用工作的关心和支持。收到建议后，市运河领导小组办公室（以下简称“市运河办”）认真研究、梳理建议中提到的相关问题，并与相关部门、沿线各区就提案关心的具体问题进行了研究。现将有关情况答复如下：

一、大运河苏州段概况

大运河苏州段北起相城区望亭五七桥，南至吴江区桃源油车墩，纵贯南北96公里（其中苏州境内81公里，江浙两省交界段约15公里），纵跨5个区，14个街道，9个乡镇，与望虞河、吴淞江、太浦河等河道，沟通黄金水道长江，串联太湖、阳澄湖、独墅湖等众多湖泊。2014年，中国大运河申遗成功，苏州是沿线城市中唯一以古城概念申遗的城市，14.2平方公里的古城被整体列为世界文化遗产。大运河苏州段遗产由河道（含山塘河、上塘河、胥江、环古城河等）和山塘街区、云岩寺塔、平江街区、全晋会馆、盘门、宝带桥和吴江运河古纤道等7个遗产点段组成。苏州共有全国重点文物保护单位61处，9个古典园林被列入世界文化遗产名录，6个项目被列入人类非遗代表作名录。大运河苏州段每天通过的船只约有6000艘以上，断面货流密度在1.3亿吨左右。  

二、我市关于加强大运河文化带建设的具体举措

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示批示精神，把大运河文化保护传承利用工作摆上重要位置，纳入工作大局，率先探索推进，各项工作取得了显著进展和积极成效。

一是完善顶层设计。先后建立了“一组一办一院”工作机制，成立苏州市大运河文化带建设工作领导小组及办公室，由市委书记任组长、市长任第一副组长，常务副市长、宣传部部长、分管副市长任副组长，宣传部部长兼任办公室主任；领导小组及办公室每年召开专题会议研究相关工作。依托苏州大学成立大运河文化带建设研究院苏州分院，开展大运河文化带建设基础研究和应用研究。

二是编制相关规划。构建“1+1+N”规划体系，2019年以来，市运河办牵头组织编制并印发《苏州市大运河文化保护传承利用实施规划》，基本完成《苏州市大运河国家文化公园建设保护实施方案》编制。《实施规划》以建设大运河“最精彩一段”为目标，着力构建精致文化长廊、精美生态长廊、精彩旅游长廊。沿线各区或市各相关部门也在同步推进或配合上级部门编制相关规划，吴江区、吴中区完成本地大运河规划编制。

三是建设苏州“运河十景”。去年以来，市委市政府作出以“运河十景”建设为抓手统筹推进苏州大运河文化保护传承利用工作。今年1月，《苏州“运河十景”建设工作方案》发布，着重建设或提升十大主体工程和六大配套工程项目，其中主体工程项目突出运河文化内涵挖掘、景区环境整治、旅游品质提升，配套工程项目聚焦运河沿线风貌、环境保护、交通组织、防汛抗洪等工作。目前，市运河办牵头梳理形成季度推进表，51项任务分解落实到建设主体单位，各项目建设加快实施。

四是设立运河文旅基金。成立苏州大运河文化旅游发展基金，去年获批省第一批区域子基金，基金规模远期规划8亿元人民币，首期规模5亿元，目前第二期出资已经到位。已通过直投项目1个、市场化子基金2个，认缴金额8000万，直投项目完成3000万出资，2个子基金已完成合伙协议签署和工商设立及相关出资工作。

五是推进重点项目建设。建立了市大运河文化带重点项目库，年度动态调整，2019年确定“六大工程”32个重点建设项目，2020年梳理26个重点项目，总投资额达311.26亿元，桃花坞片区综治工程纳入省重大项目投资计划，由省领导挂钩联系推进。按照“一带、两心、四镇、八园、多点”的总体布局和“1+2+N”功能定位，完成苏州段堤防加固和景观工程。

六是建设运河综合数据平台。按照国家数字运河建设要求，去年底已完成大运河综合大数据平台一期建设任务，初步实现对运河相关工作进行动态管理、综合分析和实时展示，二期项目以大运河网上国家文化公园建设为主要任务，目前项目已列入市大数据局2021年电子政务项目实施计划，正在开展前期调研和咨询。

