建 议 人： | 九三学社苏州市委员会 | 建 议 号： | 009 |
标 题： | 关于促进水稻产业转型升级的建议 | ||
| 建议内容： | 水稻生产一直是苏州地区最主要的粮食产业，既为城乡居民提供了地产优质大米，同时亦为苏州一方水土的涵养和热岛效应的减轻发挥了重要作用。随着苏州经济迅猛的发展，城镇化速度的加快，耕地面积逐年减少，水稻生产进一步萎缩，苏州水稻生产内质的持续发展面临较大压力。具体表现在以下几个方面： 一、是百万亩水稻种植面积保障难度增加。苏州作为长三角经济发达地区，具有工业用地、生态用地的刚性需求，农业资源环境日益趋紧，使得苏州市100万亩水稻种植面积的不确定性逐渐增大。2016年苏州全市水稻实际栽种面积109.05万亩，比2015年减少了2.6万亩，同比减少了2.3%，水稻总产也从2012年的76.96万吨下降至66.56万吨。另外，土地作为一种有限资源，更容易流向价值更高的领域。 二、是水稻种植效益下降。随着农业生产要素价格的不断攀升，水稻的生产成本也逐年上涨，如土地流转费从每亩每年600元左右涨至1000元左右；生产所需人力成本从每人每天60元左右涨至100元左右；水稻适收期抗恶劣阴雨天气的能力明显不足，使得水稻收售损失较大，实际出售价格受到很大影响，直接影响了水稻种植效益。 三、是环境友好型优质水稻品种的使用和研发投入不多。近年来，在良种补贴政策的有效驱动下，优质品种的覆盖率稳步提升，2016年已接近94%，但是部分品种对肥水的消耗过多，不利于环境的保护与协调。现阶段区域内水稻育种单位考虑到自身的研究力量和项目经费，其研究目标和精力仍主要停留在食味和产量上。党的十九大报告指出，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。当前苏州百万亩水稻产业正处在提质增效、农民增收、农村增绿等调整时机，必须向着追求绿色生态可持续、更加注重满足质量的需求转变，从而实现苏州水稻产业转型升级。 为此，建议： 1.强化百万亩优质水稻保障工程实施。大力推进高标准农田建设，严格落实苏州市“十三五”高标准农田建设规划，加快完善农田水利、农机库、池塘改造等基础设施，整体提升现代农业园区业态水平和综合环境，进一步深化完善水稻种植的生态补偿机制，加大水稻良种补贴幅度，加大规划保护力度，采取复垦复耕、内部结构调整、休耕轮作等方式补足和提高水稻永久性保护面积的数量和质量。 2.依托科技创新提高水稻种植综合效益。以科技创新为支撑，大力提高水稻全产业链机械化和自动化、智能化水平。加快新型农业经营主体培育，加强新型职业农民培训，提高农民种粮技能和新型农业机械和农业物联网的使用效率。推动我市水稻规模生产、绿色生产、智慧生产，积极创建粮食“绿色高产增效创建示范区”、“优质品种种植、加工、转化示范区”。加快推进农村电子商务发展，优化和拓宽优质稻米流通格局。加大适宜地区稻田综养（稻虾共作等）的试验示范力度，拓宽农民水稻种植增收途径。 3.加大高效特色水稻新品种研发推广。提倡优质食味水稻种植全覆盖，绿色综合防治技术全覆盖，提高优质水稻品种对水稻产出质量和种植效益的贡献效应。重点抓好优质水稻品种及保优增效技术的研究与示范推广，优特食味水稻品种种植面积要常年保持在95%以上。加大对科研单位水稻环境友好型水稻新品种培育的投入和示范试用，探索水稻品种产量、品质、食味、抗性、低肥节水等种性的高度集成。 4.挖掘苏州稻吴文化内涵，探索具有苏州特色的创意农业。作为历史文化悠久的鱼米之乡，苏州具有特有的水乡地理风貌和丰厚的地域农耕文化。挖掘苏州稻吴文化内涵，利用新技术开发和种植特色水稻品种（如有色水稻等），发展创意休闲农业。拓展水稻外部功能和延长水稻产业链，以传统的水稻种植为切实点，推进休闲观光农业发展，打造形式多样、生态优美、功能配套的苏南水乡，培育苏州稻吴文化特色小镇，推进农业与文化、科技、生态的融合，增强苏州农业供给侧改革的原生动力。 | ||
承办单位: | 主 办 | 苏州市农业委员会 | |
