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数字经济助推苏州制造业高质量发展的建议

      经过改革开放40年的发展，苏州已成为全国工业大市和全球制造业基地，但大而不强的矛盾依然十分突出。制造业中的许多行业和企业尚处在全球价值链的中低端，高附加值、高加工度、高技术化等工业化后期的典型特征尚未充分展现同时，苏州又是全国出口依存度最高的城市之一（超过70%），中美贸易摩擦的不确定性对我市以代加工为特色的电子信息制造业产生较大影响，而冶金、纺织等传统产业则受制于产能过剩和环保压力，制造业急需新的发展引擎和动能。数字化、智能化为代表的先进制造技术是提升制造业核心竞争力的关键。当前，新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。目前苏州经济正处在创新发展、加快转型的关键时期，推进工业经济高质量发展，把苏州打造成具有全球竞争力的先进制造业基地尤为迫切。

近些年来，我市积极打造工业经济的升级版，工业化与信息化的融合度越来越紧密，主要表现在：

一是具备了用数字信息技术改造提升制造业的产业基础。数据是工业互联网的基础，雄厚的制造业基础也就拥有了最丰富的制造业数据源。我市有近10万家制造业企业，在全省经济结构中，是拥有门类最齐全、基础最完备的制造业大市。

二是具备了产业数字化转型的基础条件和发展水平。我市拥有较发达的信息基础设施，具备了两化融合的基础条件。同时，我市也已建立了比较完备的信息系统应用制度和信息化公共服务平台，具备了一定发展水平。

三是制造业的发展初步形成了比较优势和领先优势。 我市生产性企业已经较高地普及了数字化设计、智能化生产，全面应用了企业资源管理系统，生产性企业电子商务方兴未艾。据了解，全市开展智能生产和使用智能装备的企业数量分别占工业企业总数的41%和42%。

四是基本具备了发展数字经济的支撑体系。 一些国际国内知名信息化解决方案企业纷纷落户苏州，能够对推进智能化发展提供相关服务。

五是5G时代即将到来，苏州是全国5G商用试点城市之一，处在转型期的苏州经济再次面临着提档升级的新机遇。 数字经济是抢占未来发展制高点的战略机遇。作为规模以上工业总产值超过3.3万亿元、拥有良好产业基础的制造业大市，作为国内两大运营商同时首批开展试点的5G 试点城市，苏州发展数字经济具有扎实的基础和广阔的空间。可以说，苏州已具备了向工业互联网、数字经济转型发展的基础条件、发展水平和实践动力。数字经济应该成苏州转型发展的“新引擎” 看到成绩和优势的同时，苏州自身的一些发展软肋也不可忽视，如不及时解决，或将成为影响我市制造业转型升级的桎梏。

1、苏州企业大多具有离散型的特点，使得以供应链为主线的智能管理体系建设难度更大。相对而言，以原材料为代表的流程型企业更注重智能管理体系，反之，离散型企业往往更注重某个环节或某几部分的智能化建设，体系的完整性建设显得更加不够，需要发展提升空间也更大。在传统产业和新兴产业中，传统产业推进的难度则更大。

2、苏州企业是以加工制造业为主的产业结构，且中小企业居多，总体而言互联网产业竞争力不强。虽然经过多年的努力，苏州数字经济保持高速发展态势，环比平均增速高于同期苏州市全部工业总产值增速、规模以上工业总产值增速和制造、新兴产业产值增速，拥有常熟智能控制、昆山机器人、苏州高新区系统集成等特色产业集群和一批优秀企业，但缺乏BAT这类世界级的互联网企业和华为、联想、浪潮、海康等世界级的数字企业，使得虽有大量的数据源，却缺乏采集、管理和利用数据的高效手段。

3、工业互联网产业链的平台领域不仅缺少有较大影响力的工业互联网平台和现象级的工业APP，也缺乏支撑数据储存和分析的IaaS层的建设。工业互联网为制造业乃至整个实体经济数字化、网络化、智能化升级提供了关键支撑。工业互联网有很长的产业链，上游主要是智能硬件设备和软件，在这一领域苏州略有优势；中游是互联网平台，从架构上可以分为平台层、应用层和边缘层，其中平台层又分为起到信息基础设施资源池化作用的IaaS层和本质上是工业操作系统的PaaS层，这两点恰恰是我市工业互联网的短板所在，而国内阿里云、百度云、华为云等成熟IaaS企业，发展水平与国际领先水平同步。