七是讲好运河故事。成功举办江南运河文化论坛，举办新年“走大运”健步活动等一批运河主题群文活动、体育赛事、特色展览展会，《苏州大运河史》和主题绘本计划今年出版。运河主题舞台剧《河》年初完成首演，今年进行全国巡演（目前已巡演19场）。启动“运河十景”文化内涵研究工作，推进《苏州“运河十景”》口袋书编纂，推出多个社科基金研究项目，组织编写典型案例，对接央视《大运河》纪录片拍摄，全方位、多层次讲述苏州运河故事。

三、下一步工作打算

我市将以“运河十景”为引领，统筹推进大运河文化带和国家文化公园建设，着力强化工作统筹协调、深化文化资源挖掘整理、持续推进宣传推介，努力推动运河文化产业集聚区、特色文化产业带建设。具体包括五个方面：

一是完善大运河文化带建设统筹协调工作机制。建立大运河文化带建设工作简报制度，建立“运河十景”项目建设定期会商机制、重难点工作协调机制。今年将统筹推进“运河十景”项目文物保护、旅游线路开发、枫桥夜泊特色船舫项目审批、石湖景区周边土地性质变更论证等工作。

二是做好运河文化资源挖掘整理工作。加强大运河文化和“运河十景”历史文化资源挖掘和文化价值弘扬。完成《苏州“运河十景”》编纂，依托在苏高校、研究机构、智库等加快开展运河十景课题研究，推动研究成果与景区建设、文化产业发展有机结合。出版《苏州大运河史》和主题绘本。

三是开展“运河十景”宣传推介。持续推进媒体宣传推介，组织拍摄运河十景专题宣传片，办好第三届大运河文旅博览会，对接好主题演出、展览展示、互动联动、主题论坛、配套项目、成果发布等活动。加强对大运河主题文艺作品创作扶持引导，构建高质量文化产品供给体系，开展舞剧《河》巡演，推出大型民族管弦乐《江河湖海颂》、长篇报告文学《满城活水》等一批文艺精品，进一步扩大运河文化影响力。

四是编好国家文化公园建设保护方案。完成方案论证和送审，确保各项工作有序推进，完成平江、虎丘、盘门核心展示园形象标识系统导入应用。同时，落实大运河文化数字化建设保护任务，搭建大运河网上国家文化公园展示平台，实现宣传展示、数据分析、信息共享、交互体验等功能，力争在全省率先建成网上大运河国家文化公园。

五是建好一批重点项目。持续完善大运河重点项目库，推动胥江小岛、渔家村、苏州博物馆西馆、国家方志馆江南分馆、考古博物馆、姑苏夜画水上演艺等一批项目建设。做好枫桥夜泊、虎丘塔、水陆盘门、平江古巷、宝带桥、石湖五堤旅游品质优化提升，加强浒墅关、横塘驿站规划建设，加大文旅资源开发，整合优质资源，强化吴门望亭、平望•四河汇集文商旅项目建设。积极推进保利剧院沉浸式主题戏剧、阿里周庄影视基地建设，大力推动苏州一丝厂项目改造、喜马拉雅运河文化专题项目合作，加强大运河文化旅游精品线路开发，推动“运河十景”成为十个特色产业带。

四、建议落实情况

1.关于“优化滨河环境，挖掘运河沿线产业主题游览线路”的建议。

一是优化滨河环境。2018年，我市出台了《京杭大运河（苏州段）沿线地区城市设计》，针对运河沿线存在的“中心城区部分区段产业低效，亟需置换更新；滨河小散乱码头需要归并整合；部分区段产业、居住功能滨河布局，生态空间挤压严重；滨河慢行通道有待系统性贯通，慢行两侧休闲功能缺乏；系统性、全方位文物保护程度不足；文化传承利用质量不高，未得到有效的包装和展示”等问题，提出了“三三三”的发展框架：即守住防洪排涝、文化保护、绿色生态三条底线；做好堤防加固、环境整治、滨河贯通三项工程；打造宜居、宜业、宜游三大功能。将苏州运河打造成具有国际视野的遗产水岸、江南特色的文旅水岸、苏州个性的创新水岸、自我更新的宜居水岸。目前，运河沿线各区加快推进运河沿岸环境整治，吴中区对运河沿线原有高污染、高耗能、低效能企业实施关停并转，集中清理整治散乱污地块，姑苏区扎实推进历史文化名城保护和提升六大工程，开展街巷整治和风貌提升，吴江区加强运河沿岸综合环境整治和生态环境监控，高新区将通过三年时间，建成一批重点项目、搬迁一批老旧厂房、提升建设一批运河沿岸“花园式工厂”、打通运河沿岸步道。同时，为了提升京杭运河苏州段整体保护与发展，新一轮《苏州历史文化名城保护规划（2021-2035）》将苏州大运河文化带作为苏州“两城、四点、三带、六廊、四区”市域历史文化保护空间结构中“三带”的一条重要文化带，将大运河遗产保护纳入市国土空间规划历史文化保护线的范围，进一步强化苏州的整体文化内涵。