| 会 办 | 苏州市文化广电新闻出版局;苏州市国土资源局;苏州市财政局;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2018/5/17 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十四届二次会议第009号提案的答复 九三学社苏州市委： 贵单位提出的《关于促进水稻产业转型升级的建议》提案收悉，现答复如下： 苏州历来是水稻的优势产区，素有鱼米之乡、人间天堂的美誉。近年来，随着工业化、城市化的快速推进，水稻种植面积趋于减少，但生态和保供功能日益显现，苏州市委、市政府审时度势、立足长远、谋划全局，在2012年作出了保护和发展农业“四个百万亩”的战略决策，提出从保障粮食安全和生态文明角度，永久性保护百万亩水稻田。面对新形势、新目标和新要求，苏州水稻产业转型升级、提档增效迫在眉睫。 一、全市水稻产业基本情况 近20多年来，我市水稻面积从1990年的402万亩下降到2017年的104.3万亩。在这期间，水稻品种布局、经营主体、耕作方式等发生了巨大变化，与此同时，新品种推广、稻作新技术的应用有力带动了单产水平的提升，一方面稳定了全市粮食综合生产能力，另一方面也为经济社会的快速发展留出了空间、作出了贡献。 一是强农惠农政策持续强化。近年来，中央、省、市一系列粮食生产扶持政策密集出台，力度不断加大。以2017年出台的政策为例，既有国家的农业支持保护补贴（以往的种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴三笔合而为一），也有苏州地方特色的水稻良种购种补贴和稻谷收购价外补贴以及生态补偿。从2017年开始苏州整市推进轮作休耕，并给予补贴。 二是品种技术集成推广成效显著。各级农业部门以主推品种应用为基础，以粮食绿色高产增效创建为载体，以省工节本增效为立足点，积极推广南粳46、南粳5055和武运粳30号、常农粳10号等突破性品种，以及水稻机插高产高效栽培、水稻精确定量栽培、水稻集中育供秧等关键主推技术，大面积生产水平显著提升。2017年，全市水稻平均亩产达到607.5公斤，连续八年单产稳定在600公斤/亩以上。 三是生产经营方式逐步完善。近年来，水稻生产规模化、集约化、组织化程度不断提高，经营体制机制日益完善，截止2017年底，全市水稻规模经营比例已超过90％，良种统一供应、集中育秧、机插秧、病虫害统防统治、机械化收割等专业化服务范围逐步扩大，水平逐步提升，提高了劳动生产率和土地产出效率。 二、当前面临的主要问题 站在新的高点、面临新的形势，在看到有利因素的同时，也清醒认识到当前水稻产业发展存在的一些不利因素和矛盾，一是水稻种植面积刚性保障难度增加。2017年，全市水稻种植统计面积为104.3万亩，与104.56万亩的水稻永久性保护面积基本持平。随着国家再次下调水稻收购价格，稳定种植面积是难上加难。二是水稻产量稳定提升难度加大。现在，水稻单产已经达到了较高水平，由于农田基础设施水平还不高、生长季节病虫多发重发，以及气候条件的不确定性，产量要有大的突破、旱涝保收难度愈来愈大。三是水稻种植效益总体偏低。根据大面积生产统计，这些年水稻生产亩均效益一般在300-500元，但是农资、人工成本逐年增加。2017年，全市水稻亩均总产值1580元，成本1265元，效益仅为315元，比上年减少180元/亩。四是地产稻米产业化开发步伐不快。目前，虽然南粳46、南粳5055、常优5号等优特食味水稻品种得到大面积推广应用。但是，品牌稻米的开发力度还不够，地产稻米在市场上竞争力还不强，品牌不响亮，没有从根本上体现优质优价。 三、促进水稻产业转型升级的基本思路 近些年，中央、省提出了确保国家粮食安全的战略方针。从我市来看，一方面要保护我们的农业生产空间，保障一定的农产品生产能力和自给水平；另一方面要发挥农业生态功能，保护生态环境。为此，从保障粮食安全高度，充分结合苏州实际，进一步明确我市水稻生产功能定位。 一是在粮食生产园区、万亩高产示范片等地，围绕粮食安全，突出水稻高产增效创建，切实种好高产“保供田”。 二是在生态环境好，优质品种习惯种植区，围绕生态建设，突出清洁优质栽培，切实种好优质“稻米田”。通过优质和高产兼顾，生态和保供并举，实现水稻产业转型升级，既保障粮食安全，又促进农民增收。 三是积极做好全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的“两区划定”工作，进一步优化农业产业特别是水稻的产业布局。 四是挖掘苏州稻作文化内涵，积极发展创意休闲农业，努力拓展水稻外部功能和延长水稻产业链，切实种好稻作“文化田”。以传统的水稻种植为切入点，推进休闲观光农业发展，打造形式多样、生态优美、功能配套的苏南水乡，加快培育苏州特色的稻米小镇。 