4、苏州产业的规模大、门类多，但产业层次总体仍然偏低，部分企业上云上平台的动力源不足。在调研走访中，我们了解到，部分企业对内部设备互联、岗位互联有一定的积极性，这是因为可以极大降低企业生产成本，提升生产管理效率；但提到与社会相联的上云上平台，主观愿望就不是那么强烈。这是因为工业互联网系统直接涉及到企业设备、物料、工单、产品等具体对象，是个性化很强、非常复杂的系统。为了构建普适性很强的平台系统，就需要对行业知识进行高度抽象，但这种形式企业从中获益不明显，因而积极性不高、迫切性不强。我们建议:

1、加快培育发展提供数字化服务的企业集群，解决数据资源汇聚难的问题，推进产业数字化。数据是数字化的基本的生产资料，是数字化转型的重点，数据的质量直接决定了数字化的能力、所能达到的深度和广度。数据治理是难点，企业需要从过去被动的使用数据，到主动的去治理数据。如何从庞杂的数据中清洗筛选出准确有效的信息，把所有的业务系统中的数据打通是数据治理的重点，也是企业数字化转型得以可持续发展的基础。数据治理依靠企业现有的自身条件和技术力量很难实现，必须依靠大量的专业化服务队伍通过专业的技术手段进行收集，帮助企业内部建立数字化组织，完成数字化改造，将全过程的数据打通，实现数据资产的有效管理和使用。

2、培育壮大数字经济先导产业，推动优势产业由“萌芽”迈向“茁壮”，由“量大”迈向“质优”。信息技术产业是数字经济发展的基础性、先导性产业，加强与国内领先的互联网企业的战略合作，争取有更多更好的项目落地苏州。以工业园区为核心，加快发展人工智能产业，形成先发优势。面向万物互联的市场需要，运用我市已具有一定比较优势的传感器产业进一步拓展发展物联网相关产业。促进5G产业突破发展，加快大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术融合应用，研发培育一批具备智能化功能的新产品、新业务。加快建设一批具有苏州特色“互联网+先进制造业”示范基地。

3、进一步完善数字经济发展的通信网络基础，加快对现有基础设施的数字化改造，推进新技术不断地和基础设施的融合。通信网络是数字经济的基础，重点推进5G、北斗网、窄带物联网等建设。推动数据资源开发利用，加快数据资源汇聚共享和数据资源交易流通。推进软件定义网络（SDN）、网络虚拟化、4G/5G、IPv6等技术应用，建成宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施。加强对现有基础设施的数字化改造，加快新一代数字技术在传统基础设施中的应用和融合，不断夯实数字经济的发展基础。

4、持续深化数字经济与传统行业融合。一是积极推进智能制造，对传统产业进行升级改造，展开全方位的“两化”深度融合改造提升。加快培育打造一批具有行业示范引领的智能制造项目，建设一批智能化车间（工厂）。大力培育发展本地的优秀智能制造服务企业，形成智能制造服务产业链。二是推动服务领域线上线下融合创新，促进新业态新模式健康发展，大力发展网络化研发、智能化生产、协同化制造等新模式。三是建立全市工业云服务平台建设与管理机构，以各地中小企业公共服务平台为基础，以智慧园区建设为切入点，以软件开发企业为技术骨干力量，形成能够辐射全市范围的工业云服务平台，引导、助推我市传统行业数字化建设。

5、创新发展工业互联网，推进公共服务平台建设。打响“工业互联网看苏州”品牌，助推苏州迈向全国工业互联网高地。培育国家级跨区域跨领域工业互联网平台。争取建设工业互联网标识解析核心节点。大力发展嵌入式操作系统、应用软件、数据管理、虚拟仿真测试等工业软件，重点培育一批本土软件企业；形成一批引领作用突出、示范应用性强的工业APP，重点打造现象级工业APP；加强重点企业应用试点及推广，形成标杆示范作用。搭建公共服务平台，培育一批懂行业、能解决行业痛点的智能制造系统解决方案服务商、云平台服务商。面向重点行业内的企业和各类机构，提供技术研发、测试认证、标准制定、应用推广、人才培训、孵化创新等一系列公共服务。建立云平台合理的利益共享和分配机制，调动广大中小企业上云平台的积极性。

6、注重高端人才和大数据复合型人才的引进和培养，打造引导数字经济发展的政策环境。面向上海、北京、南京等高校资源丰富地区，建立创新型的人才引进、聘用模式，加强与本地知名高校、科研院所与大数据企业联合培养大数据复合型人才，畅通的人才培养和输送渠道，通过各级人才计划，重点引进海内外领军人才和创新团队，构建包容有序的数字经济市场秩序，特别是知识产权的保护和人才权益的维护，加快审慎监管的制度、多元治理体系等数字经济治理体系建设。