二是挖掘运河沿线产业主题游览线路。市文广旅局即将启动省级工业旅游区创建申报工作，遴选一批可利用性强的老旧厂房，培育满足市场需求的工业旅游产品和业态，打造“可学、可娱、可购、可闲”的工业旅游综合体。另外，在大运河姑苏段沿岸存在大量老厂房、老市场、老校舍等载体资源，前期姑苏区积极学习北京、上海等先进城市的经验做法，积极盘活原有的老厂房、老市场等闲置资源，联合社会资本打造了姑苏69阁、蓝•sport等优质产业园，其中蓝•sport产业园根据自身特色，与喜马拉雅联合打造了古城区第一个IP主题双层火车空间，已成为大运河沿线内的网红打卡点。

2.关于合理规划慢行、车行及水陆交通流线。

2016年7月，市委市政府启动运河苏州段堤防加固工程建设。按照“一带、两心、四镇、八园、多点”总体布局，推动实现“1+2+N”功能定位，“1”指运河文化带建设，“2”指防洪达标、环境整治两项基本功能，“N”指在此基础上因段施策，附加步道、景观、文旅等功能。工程将生态海绵城市的理念贯彻其中，融入了雨水花园、透水铺装等海绵措施。在本工程的慢行步道施工过程中，广泛采用了帕米孔天然石透水路面铺装。该铺装材料具有更加优良的耐久性、透水性、景观性、抗冻融性。在满足海绵城市要求的同时，表面可做出多种颜色和图案，而且造价低于彩色透水沥青，在满足功能性需求前提下，同时满足了经济性和美观性的要求。截止2020年底，堤防加固和景观工程已基本完工，新建步道68公里，并利用现有路网实现步道贯通126.4公里，姑苏区核心段步道已全线贯通，成功串联枫桥景区、水文化公园、横塘驿站、石湖景区、宝带桥景区、澹台湖景区等景点。2018年出台的《京杭大运河（苏州段）沿线地区城市设计》已统筹大运河整体交通流线，提出“多样化慢性方式”，打造集自行车、水上交通、慢行步道等为一体的特色慢行网络体系。同时，市文广旅局将进一步开发运河旅游线路，设计运河旅游地图，打通内河水上游线，优化运河旅游环境；苏州文旅集团将研究推出“苏杭水上游”精品线路，目前正在对接浙江杭州水上游公司，探讨产品类型及线路，沟通商讨打造游船适航尺寸、功能布局、运营模式等，同步组织相关专家论证，咨询具体规划、投资合作、母港建设、资源配置、线路开通、运营方式和安全保障。

3.关于打通上下游运河沿岸设计，建立统一形象标识。

按照省统一部署，2020年底，宝带桥景区已完成大运河国家文化公园形象标识系统导入，包括主入口形象1个、总平图1块、区位牌4块、指向牌9块。其中，主形象正面有潺潺流水经过“宝带桥-澹台湖核心展示园”字样，形象下方辅以宝带桥模型，营造了古桥伴运河流淌的悠远意境；主形象背面浮雕则图示澹台灭明讲学、宝带桥拉纤、漕运船行等文化元素，彰显了厚重的运河文化底蕴。今年，将开展平江路、虎丘、盘门核心展示园形象标识系统导入，目前，平江路主街（干将路至白塔东路段）、环护城河健身步道胥门段（含伍子胥广场和百花洲公园）两个项目方案设计竞赛工作已启动。

中共苏州市委宣传部

2021年5月17日