四、促进水稻产业转型升级的具体举措 明确了思路，也就明确了工作方向，我们农业主管部门将结合新一轮机构调整和财政支农资金、项目的整合，因地制宜，采取切实可行的措施，力推苏州水稻产业再上新台阶。 （一）狠抓高产稳产，保障粮食安全 一是继续加大高标准农田投入。目前，部分稻田还存在灌溉、沟渠等设施不配套，土壤不平整等情况。为此，将进一步整合资源、集中力量、形成合力，对“四个百万亩”落地的永久性水稻保护区逐一完善配套设施。2018年我委首次从市级财政“现代农业园区建设”支农资金中拨出2300余万元用于全市高标准农田建设的引导资金。力争经过几年建设，真正达到旱涝保收高标准农田的标准。同时，按照水稻生产适度规模经营需要，积极创造条件，为村级合作经济组织、种粮大户、家庭农场等提供必需的库房、晒场以及其他相关配套设施。 二是继续开展水稻绿色高产创建。一方面围绕粮食保供的要求，进一步加大高产稳产水稻品种的筛选与应用，以部、省级水稻绿色高产增效创建为载体，以大面积水稻亩均稳产650公斤为目标，多年多点开展超高产水稻生产技术研究攻关和技术储备，为大面积水稻增产增效提供技术支撑。另一方面加大环境友好型水稻品种的选育、引进筛选和示范推广，努力提高优质水稻品种对稻谷质量和种植效益的贡献效应，同时加大清洁保优增效技术的示范推广。第三方面是围绕高产、优质需求，突出绿色环保建设。2018年我委首次尝试在市辖区开展“水稻功能区”试点建设，目前已确定了4个示范点，通过“稻鸭混作、稻虾混作、稻蟹混作、稻鱼混作”等共植共生模式，突出“减肥控药”实效，达到高产、优质、绿色共赢。 三是持续探索新型生产经营模式。新型农业经营主体是农业生产走向集约化、规模化和现代化的重要载体。通过科学分析水稻生产现状，剖析制约产业发展瓶颈，精心培育符合苏州水稻生产特点的专业合作社、龙头企业、种粮大户、家庭农场等多种形式主体，积极发展适度规模经营，通过资源的合理配置、技术的集成应用、人才的培养锻炼，创制出体制机制先进、投入产出合理、综合效益显著的生产经营模式。 （二）狠抓优质稻米，提升品牌质量 一是优化优质稻米区域布局。通过开展水稻生产情况普查工作，积极引导各市（区）对照“四个百万亩”图标，了解和掌握适合进行优质水稻种植的区域、田块状况、品种布局、配套技术、经营主体等基本信息，通过加大基础投入、优化优质稻米生产布局、完善经营体系，为提升品牌和效益提供依据。 二是完善清洁栽培技术体系。现在水稻产量已经达到较高水平，生产效益亦出现了瓶颈，积极寻找最佳的投入产出平衡点，通过测土配方施肥、化肥农药科学投入，精准化标准化技术应用等，集成既能保持较高产量，又有利于生态环境，成本投入和产出效益比最佳的水稻高产高效生产模式。此外，重点围绕优质稻米产业化开发，探索种养结合、生态种植模式，研究地域选择、品种利用、化肥投入、农药施用、技术应用、加工包装一体化水稻优质清洁安全种植技术，提高地产大米品质，打响地产优质大米品牌。 三是构建优质稻米产业营销模式。优质稻米的产业化开发，需要遵循市场规律，构建科学的产业营销模式，提倡以企业为主，通过合理选址、订单生产，实行统一标准、统一收购、统一加工、统一销售的“四统一”。充分考虑专业化服务范围、种类，以及产品进入市场的覆盖面和影响力，重点扶持与农户链接紧密、有效对接市场的专业化合作组织和龙头企业，构建新型的优质稻米生产营销模式，成熟后加以复制推广，推动全市稻米优质化、品牌化进程，提高种植收益，满足市场需求。 （三）狠抓流通环节，打造可追溯体系。 狠抓水稻生产的每个环节，水稻生产安全不仅涉及水稻的种植、收割，更要关注流通环节。例如可通过科技手段打造追溯体系，运用大数据将水稻从品种、栽培技术、化肥农药使用量，灌溉水源等各个指标建立数据库，方便随时调取查用，打造“从田头到餐桌”的安全生产链。 （四）狠抓传承创新，发扬稻作文化。 充分挖掘苏州稻作文化内涵，探索培育具有苏州特色的水稻创意产业。作为历史文化悠久的鱼米之乡，苏州具有特有的水乡地理风貌和丰厚的地域农耕文化。在“水稻功能区”试点建设中，明确了必须具备“3+X”功能，X即为观赏、体验、文化传播等多种衍生功能。通过挖掘苏州稻作文化内涵，利用新技术开发和种植彩色水稻、功能水稻等特色水稻品种，绘制稻田画等方式，发展创意休闲农业。推进农业与文化、科技、生态的融合，增强苏州农业供给侧结构性改革的原生动力。 苏州市农业委员会 2018年5月16日 | ||